山西省林业生态脱贫对策探讨

2018-03-23杜翠萍

山西林业 2018年4期

杜翠萍

（山西省林权服务中心，山西太原 030012）

山西省委、省政府经过反复调研、论证后，于2016年在全省脱贫攻坚推进大会上提出，积极发挥林业的独特优势，紧密结合脱贫攻坚的同时，全面加强生态建设，在“一个战场上打赢脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战”。目前，山西省林业生态脱贫工作已经全面展开，在构建起稳定健康的森林生态系统、全面提升生态环境质量和与绿色发展能力等方面，起到了很大的推动作用。

1 生态建设和脱贫攻坚现状

山西省是一个生态脆弱的特殊省份，脱贫攻坚的重点和难点在位于山西省西部的生态脆弱和深度贫困的吕梁山区。可以说，山西脱贫任务能不能完成很大程度上取决于吕梁山区，取决于吕梁山区的生态建设。2013年启动吕梁山生态脆弱区综合治理工程，在2016年当年就完成了9.841万hm2的造林任务，目前已经完成了60%多的规划治理任务。山西计划未来5年~10年的时间里，在吕梁山生态脆弱区，对现有85%的宜林荒山进行绿化，坡度≥25°的坡耕地基本实现退耕还林还草；采取一系列措施控制水土流失荒漠化危害，改善吕梁山生态环境，通过造林绿化工程的实施，同时开展脱贫攻坚工程，两者同时开展推进。除了吕梁山生态脆弱区，山西省后续还将开展以风沙源区和雁北盐碱地生态治理等为重点的环京津冀生态屏障区建设工程，完成4.667万hm2的造林绿化任务；围绕汾河、桑干河、漳河等10条河流的源头，恢复重要水源地植被，完成3.667万hm2的造林绿化任务；加强重要道路沿线通道的荒山绿化，完成1.0万hm2的造林绿化任务。

调查研究表明，吕梁市扶贫攻坚造林合作社承担造林绿化任务，通过造林绿化工程的实施，社员每户年均增收4 000元，即平均每造6.667hm2林，可以帮助8名贫困户稳定脱贫；忻州市目前通过林业生态建设工程，帮助脱贫人口的比例占到脱贫人口总数的36%。可见，提前启动退耕还林确实对当地的扶贫工作起到了积极的推动作用，2017年山西提前启动2018年退耕还林工程，以正式文件申报2018年退耕还林面积13万hm2，已落实到地的退耕面积13万hm2。目前全省生态脆弱区与深度贫困高度重叠的深度贫困县共有10个，这些深度贫困县的造林绿化工程仍在有条不紊地进行。退耕还林工程在今后一段时间内，仍然是脱贫攻坚与生态建设工程的重要手段，今后仍将持续坚持走生态建设与脱贫攻坚结合的道路，继续实施林业“六大工程”，坚持每年完成至少26.667万hm2的营造林任务，努力实施生态建设、铸就三晋绿水清山。

2 林业脱贫攻坚工作开展情况

2.1 坚持政府主导引领脱贫

山西省委、省政府高度重视林业生态建设在脱贫攻坚中的重要作用，积极制定各项举措推进林业脱贫攻坚工作的全面展开，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持脱贫攻坚和生态建设相结合，对林业生态建设助推脱贫攻坚寄予厚望，看得很重。在今后的五到十年，林业部门要积极组织各地区贫困群众，因地制宜参加植树造林、治山治水等工程，切实把脱贫攻坚融入到林业工作的方方面面，融入到生态建设工作的每一个环节中，调动广大林业工作者的服务热情和工作使命感，牢固树立起“将建设绿水青山的过程变成老百姓增收致富的过程”理念，从各个方面、各个环节力争提升林业对脱贫攻坚的贡献率，为山西林业生态建设和脱贫攻坚工程添砖加瓦。

