山东出台加快驴产业发展实施意见

近日，山东省畜牧兽医局、山东省发展改革委、山东省科技厅、山东省财政厅、山东省金融办联合印发《关于加快驴产业发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，驴产业是山东省地方优势特色畜牧产业，具有周期长、适应广、风险小、价值高等特点。随着经济社会发展进入新阶段，驴产业展露出满足产品消费、承载农牧循环、推动结构调整、实现扶贫脱贫等多种重要功能。为加快全省驴产业发展，培育特色畜牧业发展新动能，推进山东省畜牧业供给侧结构性改革，经省政府同意，制定此实施意见。

一、总体要求

（一）总体思路。以市场为导向，以加快驴产业发展和增加农民收入为目标，以龙头企业为依托，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快理顺产业发展机制，引导“以加哺养”，优化产业链利益分配格局，扩大养殖环节收益，重点解决母驴存栏量不足的突出问题，促进山东省驴业标准化、优质化、产业化和品牌化发展，完善良种繁育、标准生产、科技支撑、产业经营、支持保障体系，引导形成养殖优势集中区、驴产品深加工区和三产融合示范区，打造全国最大的种驴生产基地、驴产业发展示范基地和高端特色驴产品生产供应基地。

（二）基本原则。

1.政策引导，扩大增量。充分发挥能繁母驴补贴、良繁体系建设、标准化养殖场改造等政策的宏观调控作用，有效调动养殖积极性，不断增加基础母驴存栏量，重点解决能繁母驴不足的问题。

2.突出优势，重点突破。以产业基础较好的市为重点发展区域，通过适当引导和扶持，加快区域化发展，引导打造养殖优势集中区、三产融合示范区和驴产品深加工区。

3.科技支撑，提质增效。依靠科技创新和技术进步，不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、饲养管理水平、疫病防控水平和屠宰加工水平，提高产品质量和产业素质，增强产业竞争能力，实现驴产业健康发展。

4.龙头带动，集聚发展。加快培育龙头企业，通过龙头带动，不断提升产业规模化、标准化、品牌化和合作化水平。推进区域化发展，加快三产融合，不断提高产业发展的集中度。鼓励企业与合作社建立利益联结机制，构建企业与养殖户互利共赢的产业化经营格局。

（三）发展目标。到2020年，全省驴存栏达到50万头，其中规模养殖比重达到70%以上；良繁推一体化发展，母驴增加到20万头以上，种公驴1.2万头以上；发展省级以上标准化示范场100个以上；引导培育驴肉、驴奶等驴产品加工龙头企业3个以上，开发出高端特色产品8个以上；建设现代驴产业园区2～3个。

二、发展重点

（一）加快推动优势产业布局。结合驴业发展基础，逐步引导形成与地方资源禀赋、养殖习惯、加工消费能力相适应的产业布局。发挥聊城、德州、滨州、菏泽等传统饲养区优势，引导带动东营、临沂、泰安、济宁等新兴发展区，形成养殖优势集中区，依托德州驴品种资源和肴驴肉、保店驴肉等地方传统名吃优势，以销促产，扩大毛驴养殖量。在聊城、德州等市引导建设三产融合示范区，依托东阿阿胶、国胶堂、禹城市惠民农业科技有限公司等龙头企业，大力发展产业联盟，发挥中国驴交易所、山东驴帮餐饮等综合平台作用，拓展产业发展空间，打造现代产业园区。在聊城、济南、菏泽等市引导形成驴产品深加工区，依托东阿阿胶、福胶、宏济堂、华信制药等驴产品深加工企业，重点打造阿胶系列优势产品，提升产业价值链。

（二）加大良种繁育体系建设。加快能繁母驴发展，鼓励养殖优势地区探索开展基础母驴扩繁增量，重点加大对规模养殖场的补助，提高母驴存栏量。建立健全“原种场-扩繁场－商品场”三级良种繁育体系，重点扶持省级以上保种场或原种场建设，扩大德州驴等优势品种核心群规模，增强供种能力。加强种公驴站建设，在饲养优势集中区规划建设10处配种站点，扶持种公驴站和配种站点设施设备改造，组织开展种公驴遗传评定和后裔测定，强化联合育种，提高种公驴自主培育能力和优质冻精供应能力。

