纵观开放40年来中美关系 坚定不移将开放进行到底

麻永红 马永华

摘要：1978年中美建交公报发布至今的40年间，中美关系经历了顺利发展、合作与冲撞并存、关系再平衡三个阶段。这40年来，中美关系越来越全球化，摩擦点逐渐增多，中国在中美关系中的主动性逐渐增强。当前，面对美国的反全球化举措，中国秉持与美国合作的战略选择，坚持改革开放的政策。我们有理由相信，中国只要坚持变革创新、坚持开放共赢，定能构建人类命运共同体，迎来世界的美好未来。

关键词：中美关系；历程；特点；开放

1978年10月10日，邓小平同志在会见联邦德国客人时，回答了他们提出的“中国实行开放政策是否同过去的传统相违背”的问题，第一次明确地使用了“开放”这一概念。[1]之后，开放战略逐步应用到中国外交实践中。1978年12月16日（美国时间15日）中美双方同时发表中美联合公报。从1979年1月1日起，中美双方相互承认并建立外交关系。今年正好是中国改革开放40周年，同时也是中美建交公报发表40周年，在这40年间的中美关系值得我们去梳理。

一、开放40年来的中美关系历程

（一）中美关系顺利发展时期（1979—1989）

从20世纪60年代开始，中美双方都在开始考虑改变双方关系。中美建交到1989年之间，中美关系总体发展较好。在此期间，尽管中美之间发生过一些不愉快的事情，但总体上中美关系得到了顺利发展。

这一时期的中国实行对外开放政策，积极引进西方的资金、技术和经验；对内不断推进改革，改中央集权和统一计划经济向商品和市场经济迈进，得到了以美国为首的西方国家的赞赏，中美关系在各个方面都有所发展。1979年1月28日，邓小平副总理对美国进行了为期八天的访问，这是中华人民共和国成立以来中国政府高级领导人首次访美。高层领导的互访标志着中美关系进入了顺利发展的时期。

（二）中美关系合作与冲撞并存期（1989—2009）

自1989年夏起，美国以中国出现的“北京政治风波”为由，对中国发起了近乎全面的制裁。中国政府坚持原则性和灵活性相结合的原则，打破了西方的封锁，同时坚持改革开放和现代化建设不动摇。美国政府不得不开始和中国进行来往。

冷战的结束，使中美之间的战略基础消失了，也宣告了中美之间“友好的非盟国”关系的结束。美国成为世界上唯一的超级大国，“它对中国既要施加‘影响（布什语）既进行‘演变，又不愿意放弃中国这个市场，因此施压和妥协同时使用。”[2]老布什、克林顿时期的美国对华政策一直沿用了这一基本战略。

2001年，上台之初的小布什提出，中国是美国的战略竞争对手，2001年4月1日的南海撞机事件后中美关系极速恶化。“9·11事件”后，小布什政府将反恐作为保卫美国国家安全的最主要、最迫切的任务，并向国际恐怖主义宣战。在这种背景下，中美关系又重新回到了合作与冲撞并存的状态，有冲撞但并不影响各个领域的合作。

（三）中美关系的再平衡（2009—今）

2008年国际金融危机爆发以后，世界经济陷入低迷，贸易保护主义升温。随着中国与美国的GDP差距的缩小，中国综合国力的上升，中美之间的关系尽管仍然是既有合作，又有冲撞，但是明显的变化是冲撞越来越多，有些冲突可上升至战略层面。

美国政府于2009年出台了“重返亚太”战略，2011年又改称为“亚太再平衡”战略，旨在重新确立和提升美国在亚太地区的主导地位。在军事上，美国加强与日、韩、澳、菲、越、印等国的军事关系，将亚太地区确定为军事战略重心。美国将太平洋与大西洋的海军力量部署的比例，由5：5调整为6：4。在经济上，美国极力推销《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，其目标是2020年实现成员国之间（把中国排除在外）的零关税。美国希望借助此达到遏制中国的目的。

特朗普上台后发布的最新版《国家安全战略报告》将中国定位为美国“战略上的竞争对手”和“修正主义国家”。冷战后很长时间，美国认为传统的大国关系比较稳定和可控，都将非传统安全比如气候问题、恐怖主义排到第一位，其次是流氓国家，第三才是传统大国竞争。但特朗普的这份报告，重新将传统大国关系（中国和俄罗斯的威胁）排在第一位。在台湾问题上，美国变相恢复了美台之间的外交关系，所谓的《台湾旅行法案》已经不再禁止美台副部级以上官员的交流。在南海问题上，美国继续派军舰在南海区域“自由航行”。在经济上，2018年3月22日，特朗普政府宣布对中国商品征收500亿美元关税，并实施投资限制，开启了对中贸易战。