2.2 参与造林绿化推动脱贫

通过实施造林绿化工程，让当地相当一部分的有劳动能力的贫困户积极参与到造林绿化工程中，通过植树造林劳动，不用外出打工就能获得劳务收益，从而实现增收脱贫。比如省林业厅统筹计划安排每年给贫困县朔州市平鲁区2 666.667hm2的造林任务，在造林工队中至少有30%的施工人员为建档立卡的贫困劳动人员，任务预计需要施工人员4 000人，其中至少有1 200多名的贫困农民参与了施工造林，每年可实现人均收入1.0万多元。这样，在5年的时间内，该区共有1 200多名贫困户脱贫，同时1.333多万hm2宜林荒山全部实现绿化，既完成了造林绿化任务，又带动了当地1 200多名的贫困户实现脱贫，真正实现了荒山增绿和农民增收的双赢。

2.3 从事资源保护精准脱贫

为了进一步增加贫困户的经济收入，加快贫困人口的脱贫步伐，同时加强重点生态功能区森林资源保护，做好后续的森林管护等工作，通过签订合同的方式聘用建档立卡的贫困人员担任生态护林员，每年发放一定的基本工资，有了持续长期的收入来源，在促进贫困户脱贫增收的同时，有效健全管护队伍，提升管护水平，全力推进林业生态精准扶贫工作，从而逐步实现脱贫工作和生态资源保护的和谐发展。全省目前聘用有国家生态和其他管护两种护林员，2017年完成国省造林19.217万hm2，聘用生态护林员11 058人，2017年国家下达管护资金7 000万元，已发放护林员工资6 633.44万元；2017年其他管护用护林员20 036人，其中贫困护林员13 097人，贫困护林员占比65%。已发放管护人员工资12 543.3万元，其中贫困户管护人员工资发放7 858.67万元。

2.4 发放补助资金保障脱贫

山西省还通过发放补助资金的形式助力脱贫攻坚工作，截止2017年12月7日，新一轮退耕还林10.87万hm2任务已落实到户、签订合同，造林任务全部完成（其中，58个贫困县安排任务9.84万hm2，占全省的90.50%；10个深度贫困县安排任务4.68万hm2，占全省的43%）。2017年任务共涉及农户26.74万户、人口83.21万人，其中建档立卡贫困户8.04万户、人口23.24万人。2017年退耕还林10.87万hm2第一年应兑现农户现金补助8.15亿元，已兑现到户面积9.56万hm2、资金7.17亿元，占应兑现总额的88%（其中，58个贫困县已兑现资金6.74亿元，占应兑现资金的91.30%，10个深度贫困县已兑现资金3.34亿元，占计划资金的95.20%），稳定了退耕还林贫困户补助资金收益。

2.5 优秀人才牵头带动脱贫

一是创建扶贫攻坚造林专业合作社。引导和鼓励有积极性、能承担造林绿化任务、具有一定筹资能力的民营企业法人、营造林绿化公司、林业大户、技术人员或村干部等参与。全省目前依照《农民专业合作社法》及有关规定，已经成立合作社2 827个，其中2017年承揽国家、省级林业工程任务的合作社数量为2278个，这些合作社已完成造林任务17.946万hm2，工程总投资215 396万元。合作社社员人数为68 126人，其中贫困社员参加数为44 726人，平均占比达66%，贫困社员人均年劳务工资达到10 507元。二是以提供生态服务来吸引产业转型和资本转向。政府引导组织花钱改善生态环境，企业出资兴办转型产业，带动群众脱贫。三是大力推广全省移民搬迁的先进经验，搬一个村，建一个场，造一片林，富一方民，辐射带动周边农民脱贫致富。

2.6 发展林业产业助力脱贫

一是大力发展种苗产业。紧紧抓住大范围、大规模生态建设的机遇，做大做强种苗产业。建设苗木基地，并以此为载体和平台，鼓励、引导周边农民和社会力量兴办林木种苗产业，农民在收取土地流转收益时，还可以在苗圃打工赚钱获得收入。二是大力推广经济林产业。试验推广经济林种植和生态林、经济林混交间作，选择一些气候、立地条件相对较好的区域进行生态林、经济林混交间作，积极鼓励贫困户发展沙棘、连翘、仁用杏等经济林乔灌木树种，培育新的经济增长点。三是积极引导发展林下经济。因地制宜地合理利用现有的林下资源，发展森林药材和食品、森林养殖业，提高经济收入。四是扶持发展森林旅游业。积极鼓励各类企业、社会团体、个人与贫困户以合资、合作等形式建设林业观光园、森林人家、采摘园、农家乐等服务设施，开展生态旅游，并为贫困群众提供就业机会。

