浅谈工程项目环境影响评价与战略环境影响评价的比较分析

李琪琳

摘要：战略环境影响评价是建立在对政府的政策和计划的环境影响评价上，因此它既包括当前我国政府所要求的规划环境影响评价，还包含外国的政策环境影响评价。SEA在环评界内的关注度非常的高，属于比较超前的课题研究。本篇文章主要从工程项目环境影响评价与战略环境影响评价的发展历程和区别联系来对它们进行比较分析，从而得出了在工程项目环境影响评价中引入战略环境影响评价，是对前者的补充，能够促进环境的可持续发展。

关键词：工程项目环境影响评价；战略环境影响评价；比较分析

引言：人类在经济建设的过程中，只追求眼前的利益，在破坏自然生态系统的同时，造成了越来越严重的环境污染。雾霾、沙尘暴等环境问题的出现，使得人们认识到了环境的重要性，提出了向青山绿水要金山银山的发展理念，而不是以污染和破坏环境换取经济利益。我国经济的快速发展，带动了建筑企业的发展，工程项目的数量极为庞大，项目在施工的过程中不重视环境污染，导致了因建设而产生的环境问题层出不穷，严重的影响到了人们的生活，针对这一现象国家提出了可持续发展战略，旨在让人们提高环境保护意识，与自然和谐相处。在项目工程的建设过程中，原来采用的环境影响评价已经过于陈旧，和当前的实际环境情况出现了不匹配的现象，所以优化环境影响评价就显得非常重要，在这种情况下人们提出了战略环境影响评价，它有效的弥补了原有的项目环境影响评价的不足，可以实现环境的可持续发展。

一、项目环境评价的发展

在1950年前后有2次比较严重的环境污染和生态破坏事件，对人们的生活造成了非常大的危害，使得人们是认识到保护环境的重要性，人们在不断对环境问题进行研究的时候提出了环境影响评价机制，并且在发展的过程中把环境影响评价形成一种制度，极大地推动了环境影响评价制度的发展。我国是在20世纪70年代末才引进项目环境影响评价制度，在长达四十年的发展进程中，我国的项目环境影响评价制度已经逐渐形成了一套自己的管理体系，评价的技术方法也已经基本成熟，并且在实施的过程中不断在进行改进和完善。

二、战略环境影响评价的发展

战略环境影响评价概念最早是被一位英国的学者提出的，时间大概是1990年。在后来的相关会议上对环境影响评价做了具体的要求，凡是会影响环境的战略行为，必须要通过战略环境影响评价制度才能够实施。我国的相关学者对战略环境影响评价也有一定的研究，他们分析和研究的重点放在运用战略环境影响评价的作用上，在我国推行战略环境影响评价的可行性方面进行了深入的研究。战略环境影响评价和项目环境影响评价之间有着紧密的关系，通过对二者关系的探究，寻找出战略环境影响评价技术的框架和方法，使得战略环境影响评价制度更加完善，有效的弥补了项目环境影响评价的不足之处。

三、项目环境影响评价与战略环境影响评价的区别

（一）管理体系

项目环境影响评价针对的是项目，把正在规划的或者已经进行施工的项目作为评价的对象，对于这些项目有可能造成的环境问题进行研究和分析，提前评估项目的可行性和可能对环境造成哪些方面的影响，依据分析的结果对可能出现的环境问题进行提前防控，采取科学的方法，以达到降低项目对环境造成不良后果的目的。项目环境影响评价是针对项目环境的制度，是對其实现有效监测的手段。

战略环境影响评价不同于项目环境影响评价，它主要是对政策计划和规划的方案进行环境影响评价，评价的综合性和系统性都比较强，通过战略环境影响评价分析出可能造成的环境问题而提出相应的对策。

战略环境影响评价制度比项目环境影响评价制度出现的晚，但是它的体系却没有项目环境影响评价体系完整。二者都有委托人，战略环境影响评价的委托方是一些专业的机构，比如司法机构、行政机构，需要国家环保局的审批；而项目环境影响评价主要针对的是项目进行，委托方是建设单位，参与评价的机构需要有环保资质，属于环保部门管理的范畴。

（二）技术手段区别

战略环境影响评价的影响识别要比项目环境影响评价的难度大，表现在其评价因子的数量非常庞大，但是在准确度方面，战略环境影响评价没有项目环境影响评价的要求高。

战略环境影响评价选用的都是比较高端的技术，大部分都用的是计算机技术，比如：仿真和网络，还会选用一些空间技术，例如卫星、遥感等。战略环境影响评价在识别环境影响和评价环境影响时采取的方法的技术含量比较高。项目环境影响评价还停留在靠人工收集和处理数据的阶段，预测评价也只能应用简单的模型来完成，在技术的先进性方面远远落后于战略评价。

四、战略环境影响评价和项目环境影响评价的联系

不管是战略环境影响评价还是项目环境影响评价，二者都是对环境影响的评价，在进行评价的时候都是要对可能造成的环境问题进行预测，从而提出相应的解决措施或者降低其对环境的影响，在内容上比较相似的，除此之外一些评价的方法也可以共用，比如对专家的咨询法、文献的调查法以及类比法等。

五、结束语

总而言之，项目环境影响评价和战略环境影响评价都是环境评价的一种方式，项目环境影响评价主要针对的是工程建设，其技术还不够全面，而战略环境影响评价可以有效的弥补项目环境影响评价的不足，对其起到了补充的作用，在使用的时候要把它们相互结合起来，形成一个健全的环境评价体系，推动社会的可持续发展。

参考文献：

[1]王海燕. 浅谈工程项目环境影响评价与战略环境影响评价的比较分析[J]. 品牌（下半月）， 2012（1）：80

[2]鱼红霞， 刘振起. 项目环境影响评价与战略环境影响评价比较[J]. 环境科学与技术， 2004， 27（4）：46-48