小型水利工程建设质量管理现状及解决措施分析

张小川

(重庆市涪陵区水利电力基本建设质量监督管理站，重庆 408000)

近年来，国家加大了水利行业投入力度，一大批水利工程建设项目相继上马，工程质量是否合格成为制约和影响项目效益发挥的重要因素。大中型水利工程基本由专业的项目法人负责建设管理，施工质量管理接受市级质量监督机构监督管理，参建单位能够执行部颁施工质量管理有关规程，工程质量行为相对规范，实体质量容易保障。小型水利工程则由区县基层单位负责实施，并接受区县水利质量监督机构监督管理。由于小型水利工程分布广，实施主体多样，参建单位质量意识普遍，质量管理水平十分有限，政府质量监督还未完全到位，无论是质量行为还是工程实体质量，均与现行规程规范的要求存在一定的差距。

1 涪陵区水利工程质量管理现状

1.1 质量管理体制

涪陵区水利工程建设质量管理严格落实《水利工程质量管理规定》的要求，实行“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证与政府质量监督”相结合的质量管理体制，参建单位按照法律法规和规范性文件的规定落实质量管理责任，涪陵区水利工程质量监督站依法履行政府监督职能。

1.2 质量监督范围

涪陵区纳入政府质量监督范围的水利工程涵盖中小河流治理、农村水电站技改、小型病险水库除险加固、大中型水库移民后扶、灌区改造、农村人畜饮水、乡镇二三级污水管网改造及城市排水工程等8个水利工程建设领域的项目，并依法承担市水利质监中心站委托授权项目的监督任务。由于监督的项目涉及种类多，单个项目规模小，参建单位质量管理水平参差不齐，质量监管难度较大。据统计，除往年开工在建项目外，2017年涪陵区共新增33个在建水利工程建设项目质量监督工作。

1.3 质量监督方式

涪陵区水利工程质量监督采取以日常巡监为主，质量监督飞检+专家核查为辅的监督模式，注重全过程监督，认真督促质量问题整改，规范质量行为，保障施工实体质量满足规范及合同要求。涪陵区在严格执行水利部和重庆市水利工程质量监督管理有关要求的基础上，根据受监督项目特点和规模，适当开展差异化监督，规模以上项目严格按照规范进行监督，规模以下项目适当简化验评环节，侧重工程实体质量监督，确保在建水利工程质量总体可控。

2 涪陵区水利工程常见质量问题

2.1 参建单位质量管理水平不高，责任落实不到位

(1)建设单位质量管理主体责任不落实。涪陵区小型水利工程建设多由乡镇农业服务中心作为项目法人负责实施，由于乡镇农业服务中心社会管理任务较重，懂专业会管理的技术人员短缺，派驻现场人员质量管理能力不强，过度依赖监理、跟审、质量检测等第三方中介机构提供的服务，自身质量管理主体责任无法落实到位。

(2)监理单位质量控制履职不到位。单个小型水利工程投资总额不高的客观实际，决定了项目用于工程监理的费用十分有限，监理单位为降低成本，存在不按规定配备相应资质和数量监理人员的情况，部分派驻现场的监理人员专业技能较低，甚至仅为凑人数派驻不具备监理资格的人员，监理规划、监理日志、监理月报弄虚作假，工程质量检验、评定复核及计量签证极不规范，起不到相应的质量控制作用。

(3)施工单位质量保证能力有限。小型水利工程投资小，通常很难吸引到大的企业参与施工，招标确定的施工单位往往是一些资质等级较低、管理水平不高、施工能力不强的小施工企业，有些企业过度追求利润，派驻工程现场的施工管理人员质量管理能力差，主要管理人员长期不在岗，内部质量管理制度执行不严，存在不按批准的施工方案进行施工和随意变更设计方案的情况，隐蔽部位施工质量检查验收不规范，检验评定资料闭门造车，无法保障工程质量。

(4)设计单位质量服务跟不上。主要是前期设计深度不足，方案审查审批不严格，导致后期设计变更过多。部分设计单位在施工期间未设立现场服务机构、明确联系人员，无相关的服务记录，不按规定参加有关会议，供应图纸不及时，现场服务不到位，一定程度上影响了工程质量管理。

2.2 政府质量监督力量不足，监督针对性不强

涪陵区共有4名专职水利工程质量监督员，平均每年负责不少于30个各类新增水利工程建设项目的质量监督工作，人员配备明显不足。另外，对小型水利工程质量管理特点认识不够，质量管理的内在规律把握不足，在执行部颁规范和重庆市质量管理要求上过于死板，导致小型水利工程质量监督针对性不强。近年来，虽然涪陵区立足区情实际，对小型水利工程质量监督工作进行了一些探索，尝试了“分类打捆统一委托授权工程质量检测单位开展项目质量抽检”和“质量监督飞检”等方法强化政府质量监督，实践中也取得了一定的效果，但是与小型水利工程质量管理的实际监管需求相比，政府监督依然不足。