二、开放40年来的中美关系特点和趋势

（一）中美关系越来越全球化

改革开放之初的1979年，中国经济在世界经济中的比例极低。世界经济秩序很长一段时间由以美国为首的G7集團所控制。2008年金融危机爆发后，以美国为首的西方世界无法解决危机。以中国为首的新型国家与发达国家共同组成G20集团，共商国际经济大事。在以美国为首的发达国家和以中国为首的发展中国家的共同努力下，世界经济才得以逐渐走出金融危机。在当时的背景下，美国著名经济学家弗雷德·博格斯滕甚至提出了“G2”概念， 意指中、美两国组成一个Group来代替旧有的G8，以携手合作解决世界经济问题。这足见中美关系在全球的意义。

现在中国和美国的贸易总量占全球的25%左右，经济总量占全球的40%左右，人口总量占世界的23%左右，货币在SDR篮子里占到52%。中美之间的关系已经远远突破双边关系的范畴，越爱越具有全球意义。2013年6月7日，习近平在同美国总统奥巴马共同会见记者时谈到“国际社会也期待中美关系能够不断改善和发展。中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压仓石、世界和平的助推器。” 不管是在世界发展角度，还是世界和平角度，中美关系已经越来越具有全球影响。

（二）中国在中美关系中的主动性逐渐增强

中美建交后，中美两国之间的关系具有不平衡性。这种不平衡性体现在：一方面，在中美双边关系中，美国比较强势，而中国比较被动。美国需要搞好与中国关系时，中美关系发展得就比较顺利。而中美关系比较不顺利的原因往往是美国制造摩擦，中国“被动”接招。另一方面，很长一段时间以来，中美双边关系对于中美两国的重要性不同，美国是中国外交的重中之重，而中国顶多算是美国外交的重要国家之一。

但随着中国的崛起，在中美双边关系中，中国的主动性逐渐增强。中国不再疲于应付美国的“招数”，中国开始拥有了自己的国家大战略，中国拥有了大国之器航母，在美国实施亚太再平衡时，习主席智慧地提出了“一带一路”倡议，重新恢复亚欧大陆的重要性；中国不动声色地在南海经营自己的军事基地……在外交重要性上，我们的外交战略不再提以美国为重中之重，现在中国要与美国、欧洲和俄罗斯都要建立新型的大国关系，中美必须在平等的基础上开展合作，习主席追求的中美关系实质上是一种平等博弈基础上的合作关系。

（三）中美之间摩擦点逐渐增多

中美建交以来，在关系顺利发展的1979到1989年也存在摩擦，但数量相对少。而冷战结束以来，双方的摩擦点越来越多。在政治和军事上，美国通过台湾问题阻碍中国走向统一、迟滞中国走向强大，通过指责煽动中国的人权问题和宗教自由等问题污蔑中国的政治制度；在经济上，中美在贸易失衡、知识产权保护、劳工保护等问题上的分歧，美国近年不断向中国施压，要求人民币升值。

近些年来，随着中国综合实力的强大，中美在战略上的冲突进一步加剧。特朗普政府制定的《国家安全战略报告》中首次从国家战略层面确立了中国是美国的战略对立面。冷战虽然已经结束，但是美国政府仍然奉行冷战思维，认为崛起中的大国与守成大国之间的“修昔底德陷阱”必然存在。可以预见，随着中国综合国力的不断增强和中国国际影响力的进一步加大，这方面的矛盾将会进一步凸现，甚至可能决定今后中美关系的走向。随着中国越来越接近世界舞台的中央，中美之间的冲突将会越来越多，这是实力接近的结果，想让中美实力接近又同时没有矛盾和摩擦那是不太可能的事情。

面对中美之间不可避免的摩擦， 2018年4月10日，习主席在博鳌论坛开幕式上讲“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”习主席的郑重宣布体现了中国向美国展示的主动谋合作、求发展姿态。

