信息化测绘体系建设沿革综述

2018-03-23巩翼龙侯雪峰

城市建设理论研究（电子版） 2018年33期

巩翼龙侯雪峰

黑龙江地理信息工程院黑龙江哈尔滨 150081

正文：

一、我国信息化建设沿革

信息化建设源于上世纪八十年代经济结构调整，是经济转型需求催生的有益探索，是贯彻1980年提出的“以经济建设为中心”的成果。信息化建设可分为四个阶段：启动阶段（1993-1997年），1993年国务院批准成立国家经济信息化联席会议，开启了国务院总理/副总理直接领导全国信息化建设的模式；1996年，成立国务院信息化工作领导小组。展开阶段（1997-2000年），1997年，召开首次全国信息化工作会议，编制《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》；9月，中国共产党“十五大”报告提出“推进国民经济信息化”，将经济信息化建设上升至执政战略层面；次年，国务院机构改革，组建信息产业部，国务院信息化工作领导小组并入其中；1999年，成立国家信息化工作领导小组。发展阶段（2000年-至今），2000年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议》明确“以信息化带动工业化”的战略方针；2001年，中共中央、国务院重新组建国家信息化领导小组，并设办事机构——国务院信息化工作办公室；2008年，大部制改革，国家信息化领导小组工作由工业和信息化部承担，信息化测绘体系概念逐步出现（图1）。

二、信息化测绘体系建设沿革

信息化测绘体系建设可分为四个阶段。信息化测绘体系酝酿阶段（2006年之前），是学术界信息化测绘理念萌芽阶段。《测绘信息化展望》（周德军，2000）是可追溯到最早的对信息化测绘的技术产品与服务进行较全面展望的文献；2002年，测绘报刊发江苏局《建立信息化测绘技术体系培养高素质人才》的科技创新会议的报道，提出“初步建立信息化测绘技术体系，基本实现基础地理信息的快速获取与更新、智能化处理、网络化生产管理与分发服务”的理念，可被认为是后来信息化测绘体系的雏形；《信息化测绘的技术现状和发展趋势》（李鹏德，2003）论述了以信息化为特征的现代测绘体系的多种技术进展；《加快向信息化测绘体系转变》（陈兰芹，2004）报道了基础测绘设施项目验收会，验收专家包括陈俊勇、刘先林、张祖勋多位院士，结论为实现了传统测绘向数字化测绘技术体系转变。信息化测绘体系建设的启动阶段（2006-2008年），该体系第一次以完整名称出现可追溯到2006年，《测绘科技发展“十一五”规划》提出“十一五”期间我国测绘技术体系将沿着“获取实时化、处理自动化、产品知识化、服务网络化和应用社会化”方向建设形成信息化测绘体系。后来信息化测绘体系特点在以上特点上发展而来；《信息化测绘体系的定位与框架》（李德仁，2007）论述了信息化测绘体系的“测绘生产自动化、测绘成果数字化和多样化、测绘服务网络化、测绘产品社会化”的定位，论述了信息化测绘体系后的测绘体系发展方向；7月，针对信息化测绘体系的“十一五”国家科技支撑计划——信息化测绘技术服务体系关键技术研发与应用项目启动；9月，首次以国务院意见提出开展信息化测绘体系建设，下发《国务院关于加强测绘工作的意见》；10月，召开具有标志性意义的“十院士专家座谈会”；《由数字摄影测量的发展谈信息化测绘》（张祖勋，2008）论述了信息化测绘的内涵、发展基础、核心、生产组织关系及发展动力；《面向基础地理数据库构建信息化测绘体系》（冯学兵的，2008）论述了事业单位以信息化测绘体系构建为目标指导实用性技术研究。同年，国务院公布《基础测绘条例（征求意见）》首次在行业条例层面提出该概念；同年，时任国家主席胡锦涛强调加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。信息化测绘体系的展开阶段（2009-2014年），2009年，发布《信息化测绘体系建设纲要（征求意见稿）》；次年，发布《测绘科技发展“十二五”规划》，清晰阐述信息化测绘体系特征—— “地理信息数据获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化”。至此基本确定信息化测绘体系的“四化”特征，国内多省启动试点项目。信息化测绘体系的发展阶段（2015年—至今），2015年《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》明确建设以“基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化”的“六化”为特征的信息化测绘体系。相对原来“四化”特征，更强调对基础测绘的服务、数据获取的空间一体化能力和智能化方向发展，更强调服务的概念。同年发布《信息化测绘体系建设技术大纲》和《信息化测绘体系建设技术测试与评价大纲》。