现阶段应急通信保障的主要问题及对策

2018-03-23贺艳红

数字通信世界 2018年6期

贺艳红

（国家计算机网络与信息安全管理中心云南分中心，昆明 650011）

随着通信技术发展和通信设备的广泛使用，民众对通信技术的依赖性不断提高。确保通信网络的正常运行，提高通信网络运行安全和应急保障能力，也成为事关社会稳定和国家安全的大事。这也要求有关部门提高认识，对应急通信保障给予重视，并采取有效措施解决应急通信保障问题，以维护社会安全和稳定。那么，当前我国应急通信保障问题有哪些呢？笔者对此做出了总结。

1 现阶段的应急通信保障问题

1.1 应急通信管理机制有待完善

有法可依，是确保应急工作质量的根本。目前，虽然立足于《中华人民共合作电信条例》和《国家紧急状态法》，我国已经有了关于应急通信的法律条文，但是许多法律条文都是关于应急通讯的宏观概述，专业的应急通信法律法规短缺，应急通信在实施层面缺少制度保障。如紧急情况出现时，应急通信网络回复速度和时间等，都没有明确的规定，这必然会影响应急救援效率。由于无法可依，我国应急通信组织建设也不够完善，许多应急通信组织都是在突发事件出现后，为了应对突发事件而临时设立的，应急通信却少基础保障。

1.2 投资少，设备老化

应急通信事关多个方面的内容，在突发事件出现后，应急通信要在网络休息和维护上投入大量的人力、物力和财力，充足的资金就成为应急通信管理的基础和前提。但是，受市场竞争、条款分割管理影响，我国电信运营企业在应急通信管理上投入的资金都较少，应急通讯保障投资规模也相对较低。如许多运营商为了追求更高的利润，在应急通信保障投入上都是点到为止，应急通信投资仅能保障基本的通信需求。受此影响，许多单位的应急通信设备整体水平较低，应急通信设备普遍老化、陈旧，根本无法满足较大规模的应急通信需求。

1.3 调度管理不力

目前，我国电信行业管理主要分两个等级，分别是国家级和省级。在这种自上而下的管理机制中，地市级电信运营管理明显缺位。管理断层，必然会影响上下衔接和管理的流畅性，也会影响上下协调管理的质量和效率。如在上级反映灵敏、应急管理措施完善的情况下，由于地域、时限等因素影响，基层应急调度和指挥可能会遇到各种问题，应急通信保障的及时性、有效性也会大打折扣。

2 解决应急通信保障问题的对策

2.1 建立应急通信保障和跨部门联动机制

应急通信保障制度建立，对于应急通信管理来说至关重要。如今，可持续发展、和谐社会建设，已经成为政府管理的主题。在国家行政管理政策不断完善的情况下，政府要尽快建立健全应急通信保障机制尤其是应急通信保障快速反应机制，明确公安、通信、维稳等各部门在突发事件、应急通信保障管理中的职责和权限，指出应急通信保障工作的重点和核心，健全应急通信物资储备体系，优化应急通信保障通信体系架构，建立省市县三级应急网络。要求有关部门根据应急通信管理要求，密切配合，做好应急通信保障基础工作特别是应急通信保障服务工作。各部门要做好配合，制定应急通信方案，加大应急保障演练，不断提高应急联动和管理能力。

2.2 加大资金投入，加大软件研发

充足的资金，良好的应急通信保障装备，是确保应急通信保障工作顺利开展、取得实效的关键。因此，根据我国应急通信保障工作需要，政府要加大应急通信保障资金投入，成立应急通信保障专项基金，建立政府应急通信补偿机制，完善应急通信保障无线通信网络，为应急组织和队伍培训提供基础保障。在我国行政管理政策不断调整、行政事业性收费和经费逐年减少的情况下，有关部门在争取政府资金的同时，还要拓宽筹资渠道，借助社会力量拓宽筹资路径，如构建以政府为主导、企业参与、社会支持的应急通信资金投入模式，在客户自愿的基础上代收捐款，获取社会资金资助，允许电信运营企业通过针对性的服务获取建设资金，以满足他们的应急通信保障购置资金需要，提高应急通信保障设施的整体水平。

2.3 加强组织建设和管理

应急通信保障是一项事关国计民生的大事，在应急通信保障管理上，政府起着主导作用，政府只有统筹规划应急通信保障组织建设和管理工作，才能实现各部门联动、应急通信保障高效管理目标。因此，政府要根据当前我国应急通信保障管理需求，立足长远，加强应急通信保障组织建设尤其是市县级基层管理组织建设，对应急通信保障工作进行合理分工，以强化应急通信保障的互补性。然后，发挥信息通信技术的优势，开展公安信息综合查询系统、通信应急信息系统联网试点、推广工作，提高县级信息中心建设水平，推动我国信息通信工作不断向前发展。与此同时，加强应急通信队伍建设，从观念、机制和考核等方面大胆创新，制定通信人才引进、培养、管理策略，科学调配、有效管理应急通信物资和人才，以提高应急通信保障工作质量。