丰都县龙河流域经济发展的调研与思考

孙应绍

摘要：本文从经济运行、脱贫攻坚、基础设施、特色农业、乡村旅游、生态环境、场镇建设七个方面对丰都县龙河流域各乡镇经济发展进行了深入调研，总结分析了经济发展中取得的成绩和做法，指出了存在的问题并提出了相应的建议。

关键词：丰都县；龙河流域；经济发展

为贯彻落实新发展理念，按照丰都县“一心两极三带”生产力布局，提升丰都县龙河流域各乡镇经济发展质量，笔者对龙河镇、三建乡、暨龙镇、栗子乡、武平镇、仙女湖镇、南天湖镇、都督乡、太平坝乡进行了调研，深入分析了经济发展现状并提出了相应的建议。

一、丰都县龙河流域经济发展现状

（一）经济运行总体较好。

从龙河流域九个乡镇2018年上半年经济运行情况看，总体较好。龙河镇：固定资产投入完成3.2亿元，固投入库上报17628万元，审核入库828万元。财政非税收入109万元，招商引资项目3个，总投资1.99亿元，完成任务的56.86%。其中内资项目3个，总投资1.99亿元，完成任务的63.17%，实际利用内资2090万。三建乡：全乡GDP完成7918万元，同比增长11.3%；人均生产总值完成5700元，增长12%；一般公共财政预算收入完成930万元，增长1.5%；固定资产投资累计完成10499万元，增长10.4%；社会消费品零售总额完成2400万元，增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达11610元、10100元，增长分别为12%、10.2%。暨龙镇：非税收入完成50.86万元，预计全镇地区生产总值8519.5万元，增速10.1%；城镇常住居民人均可支配收入13215元，增速9.7%；农村常住居民人均可支配收入7021.6元，增速13.8%。武平镇：GDP、固定资产投资、农业增加值、社会消费品零售总额预计分别完成13295万元、10500万元、1899万元、3894.6万元，同比分别增长10.5%、15%、5.1%、10.5%。城乡居民可支配收入预计分别完成15208元、6797元，增速分别为9.5%、11%。完成非税收入9万元。仙女湖镇：固定资产投资完成3500万元；洽谈企业27家，完成招商引资项目引进2个。都督乡：完成财税收入68.21万元，占目标任务的61.18%；GDP预计增长6.3%，城镇、农村居民可支配收入预计分别增长8%、9%。太平坝乡：GDP增长11.8%，正在积极申报入库固定资产投资项目1个1.58亿元；社会消费品零售总额增长17.2%；完成非税收入56.76万元，实现目标任务的55.92%；城镇常住居民人均可支配收入增长12.2%，；旅游接待游客人28万人次；农村常住居民人均可支配收入增长12.8%，农林牧渔业增加值增长5.7%。

