事业单位公益服务清单制度推行路径的探索

张建涛 侯鹏 吴园园

摘要：加强事业单位公益服务水平应当立足现实，积极探索新的服务理念和方式。在提供公益服务的事业单位中推行公益服务清单制度，可以有效提高事业单位公益服务水平，同时也可强化对提供公益服务事业单位的监督管理。通过探索建立事业单位公益服务清单推动事业单位服务水平，应积极推动多元主体的协作互动，同时加强对事业单位的创新性监管。

关键词：事业单位；公益服务；清单制度；探索

在提供公益服务的事业单位中推行公益服务清单制度，能进一步厘清事业单位和政府部门以及社会组织的关系，构建权责一致、责任清晰和服务高效的事业单位公益服务体系。通过编制公开事业单位公益服务清单，进一步推动事业单位业务信息公开化和透明化。进一步强化事业单位的绩效考核标准，推动事业单位依法依规履职尽责，完善公益服务体系。

一、我国具有公益服务的事业单位现状

随着我国经济发展以及党和国家机构改革的不断深入，公益服务类事业单位改革也面临新的挑战，部分地区存在机构设置不科学、职责交叉不清、公益服务质量不高、人员素质参差不齐等突出问题。

首先，由于我国公益服务类事业单位和企业不同，不以追求經济效益为目标，不具备生产经营能力，所需支出大多由政府财政负担，容易导致部分事业单位缺乏前瞻性和创新性，公益服务质量和社会参与度不高，缺乏市场竞争机制和配套的监管机制，造成事业单位缺乏活力，社会效益不高。

其次，部分事业单位和政府主管部门之间权责不明晰，不仅要履行自身职责，也要承担部分政府主管部门职责，造成工作无法深入。个别事业单位的公益服务与政府主管部门行政权利交叉混合，从一定程度上影响公益服务质量。

再次，部分公益服务类事业单位没有真正运用聘任制等方法调动工作人员积极性，人事薪酬制度已不适应当今社会发展现状，也无法满足服务社会的目标要求，给政府职能转变和“放管服”改革造成一定阻力。

二、推行事业单位公益服务事项清单制度的有效途径

推行事业单位公益服务清单制度，可以进一步明确事业单位公益服务的业务范围和职责权利，厘清事业单位和政府部门以及社会组织之间的关系，编制公开清单，能有效增强事业单位业务信息的透明和公开度，并能接受民众和舆论监督，对事业单位绩效考核提供行之有效的社会监管手段。通过建立事业单位公益服务清单和配套监管机制来构建一整套权责明晰、服务高效的公益服务体系。[1]

（一）确定清单编制原则。

一是多元性原则。制定清单主体并非政府部门单方，而是事业单位、政府部门和社会组织的多元互动。二是多方共赢原则。制定清单要以满足社会大众的公益服务需求、实现多方共赢为基准。三是公开透明原则。清单内容是基于社会大众需求，将多方评估的公益服务全方位进行展示。

（二）制定清单的主要目的。

一是厘清事业单位职责。确定事业单位业务范围，对本单位的职责范围进行自查，列出业务范围。以公开承诺为目标，根据列出的业务范围，细化相关的公益服务事项、办理地点、依据以及相关材料等；明确公益服务范围，剔除非公益服务职能，以事业单位的经营服务和公益服务作为划分标准，将百姓和企业关注度高、办理率高的服务事项列出，对机构服务重叠和越位等情况进行登记明确，对非公益服务的职责进行整理和转移。二是方便企业群众办事。根据清单上的每项公益服务事项制定工作步骤，明确每项公益服务事项名称，事项责任主体等多个要素，并统一进行公示，办事群众和企业可以在相关网站上查看服务指南和操作流程，使各具体服务事项在实施过程中做到有章可循[2]。清单内容要涵盖卫生医疗、教育办学、住房、保险等民生重点领域，根据服务对象的不同将公益服务划分为特定人群补助类、免费服务类和政府提供保障类。在公益服务具体实施过程中，工作人员应当本着便民、利民的原则，尽量简化工作环节，减少操作程序，切实提高办事服务效率。三是方便政府对事业单位进行监管。政府相关部门可以根据清单内容健全对事业单位的事中事后监管制度，完善责任追溯，突击抽查和专项检查等机制。同时也可以赋予公众监管权利，将公众监管纳入到事业单位监管体系中来。

（三）建立清单配套机制。

一是强化清单透明机制。由于公益服务清单事项较多，涉及到社会服务的多个方面，如果办事群众和企业对办理流程不熟悉，会造成办事效率降低，因此列出清单时就要考虑执行力的问题。在公布事业单位公益服务事项清单时要在政府网站上建立搜索页面，方便群众检索，同时由相关政府部门统一通过纸媒、网媒和论坛进行宣传。企业和群众办事结束后，可利用网络在线评价功能，对服务情况进行反馈和评价。二是建立对事业单位监管机制。公益服务清单在实施过程中严格遵循“服务接受监督，失责必被追究”的原则，拓展群众投诉举报渠道，强化社会监督作用。按照清单建立责任追究制度，对不作为、乱作为等行为，按照相关程序进行问责，追究相关岗位的主体责任[3]。三是完善对事业单位的绩效考核机制。对事业单位有监管职责的部门要依据公益服务清单建立绩效管理框架，明确绩效考核标准。事业单位要完善内部绩效考核制度，推出公益服务绩效审计制度，加大财政财务收支审计。完善多重绩效评估机制，实现自我评价、领导评价、专家评价和社会评价的多元结合，建立以绩效评估为基准的考核制度。

总之，提供公益服务的事业单位是我国社会公益服务的重要组成部分，针对当前我国社会公益服务不规范，不完善的现状，具有公益服务职能的事业单位应当履职尽责，晒出公益服务清单，明确职责权限，推动承担公益服务的事业单位回归到公益服务的本质，提升我国社会公益服务总体水平。

参考文献：

[1]叶宇峰，杨建俊.宁海县推行事业单位公共服务清单制度的探索与实践[J].宁波通讯，2016（07）：63-64

[2]高红.论基本公共服务清单制度：公共价值管理的视角[J].求实，2017，（7）：43-53

[3]郯城县编办.郯城县推行事业单位业务范围清单化管理的实践与思考[J].机构与行政，2018，（6）：34-36

河北省机构编制委员会办公室课题，课题编号：SL2018010