非洲EPC工程的差异分析及经验建议

王仲禹，侯 乐，高建斌

(1.中电建水环境治理技术有限公司，广东 深圳 518102；2.中国水利水电第十一工程局有限公司，河南 郑州 450001)

1 工程概况

赞比亚卡里巴北岸水电站扩机工程位于南部非洲赞比亚和津巴布韦两国交界的赞比西河中游卡里巴峡谷内，距首都卢萨卡192km。该工程为EPC+F总承包合同，合同内容是在原有4台机组的地下厂房内扩建开挖、安装2台180MW水轮发电机组，结算合同金额2.9亿美元，实际完工工期69个月。建设单位为赞比亚国家电力公司(ZESCO)，咨询公司为法国电力公司(EDF)，设计单位为中国电建集团西北勘测设计研究有限公司，承建单位为中国水利水电建设集团公司(SINOHYDRO)。

赞比亚伊泰兹水电站工程位于赞比亚中心省莫秋市伊泰兹区，大坝位于赞比西河和凯福河交汇点上游295km处，距离赞比亚首都卢萨卡公路里程约320km。该工程为EPC总承包合同，是在原有伊泰兹水库的基础上新建的水力发电工程，结算合同金额是1.38亿美元，实际完工工期是43个月。建设单位为赞比亚伊泰兹电力公司(赞比亚ZESCO和印度TATA组建)，咨询公司为印度TATA咨询公司，设计单位为中国电建集团西北勘测设计研究有限公司，承建单位为中国水利水电建设集团公司(SINOHYDRO)。

2 非洲EPC工程与国内工程差异

2.1 施工方面

(1)国内施工都有专业的分包队伍，可以分包出去，非洲地区没有成熟的分包队伍，基本上都是承包商自己领着当地劳务干。

(2)相对来说当地各种资源缺乏，材料采购困难，施工难度较国内要大些，要提前考虑当地材料采购计划。

(3)国内混凝土施工中螺纹钢筋可以绑扎也可以焊接，但在国外工程标准中，钢筋不允许焊接的。国内螺纹钢筋含碳量低，有时加工错了还可以调直再用。国外螺纹钢筋一般含碳量高，钢筋需要一次加工成形，钢筋调直容易断。这就要求技术部门计算好钢筋加工形式，尽量避免加工好的钢筋再重新加工。

(4)建设方、设计方、设计咨询方分别在不同的国度，设计标准及规范有差异，再加上语言沟通问题，三方之间沟通起来比较困难，沟通周期较长，设计图纸批复相当困难。

2.2 测量方面

(1)投影坐标系不同，国内都是使用的高斯-克吕格投影，本项目根据业主方提供的已知点坐标为UTM投影，由于UTM投影存在长度变形，不便于工程施工，且为点状工程，转化为平面直角坐标系后方便快捷。

(2)测量环境不同，国内工程丛林较少，非洲项目丛林多且茂密，工程前期基本无法测量，需在测量之前考虑植被清表事宜。非洲区域毒蛇较多，测量时需极为小心并带上防蛇药。

(3)非洲当地国可以进行极少部分仪器检测和率定，且检测和率定单位较少，需要长时间提前预约，检测和率定效率不高。另外当地无法进行全站仪及GPS仪器的检测和率定，只能带回国内检测和率定，这样就会造成现场测量仪器紧张的情况。

2.3 HSE(Health Safety and Environmen)方面

(1)国内公司在生产过程中发生事故时，不报、瞒报现象严重，事故上报意味着无法完成既定的目标，在绩效考核方面会受到相应的处罚。因此，项目经理和HSE负责人更愿意采取内部解决的方式。由此导致的结果是：大部分小事故可以由项目部内部解决，因此得不到应有的重视；小事故的经验教训得不到很好的总结和分享，HSE管理水平在一个较低的层面上往复循环。非洲工程在生产过程中遇到事故会及时上报，事故的责任人并不会受到任何处罚，相反还会得到正确的指导和帮助。在查清事故原因后，提出整改措施以避免类似事故再发生。得到的好处是：项目各类小事故都会上报到总部，由专人对事故进行调查分析，编制案例，并由项目部制作有针对性的培训课件，组织教育培训。

(2)中外标准差异和对国外HSE标准的了解程度对国外HSE管理的制约性很强，承包商在适应国外HSE法律法规与标准方面仍存在很大短板。

(3)由于国别和文化差异，承包商在劳务管理方面也可能会遇到一些问题，如劳务因工作环境、用餐、工资等情况不满意而发生罢工。劳务管理的核心在于文化的双向渗透，相互理解有助于推动承包商与当地劳务之间的互信关系，从而保证用工的连续性和稳定性。