（二）脱贫攻坚工作扎实推进。

龙河流域九个乡镇将脱贫攻坚作为最重要的工作，强化举措，扎实推进。龙河镇：认真开展精准帮扶，充实调整扶贫驻村第一书记和驻村工作队员，制定未脱户脱贫计划及帮扶措施161个、已脱贫户巩固计划及帮扶措施1334个、临界贫困户帮扶计划239个，制定深化脱贫攻坚村规划24个，驻村工作帮扶计划24个，发展扶贫产业8个，利益链接贫困户582户；开展人居环境整治行动，实施C、D级危房及风貌改造、“四改”，完成易地搬迁372人。加强扶贫政策宣传，深入开展大走访；贫困人口家庭医生签约实现全覆盖，免费健康体检、健康档案建档率100%；制定完善《龙河镇“因学致贫”未脱贫家庭帮扶工作实施方案》；开展脱贫攻坚主题宣讲，举办“理论赶场天”，强化典型带动，培育致富带头人17人，带动贫困户116户460人。三建乡：脱贫攻坚规划涉及重点项目67个，总投资7.3亿元。建立“三化两督导”工作机制，强化牵头责任，细化任务清单，优化审批流程，督导项目进度，督导落地服务。截至目前，累计完成投资18316万元，占总投资的26.5%，已完成项目8个，已开工建设项目有49个。暨龙镇：通过多轮摸排，逐村逐户建立农户危房改造和“四改”台账，现已完成C级改造858户，完成比例51%，完成D级改造85户，完成比例63%；完成“四改”915户，完成比例53%。通过建立贫困户健康档案，掌握病情信息，组织免费体检，及时兑现2017年大病、慢病医保再兜底救助。落实教育资助，共发放教育资助38.5833万元。开展农村实用技能培训1200余人，新增农村岗位19个，完成雨露计划送培10人，发展致富带头人12户。栗子乡：集中乡村两级和县级帮扶部门的人力物力财力，定人定时定责定量，强力推进人居环境整治、政策宣传兑现、基础工作规范、项目建设推进、突出问题整改等工作，并创新开展“四农”活动（懂农事、知农情、攀农亲、助农富），进一步改进了工作作风和提升了帮扶成效；农村C、D级危房改造分别完成170户、25户，农房“四改”1590户，高山生态扶贫搬迁宅基地复垦96户已全面完成，C、D级危房农村建设用地复垦95户已完成现场测绘勘界工作。武平镇：完成农村D级危房改造183户，C级危房改造1552户；重新调整充实驻村领导、驻村工作队、精准帮扶队等帮扶责任人名单，对未脱贫户，采取“1+3”帮扶方式，予以重点攻坚帮扶，逐户走访帮扶。 仙女湖镇：人居环境专项整治行动全面展开，政策把握清楚，整改效果突出；农房四改工作全面启动，完成效果良好。南天湖镇：实施D级危房改造99户、C级危房改造338户、農房“四改”3142处，按时序进度全力推进。都督乡：对全乡所有农户的基本信息、收入情况、住房饮水、医疗教育、享受政策、身边不正之风和存在困难问题进行全覆盖走访和排查；通过拆除废弃圈舍、增设木栅栏、安装太阳能灯、房前屋边建微花园微菜园等形式，打造美丽田园新景观。太平坝乡：通过雨露计划帮培训贫困户6人；已申请小额贷款的建卡贫困户共82户，被批准的获贷的有33户。农村危房改造C级完工256户，D级已完工21户；已完工改厨320户、改厕313户、改院坝367户、改圈53户。

（三）基础设施持续改善。

从道路交通和水利设施看，龙河流域九个乡镇稳步开展了基础设施建设。龙河镇：启动农村四好公路30公里、安装道路护栏工程35公里、人行便道45公里。陡蹬子水库建设项目完成前期工作并获国家审批通过。暨龙镇：2018年度农村四好公路已硬化8.7公里；撤并村公路已硬化4公里；暨龙老场镇防洪工程有序推进，截止6月底，完成投资70%。双龙河综合治理工程完成投资50%。栗子乡：茶岭撤并村公路改造工程3.7公里已完工，“四好”农村公路已完成3.5公里， 目前全乡道路通畅率达95%以上。王家山水库坝基开挖和坝体一区（围堰）、六区填筑完工，完成联合村、南江村安全人饮工程，整治渠堰8公里，完成栗子乡供水站升级改造设计，河长制工作有序推进。武平镇：完成农村“四好”公路和撤并村道路硬化6.4公里。仙女湖镇：农村“四好”公路已完成5.7公里道路硬化； 朱家园撤并村道路已完成4.5公里道路硬化。竹子水厂、沙坪水厂已开工建设，其余水利项目正稳步推进。南天湖镇：快速推进100公里“四好农村路”建设，建成并投用年供水2万立方米金盆凼应急水源工程，协调推进沱沱坝小二型水库建设。都督乡：丰彭公路开局良好，五童岩隧道掘进深度已达200余米，马炟洞大桥、都督大桥完成料场、堆码场的征地工作；4条联网公路完成工程量的62%；12.46公里烟田机耕道路中有8条路面开挖全线结束。都督河防洪堤工程已完工70%，今年将全部完成；场镇自来水完成防冻智能表现场试验，全部安装到位后，将结束场镇无水表、放“敞水”的历史。太平坝乡：新建四好农村公路14公里，新建人行便道12.1公里，整治大河溪道路隐患4公里；新建200立方水池一口，铺设1850米人饮管道。对部分农户家中电线进行全面改造更换，确保全乡居民实现了安全用电。