2.3 不按规范进行施工，工程实体质量有差距

(1)原材料以次充好。设计要求采用河砂拌制砼，而现场使用的却是岩砂，甚至是粉砂。设计要求砼采用二级配碎石，现场为方便拌合，使用的是最小规格的砂岩碎石。设计要求水库大坝反滤体外坡采用条石安砌，现场却是块石安砌，施工所用原材料不满足设计要求。

(2)工序质量控制不严。部分项目砼拌合配合比控制随意，所用模板材料差刚度低，砼浇筑振捣不密实，后期养护未按标准开展，脱模后经常存在蜂窝麻面和不同等级的裂缝。一些项目回填土体存在含水率超标、杂质过多，不分层或分层厚度超厚碾压等情况，后期压实度不达标，容易产生坝体开裂、不均匀沉降等质量问题。

(3)工程外观形象差。一些项目砼建构筑物外观不平整，存在蜂窝麻面、爆模、裂缝，部分土石坝坝面、坝体沉降不均匀，建筑物轮廓线不规整等情况多发，在开展工程外观质量检验评定时，评定得分率普遍不高，工程外观形象较差。

3 解决小型水利工程质量问题措施探讨

3.1 健全质量管理体系，落实各方质量责任

调整充实建设单位专业技术人员，加大乡镇农业服务中心专业技术人员引进力度，不断提升建设单位履行质量管理主体责任的能力；强化监理单位质量控制责任的落实，重点对隐蔽工程、关键部位以及重要环节进行跟踪、巡视监理，严格实行现场检查签证制度，充分发挥监理单位对工程质量的控制作用；狠抓施工单位质量保证能力建设，对项目经理、技术负责人等主要管理人员履职情况作出明确要求，加强对一线班组工人的技能培训，严格按照规范施工；严格设计方案审查审批，尽量减少后期方案调整，及时完善设计变更手续，确保设计服务工作满足工程进度及质量管理要求。

3.2 创新质量监督方式方法，切实发挥政府监督作用

继续加大质量监督专职人员配备和经费投入力度，大力培训提升监督人员业务能力，建立一支专业水平高、业务能力强的专职质量监督队伍；要充分研究小型水利工程质量管理的内在规律，在满足现行规范要求的基础上，争取出台内容规范、针对性强又便于操作的小型水利工程质量管理方法，实现对规模不同、类型多样项目的差异化监督管理；规范质量检测工作，突出质量检测对工程质量的把关校核作用，继续实行监督人员全程参与项目完工检测及分类打捆、委托授权质量检测单位开展项目抽检等制度，着力解决乡镇农业服务中心不熟悉水利工程施工质量检测规范及相应管理缺位的问题；坚持问题导向，强化质量整改，充分利用专家核查和质量监督飞检等工作形式，提升监督工作权威。

3.3 加强原材料质量控制，严格把关进场材料质量

合格的原材料是保证工程质量的基础，对于施工所用的原材料、构配件，施工单位应按照相关规范要求及合同约定进行自检，未经自检或自检质量不合格，不得使用。同时，对运送至施工现场的各类原材料、中间产品、构配件，需经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。

3.4 严格工序质量控制，认真执行施工规范

工序质量控制是施工实体质量控制的重点，必须确定每道施工工序质量合格的标准，及时检验每道工序的施工质量，执行工序检查验收制度，未经监理工程师复核质量合格并签字，施工单位不得进行下道工序的施工，对不合格工序坚决作返工处理。

3.5 规范检验评定，强化验收管理

工程质量评定资料是反映工程内在质量是否合格的重要依据，所有资料必须保存原始记录，严禁闭门造车，确保资料的收集整编与工程施工进度同步。加强验收管理，严格执行验收规定，对工程完成情况、资金使用情况、工程施工质量、工程运行管理等逐一进行查验，并做好验收记录。

4 结语

从技术层面讲，小型水利工程建设质量控制并不复杂，影响质量控制更多的是管理因素。加强小型水利工程建设质量管理，除了文中所述几条措施外，如何参照执行适用于大中型水利工程质量管理的规程规范，值得大家去思考。诸多实践表明，在区县基层单位实施的小型水利工程建设项目上，完全执行部颁质量管理规程规范并不现实，各地区可根据区情实际，加强研究分析，探索针对性强、便于操作、符合规范要求的区域性小型水利工程施工质量控制与监督管理方法，坚持政府监督与服务公众并举，切实保障小型水利工程质量。