新时代背景下怒江州农业产业扶贫策略之刍议

摘要：脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标，党的十八大以来，脱贫攻坚工作取得了一定成效。怒江州是全国深度贫困“三区三州”之一，为深入推进脱贫攻坚工作，巩固扩大现有的扶贫攻坚成果，本文以怒江州农业产业为切入点，在概述怒江州农业产业的发展现状的基础上，重点探讨了新时代背景下怒江州农业产业扶贫策略，旨在说明怒江州农业产业扶贫的重要性，改善贫困群众生产生活，以期指导实践。

关键词：新时代背景；怒江州；农业产业；扶贫策略

一、概述怒江州农业产业的发展现状

脱贫攻坚是决胜全面小康的现实需求，要探索新时代背景下怒江州农业产业扶贫策略，必须了解怒江州农业产业的发展现状，下文将从怒江州的基本情况和怒江州脱贫攻坚的紧迫感两个方面具体论述：

（一）怒江州的基本情况

怒江傈僳族自治州是祖国西南的一块边陲之地，位于云南省的西北部，怒江少数民族占总人口的92.24%。在云南省是少数民族人口比例最高的少数民族自治州。怒江傈僳族自治州辖泸水、福贡、贡山、兰坪4个县（市），均为深度贫困县市，29个乡镇中24个是深度贫困乡镇，255个行政村中有230个贫困村，有4.87万户17.9万建档立卡贫困人口，贫困发生率为41.6%，是全国平均水平的10倍以上，是全国典型深度贫困“三区三州”之一。

（二）怒江州脱贫攻坚的紧迫感

由于特殊的历史、自然原因，怒江州农业产业的发展现状不容乐观，怒江州脱贫攻坚的紧迫感日益迫切，具体说来，经济发展十分落后，经济规模小、总量少、发展慢；生产生活空间狭小，易地扶贫搬迁、重大项目等选址难；基础设施和公共服务严重滞后，农村路网不完善，晴通雨堵，安全隐患大；贫困程度极深，全州4个县（市）均为深度贫困县；自我发展动力不足，群众等、靠、要”思想仍然存在；产业支撑能力弱小，有实力的大企业较少，产业规模化、集约化、发育程度低；稳边固边压力大。

二、新时代背景下怒江州农业产业扶贫策略

新时代背景下，以党的十九大精神为指引，怒江州农业产业扶贫工作势在必行。在了解怒江州农业产业的发展现状的基础上，新时代背景下怒江州农业产业扶贫策略，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：

（一）加强组织领导，落实主体责任

加强组织领导，落实主体责任是新时代背景下怒江州农业产业扶贫的关键。在怒江州农业产业扶贫工作中，应结合怒江州的实际情况，加强组织领导，以实现“两不愁三保障”为目标导向，坚持脱贫攻坚规划为引领，统筹安排，科学制定脱贫规划，锁定贫困对象，精准精细破解具体难题，落实国家扶贫政策，使贫困对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。与此同时，要明确要求怒江州农业产业扶贫工作责任，做到分工明确、责任清晰、任务到人，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，形成落实扶贫开发工作格局。

（二）调整产业结构，加强农旅结合

调整产业结构，加强农旅结合是新时代背景下怒江州农业产业扶贫的重要环节。对怒江州农业产业扶贫工作而言，调整产业结构应以特色产业的生态休闲旅游为突破点，立足怒江独特的地理气候环境，依托怒江丰富的民族文化资源，加强农旅结合，促进一二三产融合发展。在具体做法上，按照“一县一业、一村一品”的发展布局，加快怒江州生态旅游扶贫基础设施建设，加速形成现代农业产业大格局、新格局，走错位化、差异化和特色化发展的道路，将对怒江州农业产业扶贫大有裨益。

（三）完善保障措施，建立问责机制

完善保障措施，建立问责机制对新时代背景下怒江州农业产业扶贫至关重要。怒江州农业产业扶贫在组织保障、制度保障、条件保障方面逐渐完善，建立农业产业扶贫工作的督导、考核、问责机制，无疑将对怒江州农业产业扶贫起到事半功倍的作用。不仅如此，各级监管部门要发挥自身的职能作用，开展就业扶贫工作督促检查和跟踪问效，加大对全系统脱贫攻坚工作督查力度，进一步严明相关制度、纪律，保障怒江州农业产业扶贫的有序开展。

（四）加大财政支持，引进先进人才

加大财政支持，引进先进人才是新时代背景下怒江州农业产业扶贫的有效举措。财政部门要加大对怒江州农业产业扶贫工作的支持，对农业产业扶贫安排专项资金，着力做到资金扶贫投向精准的工作。全面实施扶贫开发还急需人才，怒江州农业产业扶贫还应在資金项目、政策措施、人才支持等方面给予重点倾斜，大力宣传表彰优秀专家和团队，引导市县政府投入与尊重人才，加强与高等院校、科研机构合作，通过建立引进先进人才体系，使专业技术干部、高层次人才引得进、留得住，实现特色产业对贫困村、贫困户的全覆盖。

结语

总之，新时代背景下怒江州农业产业扶贫是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。怒江州应意识到脱贫攻坚的紧迫感，按照精准扶贫精准脱贫方略的要求，加强组织领导，落实主体责任；调整产业结构，加强农旅结合；完善保障措施，建立问责机制；加大财政支持，引进先进人才，面对农业产业扶贫中存在的问题，积极探索农业产业扶贫策略，只有这样，才能加快怒江州农业产业扶贫工作的步伐，打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战。

参考文献：

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作者简介：赵阿普（1965-），男，纳西族，云南丽江人，农业推广研究员，主要从事畜牧兽医技术应用推广和兽医公共卫生研究工作。