2.4 社会和环境方面

(1)文化差异较大，赞比亚当地人多数信教，周末因要去礼拜，一般不愿意上班。

(2)非洲国家比较落后，环境基本没有污染，但是对环境保护相当重视，业主方面有专人负责环境保护方面的工作。

(3)与国内相比，项目不仅要做现场好文明施工，另外还要履行中国企业在当地的社会责任、积极做好社会公益事业，塑造中国企业在国外的良好口碑和形象。经常性的履行社会活动让某些当地百姓和机构误认为这是我们合同中规定义务，所以，每逢需要，事无大小，当地社团、机构和政府甚至普通百姓就会登门提出各种要求，这些都给中资企业的正常生产带来影响，造成一定的负担。

(4)非洲国家相比较国内来说政局不是太稳定，特别是总统大选和新老总统更换期，项目需要采取必要的措施。

(5)项目当地钱币汇率不稳定，个别时段浮动较大，对项目影响较大，需做好资金计划。

(6)受当地条件限制，与国内项目相比信息化管理水平较低，信息传递途径一般使用电话、邮件和QQ沟通。

3 经验建议

3.1 设计方面

(1)与业主建立良好的关系。基于共赢理念，与业主项目公司、业主代表、咨询工程师保持友好的关系，简化对承包商提交的施工图纸和方案审批的种类和程序，深入了解咨询工程师批复意见，加强运用国际工程技术标准的能力，以提高图纸审批效率。

(2)建立对设计的审核与激励机制。需成立专门的设计专家组对设计进行审核，以提高设计质量；同时采取激励措施，提高设计人员优化设计的积极性，并让设计人员共享优化成果。

(3)确定设计重点优化方向，保留设计变更余地。项目部确定了在满足基本设计和运行基本要求的前提下，坚持机电设备的设计标准不提高，重点优化土建设计的总体思路；采取了全程跟踪，主动参与，设计图纸定性不定量(支护、衬砌看地质情况)，留有设计变更余地，切实结合现场实际，及时变更设计，同时加强和业主沟通，力争获得业主认可的办法推动设计工作。

(4)EPC项目设计的外部批复，由于EPC项目所有设计产品都必须要在业主批复后方可用于现场施工，为了避免设计文件批复对现场施工的影响，从而对项目的总体进度造成影响，需加强设计批复过程中的沟通。沟通包括函件的沟通和面对面的沟通，面对面的沟通又可以分为定期的会议式沟通(如定期组织的设计与业主/咨询工程师的设计专题会)和现场实时的沟通。

3.2 采购方面

(1)大部分设备都是在国内采购经海运至当地国，易损的设备配件应配备足够，另外对于易损的设备，最好要有备用设备，以免影响现场施工进度。

(2)重视利益相关方管理。在与设计方签订的合同中约定技术标准，要求设计方提出的设备采购技术规范必须满足主合同的规定，并重视对设计图纸的管控，以避免机电设备设计图纸提交和审批滞后而影响设备采购进度；加强对供应商的管理，要求机电设备供应商能够充分理解并严格执行主合同中关于设备标准的规定，应当将主合同中对永久设备的技术和标准的约定作为设备验收的条件。

(3)高效的信息流管理。通过与利益相关方的及时交流促进信息在整个采购供应链中的流动，全面推动了采购过程中的信息流管理，帮助总承包商实现高效和正确决策。

(4)加强仓储管理和机电设备交付管理能力。由于在国外影响安装和调试工作的主要问题是设备缺陷和缺少配件等，一旦在安装时才发现缺件(非标准件)则会对工期产生巨大影响。总承包商针对缺件漏件的情况制定完善的应急措施，并提前安排供应商客服人员到现场验货，一旦出现问题迅速联系厂家补救。

(5)完善物流管理机制，对于国内采购的设备和物资，选择综合实力较强的运输公司，以提高运输和清关效率，保证运输质量；总承包商公司总部的机电设备部负责设备和材料的包装和装船，对设备物资制定了针对性的运输管理措施，

3.3 施工方面

(1)承包商在信誉、机电设备安装技能、施工技术、部门设置和权责划分、项目办公条件与生活设施、项目问题监控等方面还不错，而信息管理系统、技术研发、高端人才引入、内部资源信息共享、管理模式创新、信息管理制度等方面提升空间较大。承包商在EPC项目实施中，技术、硬件配置以及过程问题识别较好，但在信息综合和创新等方面还有待进一步加强。