（三）加快标准生产体系建设。开展标准化示范创建，到2020年发展省级以上标准化示范场100个以上，带动全省发展规模养殖场500个以上。加快母驴养殖大县建设，以加工龙头企业为依托，在聊城、德州、滨州、济南、菏泽、临沂、泰安等市，选择基础比较好、积极性比较高的县（市、区），建设15个母驴养殖大县，存栏母驴规模发展到15万头以上。按照“以加带养、种养结合”的思路，推进县域驴产业发展，促进种养加结合，打造特色养驴大县，加快构建农牧结合新型种养模式。

（四）强化科技支撑体系建设。加强重大科技研发，建立驴产业技术体系，加强产学研结合，在良种繁育推广、疫病防控、屠宰加工、饲料供应等方面开展深入研究，解决关键技术难题。将德州驴和肉驴健康养殖技术列入全省畜牧业主推品种和主推技术，按照“企业主导、政府推动”的思路，完善“总结提炼-配套组装-一线推广”的工作机制，促进良种良法配套，加快科技成果转化。组织开展基层农技推广和新型职业农民培训，加大驴产业实用科技人才培养，重点加强驴舍建设、种驴引进、品种改良、牧草种植、饲养管理、疫病防治等技术培训和指导服务，增加养殖效益。

（五）完善产业经营体系建设。通过政策扶持、市场引导，加快发展肉驴屠宰加工企业的培育和发展，提高阿胶、驴肉及驴奶等产品的深加工能力，促进三产融合，培育新六产，提升产业价值链。通过订单收购、利润返还、参股入股等多种形式，引导加工企业建立稳定的生产基地，与养殖场户或专业合作组织结成稳定的利益共同体。推进品牌战略实施，突出抓好东阿阿胶、福牌阿胶、国胶堂、宏济堂、肴驴肉、保店驴肉等品牌创建，满足市场对高端优质驴产品多元化需求，推动东阿阿胶等中华老字号品牌国际化发展。通过龙头带动，加快发展特色餐饮、观光旅游、文化展览、休闲体验等新业态，拓展产业发展空间，延伸产业链条。以“互联网＋”为引领，大力发展电子商务、网上营销等新业态，促进产销对接。

三、保障措施

1.加大政策支持。统筹现代畜牧业发展平台、粮改饲、良种工程等现有政策项目，加强对驴标准化规模养殖特别是龙头企业和省级以上标准化示范场的政策倾斜。统筹利用财政支农资金和农业综合开发项目，支持驴标准化养殖基地、良种肉驴繁殖基地等建设。鼓励优势地区探索实施能繁母驴扩繁增量补助政策。

2．加强金融扶持。加大信贷支农力度，鼓励金融机构采取抵押贷款、联合担保贷款、信用贷款和融资担保等形式，为驴产业发展提供金融服务。鼓励保险公司发展驴业多险种保险业务，切实增强驴产业抵御风险的能力。探索推广活体抵押、保单质押等担保和租赁模式，解决驴产业发展过程中企业和农户贷款难、担保难等问题。

3.强化监管服务。依法规范从业主体饲养管理、良种引进、投入品使用、粪污处理、疫病防控、病死畜无害化处理、屠宰等行为。及时收集发布市场、政策、技术等信息，加强市场预警，提高公共服务水平。积极培育壮大龙头企业、合作社、行业协会等社会化服务组织，提高社会服务水平。

4.加强组织领导。建立省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省畜牧兽医局、省金融办等部门参与的驴产业发展协商机制，及时研究解决驴产业发展中遇到的困难和问题，推进驴产业转型升级加快发展。

(吴 洋 山东省畜牧兽医信息中心）