（四）特色农业逐步显现。

从农业的规模化、特色化、机械化看，龙河流域相关乡镇的特色农业逐步显现。栗子乡：以全国有机农业示范基地、栗子市级现代农业示范园区为平台，采取“公司+基地”和“公司+农户”的形式，共规模化发展有机水稻种植6000亩，完成了2450亩栗子大米有机认证，栗子大米连续三年荣获中国国际有机食品博览会金奖。上半年发展绿色木耳70000袋、绿色香菇55000袋、辣椒500亩，进一步激发了产业发展活力。武平镇：落实烤烟栽植面积2700亩，新种植辣椒400亩，种植中药材3500亩、竹苗基地100亩，发展晚熟香桃100亩，启动香菇种植100亩。都督乡：烤烟种植8428亩继续保持全县第一，预计产量2万担。太平坝乡：打造7500亩现代烟草农业基地，种植向日葵200亩，发展高山无公害反季节花菜、莲白、芹菜、海椒、四季豆等蔬菜3000亩；打造贝母、白芨、重楼等特色中药材基地建设300亩，发展大黄、党参等中药材3000亩；完成农业保险参保面积5000亩；农业机械化水平持续提高面积达7000亩；新发展核桃100亩，巩固发展笋竹500亩。

（五）乡村旅游逐步展开。

从龙河流域九个乡镇推进乡村旅游情况看，总体上讲在逐步展开，也有一些抓手和亮点。暨龙镇：目前着力完善暨龙河漂流、冷泉荷塘、乌羊坝风光、岩居人家、黄家大院等重点景点的旅游配套设施，并通过微博、微信、移动客户端、电视等宣传平台，以及即将举办第三届冷泉美食旅游文化节活动来加大对外推介力度，全力打造暨龙乡村旅游升级版。栗子乡：按照从低到高赏花、摘果、品米、游寨的乡村旅游发展格局，统筹推进黄栀子4000亩、油菜3000亩、美人蕉1000亩、弥猴桃1000亩等基地建设，修复完成5个古寨和联接道路、登山步道、观景亭、停车场、厕所、农家乐等配套建设，过夜游客达5500人次。武平镇：上半年全镇过夜游客6万人次，实现旅游收入800万元，同比增长6%。新发展农家乐5家。参加旅游推介会2次，在市级以上媒体宣传65次，县级媒体转发宣传11次，发放宣传资料10000余份，雪玉山知名度和影响力进一步提升。仙女湖镇：“松树梁子民俗点”、“山磴坡桃园”、“竹子天坑及农旅融合休闲采摘园”、“法延寺露营及李子采摘园”、“朱家营古寨”五大精品乡村旅游景点全面启动，乡村旅游协会全面有效管理，旅游接待能力大幅提升，上半年全镇农家乐达到约86家，上半年共接待游客约57万人次，过夜游客约3万人。南天湖镇：积极配合南天湖景区开园工作，衔接县级部门开展“多规合一”审查，完善牛牵峡漂流等涉旅企业利益联结机制。整合镇内商贸资源，成立南天湖镇旅游协会，发展“农家宾馆”16家，获评星级酒店5家。包装策划七星森林公园、旅游综合服务广场、寨子口民宿等优质旅游项目。都督乡：投资230万元的师家嵌天坑二期栈道工程、投资326万元的乡村旅游项目已完成招标工作，投资125万元的旅游接待中心项目完成选址和设计工作。太平坝乡：发展中药材观光园200亩，新增农户乡村旅游农家乐60户，新建太平凤凰花海100亩；深度挖掘乡村民俗文化，精心打造梦幻太平民俗风情文艺演出；成功举办“2018清凉丰都避暑旅游季暨太平壩‘浪漫七夕旅游活动启动仪式”；成立太平坝乡乡村旅游协会，规范乡村旅游秩序，着力提升太平对外形象；完成农户农家乐打造320余户、新建旅游公厕2座。