三、坚定不移将开放进行到底

邓小平指出，开放“是一个战略问题，是在和平共处五项原则基础上，同世界一切国家建立、发展外交关系和经济文化关系”，“如果说在本世纪内我们需要实行开放政策，那么在下个世纪的前五十年内中国要接近发达国家的水平，也不能离开这个政策，离开了这个政策不行”。“如果开放政策在下一世纪前五十年不变，那末到了后五十年，我们同国际上的经济交往更加频繁，更加相互依赖，更不可分，开放政策就更不会变了。”[3]

（一）合作是中美两国唯一正确的选择

习近平在同美国总统特朗普举行中美元首会晤时说：“中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利。我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。”[4]

历史是最好的教科书。1929年的世界经济大萧条中，“顽固的经济民族主义发展到妨害国际关系的程度。各国都采取了诸如高关税、严格限制进口配额、结算协定、货币管制条例和双边贸易协定之类的措施以自卫。……这些势力完全破坏了20年代达成的和解，促成了一个又一个危机，并最终导致了第二次世界大战。”[5]当今世界是一个比20世纪30年代更为复杂、彼此更加相互依存、传统安全和非传统安全相互交织的世界，如果中美这两个具有全球影响力的国家全面对抗，那么将对世界经贸秩序乃至世界安全形势构成严峻的挑战。

中美作为对世界有影响意义的国家，必须担负起捍卫世界和平、促进世界发展的义务，积极推动世界经济一体化的发展，促进世界整体经济的发展。

（二）有理有力有节地应对美国的贸易政策

纵观中美关系史，自1983年中美第一次纺织品贸易战爆发以来，中美之间在贸易领域的摩擦几乎不断。我们一方面需要积极应对与美国的贸易摩擦，另一方面不可“火上浇油”，煽动反美情绪，任由危机升级，使中美之间的矛盾进一步扩大化。这不符合中国负责任的大国形象，也不符合中国和平發展的战略选择。经济上的贸易冲突应该控制在贸易领域，不要外溢到金融领域，更不宜外溢到政治、军事领域。

2018年3月23日凌晨，美国总统特朗普签署总统备忘录，将对中国价值高达600亿美元的商品征收惩罚性关税。中国驻美大使崔天凯表示：中国无意和任何国家打贸易战，但如果对方挑衅，中国将“奉陪到底”，这是有理有力的表现。同天，中国商务部就公布了对美进口商品加征关税清单，涉及金额30亿美元，从数额上来看，这是有节。

（三）积极推动“一带一路”应对反全球化浪潮

2013年9月、10月3，习近平在提出一带一路战略。他从全球地缘政治的大视野出发，看到了亚欧大陆的重要性，选择了战略上的西进。“一带一路”倡议，既符合经济全球化的发展方向，也符合沿线各国的共同利益。

打开世界地图，我们可以看出中国一带一路建设的成就：马六甲皇京港、斯里兰卡科伦坡港口城，巴基斯坦瓜达尔港，亚丁湾布提港，希腊比雷埃夫斯港、坦桑尼亚亚巴加约港，泰国克拉运河。在中国的规划下，这些港口和运河已经可以为中国的一带一路战略服务。另一方面，在陆地上，从中国最东端出发的货运列车可以抵达波兰、伦敦，中国国内的高速铁路网已经遍布全国，并走向东南亚、非洲。在空中，中国这几年以平均一周一个新机场的速度进行建设。中国已经通过海陆空和周边国家一起把大半个地球联系在一起。“一带一路”对于亚洲国家之间以及亚洲国家与世界共同分享经济全球化的成果做出重要的贡献。随着“一带一路”的继续发展和推进，世界经济全球化更加不可逆转，如果美国搞贸易战，搞民族主义，最后被隔离的只能是美国自己。

总之，纵观开放40年来中美关系，中华民族有信心、有能力坚定不移将开放进行到底，建设更加强大的中国、构建人类命运共同体，迎来世界的美好未来。

注释：

[1]《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年10月第2版，第133页。

[2]《当代中国外交理论与实践》，杨公素、张植荣著，北京大学出版社，第268页。

[3]《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993年10月第1版，第32、70、103页。

[4]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社，2017年11月第1版，第488页。

[5]《全球通史》，【美】斯塔夫里阿诺斯著，北京大学出版社，2005年6月第1版，第696-697页。

作者简介：

麻永红，中国人民武装警察部队后勤学院 政治工作教研室 讲师；

马永华，中国人民武装警察部队后勤学院 政治工作教研室 副教授。