3 生态建设和脱贫攻坚存在的问题

3.1 部分造林绿化工程推进困难，影响脱贫攻坚进度

在贫困地区的部分乡镇，造林绿化工程用地难度大，相关部门分工不明确、配合力度不够，再者当地村民随意要价、随意提条件，无故阻挠造林绿化工程进展都不同程度的存在。扶贫攻坚造林专业合作社需要花费很大的精力和资金与当地村民协调沟通，致使造林绿化工程推进缓慢，工程资金支付受到一定影响。目前，造林绿化用地问题的协调工作，已经成为部分林业工作的头等难事。

3.2 森林防火和森林管护形势依然严峻

目前森林防火形势依然严峻，森林管护工作依然是林业工程中的重要工作。经过近几年来的护林防火宣传工作的开展，虽然群众防火意识普遍提高，但火情火警仍然时有发生，特别是放牧毁林、挖山卖土等现象仍十分严重，严重破坏了当地的自然环境，威胁了森林资源安全，对生态建设的成果巩固危害很大。林木管护目前仍然是林业工作的薄弱环节，需要引起当地政府和群众的足够重视，特别是在城郊周边各个公园、道路沿线、移民搬迁村退耕还林地等特殊区域，要加大防火力度，

3.3 经济林产业发展带动脱贫作用还没有明显体现

积极发展经济林，既能有效改善生态环境，又能实现保障民生。近年来，山西已在全省范围大力发展经济林产业，积极试验推广经济林种植。但由于受气候和市场制约，加之经济林发展基础较为薄弱、产业化程度不高、整体资金投入不足等问题，经济林产业经济效益不是很高，产业发展还没有形成规模，对贫困群众脱贫致富方面的帮扶带动作用不是很明显。

3.4 苗木产业发展后劲不足，助力脱贫成效不很明显

由政府牵头，采取民办公助等措施、办法，调动农民个体和社会力量参与林木种苗产业开发的积极性，转化农村剩余劳动力，让农民在收取土地流转收益的同时，不用外出打工就能参与苗圃劳作，增加经济收入，由此做大做强种苗产业，带动群众脱贫致富。但是，目前由于受经济下行影响，目前苗木市场十分低迷，种苗产业遭遇到市场寒流，苗木种植户自我发展后劲不足，在助力脱贫方面成效不是很明显。

4 搞好生态建设和脱贫攻坚的建议

4.1 突出抓好林业扶贫攻坚工作

认真贯彻落实全省脱贫攻坚大会精神，把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来，充分发挥林业的特殊优势，进一步明确目标，细化任务，落实责任，坚决打赢精准扶贫攻坚战。一要做好林业扶贫攻坚专项规划的完善工作；二要完善贫困管护员管理办法，要建档立卡，加强技术培训和考核管理，以管护成效核定工资发放与是否续签合同；三要加强对造林绿化工程施工队的监督管理，要确保施工队按照比例吸收贫困人员参与造林绿化，并要按时足额发放工资；四要规范扶贫攻坚造林专业合作社的运行，督促合作社按收益给社员分成；五要防止出现挂名社员，有个别贫困户在专业合作社只挂名不参与造林，要杜绝这种现象发生。

4.2 大力推动林业扶贫产业发展

拓宽工作思路，加大林业产业发展，实现富民增收，提质增效。一要选择一些气候、立地条件相对较好的区域实施经济林种植，积极鼓励贫困户发展沙棘、连翘、仁用杏等特色经济林，培育新的经济增长点；二要把由贫困户经营的干果经济林提质增效管理项目列入帮扶范围；三要积极引导发展林下经济产业。充分利用现有的林下资源，积极发展森林种植业、森林养殖业以及森林采集业等特色产业，提高经济收入；四要扶持发展以森林为主的生态旅游业。积极鼓励各类企业、社会团体、个人与贫困户以合资、合作等形式建设观光园、采摘园、农家乐、森林人家等涉农服务设施，大力发展餐饮、住宿、运输、导游服务等森林旅游相关产业，拓宽当地贫困群众就业面。