（六）生态环境持续改善。

在发展经济的同时保护好山、水、田园、空气，建设山清水秀的农村非常重要。从龙河流域调研情况看，总体上讲，生态环境得到了持续改善。龙河镇：全面落实河长制，实行“书记、镇长”双河长制，充实调整了13条河流的河长，设置督导长1个 、警长1个；镇级总河长巡河了26次，镇级河长巡河118次，村级河长巡河562次，发现问题23个，整改问题22个。加强面源污染排查工作，加强农村生活垃圾治理，农村存量垃圾全面清运治理，完成农村污水处理厂建设4个。武平镇：全面推行河长制工作长效机制，投资50余万元清理石马河至新场镇河道10公里的白色垃圾和污染物，落实规模以上畜禽养殖专业户和养殖场污染防治常态监管。建立了市政管理、清扫保洁等长效机制。开展国土绿化行动完成栽植面积4000亩。都督乡：牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，着力抓好生态文明建设。按照“一河一长、一河一策、一河一档”的要求，全面落实乡、村两级河长，明确各级河长责任，建立巡河、交办、整改、督导等常态化工作机制，重点突出农村面源污染、畜禽养殖、饮用水源地保护等工作，促进河流生态改观。强化环境卫生工作，污水处理厂正常投入使用，清理农村存量垃圾360吨，关停场镇垃圾临时填埋场，垃圾中转站完成50%；投入20万元加强场镇及沿线公路的日常保洁，新配垃圾专用车1辆，设立专职保洁队伍，实现农村垃圾每周集中清运处理。强化国土绿化行动。完成退耕还林1000亩、正在实施抚育任务1000亩，落实18名生态护林工作人员，加强对林木资源管护力度，全乡无森林病虫害疫情和森林火灾发生。

（七）场镇建设力度加大。

从调研情况看，龙河流域各乡镇都加大了场镇建设力度。龙河镇：石庙梁子存量垃圾清运治理全面完成，污水处理厂提标工程有序推进，垃圾中转站建设完成基础建设，滨河路河堤修复工程全面完成，破损雨污管网全面修复。加强市政监管职能执法，加大场镇违规摆摊设点、车辆乱停乱靠整治力度，共开展专项整治6次，查处“三乱”318起次，场镇管理更加规范。建立场镇清扫保洁长效机制，保持了场镇清洁的良好形象。三建乡：场镇避险搬迁稳步推进。县“四大家”领导分别到三建乡调研场镇搬迁工作，围绕“打造旅游特色小镇和龙河国家级旅游风景区集散中心”定位，修改完善规划，确定旧场镇搬迁方案。场镇滑坡避险整体搬迁项目采用EPC模式建设，公建、市政设施、居民安置房、易地扶贫搬迁实施统一规划、统一建设。该项目用地面积3.4万平方米，总建筑面积5.9万平米，配套建设道路、消防、给排水、生化池等市政公用设施及绿化等附属工程，项目总投资约1.57亿元。危房拆除工作全面启动，签订重危区搬迁协议48户，拆除房屋3000㎡。暨龙镇：依托市级卫生镇、市级文明镇和国家级卫生镇的创建，全面加强场镇管理，持续改善环境卫生，不断取得环境整治阶段性成绩。着力提升场镇居住水平和文明环境，重新规划打造了出入场口绿化美化靓化建设，进一步规范和完善了镇内休闲文化广场、停车位、公共厕所、标识标牌等设施设备，场镇功能日趋完善，居民幸福指数不断提高，并成功通过市级卫生镇验收。仙女湖镇：全力配合南天湖景区建设，全面拆除厢坝一期120间农户临时过渡安置房与居民乱搭乱建房屋，打通B级市政干道，ABC线市政干道全面贯通。厢坝集镇升级改造中央大道环线两边房屋外立面已完工，主要的市政项目已投入使用。都督乡：投资900余万元的第二批场镇升级改造项目正在开展施工设计。