(2)承包商在组织内部资源和管理方面优于外部资源管理，国际工程EPC项目中，承包商在伙伴寻找、合作伙伴管理、组织间学习方面应加以重视，以适应EPC项目实施在全球市场的资源需求。EPC项目的成功实施不仅基于承包商自身的施工水平，还依赖于承包商通过有效管理不断提升合作伙伴在设计和采购等方面的绩效。

(3)设计-采购-施工交互过程中，产生了巨大的信息管理需求，而良好的信息管理有利于承包商综合各方资源、信息和知识，促进创新活动，推动问题的高效解决，承包商应着重提升国际工程EPC项目实施过程中信息管理水平。

(4)合作伙伴管理、外部变化应对、市场开拓等与承包商项目层面能力间关系也较为密切，反映了国际工程EPC项目中对外合作与管理在项目管理中占据重要的地位，包括如何中标EPC项目并有效管理设计与采购业务等。

3.4 合同方面

(1)EPC项目需同时重视索赔和反索赔2个方面，向业主索赔主要措施包括：根据合同制定管理计划，随时跟踪、保留充分的索赔证据和详细的记录、广泛收集工程各种数据信息，进行分析整理和引入外部专家以提高索赔成功率。反索赔主要措施包括：分析合同，找出漏洞，并采取措施弥补漏洞，合约部门向其他部门进行合约内容讲解和传递，目的在于通过深入分析合同条款，辨识履约的关键点，以按合同要求顺利完成任务。

(2)EPC合同应使权利与义务分配适宜、风险分配合理、包含完善的解决问题和争议的方法与程序、引入激励机制(特别是设计相关激励)，以促进合同各方充分交流、形成融洽的关系，以助于合同的成功履行。

(3)在激烈的国际工程市场竞争中，低价中标策略还存在，而且在EPC合同模式下，总承包商承担大部分风险，想通过索赔来提高利润率比较困难，因此承包商投标策略要逐渐趋于理性。

(4)国际工程EPC项目合同争议管理策略应注重：业主拖延支付、工程变更、不利的地质条件、不可抗力、当地分包商不利、法律法规变化产生的费用增加、合同内容不明确和国内外标准差异引起的问题等。

(5)业主融资困难。总承包商为了保持在当地市场的声望和知名度，在业主融资困难、资金不到位的情况下继续开工，以利于打造品牌和后期市场开发。

3.5 HSE方面

(1)项目所在地传染病多发，施工现场危险源、干扰因素多，生活条件恶劣，工程水文条件恶劣，工程地质条件差，社会动荡等在不同程度都会造成HSE问题。承包商应加强HSE管理体系建设和落实，加大HSE管理资源的投入，重视对项目人员施工技能和安全教育，以减轻自然条件、施工现场和社会环境的不利影响。

(2)国际EPC项目HSE管理涉及业主、咨询、分包商、当地政府、公共机构、当地社区和居民等众多利益相关方。对于不同利益相关方的利益诉求，应建立互信互利的合作伙伴关系。承包商与各利益相关方共同解决HSE问题方面还有一定提升空间，尤其是与业主/咨询之间关于HSE管理的沟通效率还需要提高。

(3)加强项目前期调研工作，积极收集HSE相关标准。中外HSE标准在扩散度、市场化和动态化方面有着显著的差异，不同国别、不同地区对职业安全健康和环境保护的规定因其历史、文化、政治和经济环境不同而呈现多元化的特点。承包商应加强项目前期调研工作，积极与业主/咨询工程师接洽，主动收集投标和履约所需的HSE标准，并及时更新，从当地HSE相关法律法规和技术标准出发，制定切实可行的HSE管理计划，保障项目的顺利实施。

(4)引入当地安全官、安全员协同HSE管理。HSE标准具有较强的专业性，承包商和业主/咨询工程师在对HSE技术标准的理解和使用上有着很大差异，并存在沟通不畅的问题。承包商应积极整合外部可用资源，如聘用当地的安全官和安全员，作为沟通纽带，协助承包商进行HSE管理。

4 结语

赞比亚卡里巴北岸水电站扩机工程和伊泰兹水电站工程均按时保质保量完成工程，分别获得中国建设工程境外工程鲁班奖和中国电建优质工程奖，打造了中国品牌，赢得了赞比亚政府和人民的高度称赞，树立了中国公司的国际形象。本文基于这两个工程的实践经历，从设计、采购、施工、HSE、合同等方面进行了总结，提出了非洲EPC项目实施的一点经验和建议，希望能够对类似工程有一定的借签作用。由于这两个工程均在赞比亚，文中工程差异分析和经验建议难免会有一定的地域局限性，不同的国家及地域，工程施工在进行中难免遇到一些不可预见的因素。