二、丰都县龙河流域经济发展存在的问题及建议

（一）存在的问题。

经济运行方面：固定资产投资、社会消费品零售总额、财税收入上看，投资增速有所放缓，财税收入压力加大，全年GDP目标任务完成难度增强。脱贫攻坚方面：党委政府以及帮扶部门单位和帮扶干部积极性高，但贫困户的积极性不太高的问题依然存在；部分乡镇部分村社帮扶产业后劲不足，产业帮扶的持续性不强；农村C级D级危旧房改造工作推进不均衡，改造资金有一定的压力。基础设施建设方面：部分农村道路交通硬化速度加快的同时，存在路面硬化的宽度没有达到4.5米，有时相互来车通行滞缓；少数人行步道与农民的实际要求有差距；山坪塘、灌溉水沟以及人畜饮水与当地经济发展还有差距。特色农业方面：各乡镇村社的农业产业发展不均衡，已有的农业产业在规模化、特色化、机械化、效益化、信息化上与市场的预期不太适应。乡村旅游方面：各乡镇抓乡村旅游偏重于数量的增加，忽略品质的提升，导致实际运行中有载体无游客的现象。生态环境方面：部分乡镇部分村社在环境保护工作中的力度还不够，部分农户散养的家禽家畜在一定程度上对环境有影响；部分农户的环保意识依然薄弱。场镇建设方面：各乡镇在场镇建设及治理上参差不齐，场镇升级改造的投入也不够。

（二）几点建议。

针对存在的问题，促进丰都县龙河流域经济发展量质并举，必须以习近平新时代特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，深化“一心、两极、三带”生产力布局，着力在经济运行、脱贫攻坚、基础设施、特色农业、乡村旅游、生态环境、场镇建设方面进一步下功夫。一是要进一步在经济平稳运行上下功夫。突出投资对稳增长、调结构的关键性作用，千方百计保增长，深入实施“三大攻坚战”“八项行动计划”。进一步激发民间投资活力。深入落实“24条措施”等各项支持政策，持续深化放管服改革，积极构建政府与社会资本长效合作机制，增强民间资本投资意愿。同时，积极采取切实的措施，促进财税收入达到预期目标。二是进一步在脱贫攻坚工作上下功夫。集中全部精力，聚焦脱贫攻坚工作，加强脱贫攻坚力量，高质量、快速度推进扶贫项目，科学长远进行脱贫规划，认真对照易地扶贫搬迁、金融扶贫、CD级危房改造、人居环境整治等脱贫攻坚政策要求，进一步加大政策宣传力度，并对现有的低保兜底、医疗救助、教育扶持等惠民政策措施进行认真梳理，推动惠民政策措施与贫困对象精准对接，让各项惠民政策充分惠及贫困群众。进一步引导贫困村民克服“等、靠、要”的思想，自强不息、自力更生，早日摘掉“贫困帽”。常态化开展已脱贫村和贫困户的回头看工作，防止返贫现象发生。三是进一步在基础设施建设上功夫。实施清单化管理，打表推进，全面按照进度要求，完成交通、水利等重要工程项目。既要增加就业岗位，也要为经济的后续发展提供实施保障。四是进一步在特色效益农业上下功夫。积极发展生态休闲绿色观光农业，推行“公司+基地+农户”等发展模式，延长产业链条，促进农业产业“接二连三”。在烤烟种植乡镇，要坚持烤烟生产主体地位不动摇，全力确保烤烟收购工作顺利实施，带动农业提质增效，促进农民增收致富。五是进一步在乡村旅游发展上下功夫。乡村旅游发展要抓住休闲、康养、记得住乡愁这几个关键。多科学规划，要对乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等方面进行充分调研，从过去、现在和未来三重时间维度，全国、全市、全县、龙河流域四重空间维度进行收集、整理和挖掘，以保护原有的山形走势、天际轮廓，尊重历史积淀、文化底蕴、史实依据，彰显乡村个性之科学规划，激发和满足旅客观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐、餐饮和购物等欲望。多共同参与，充分发挥政府、企业和社会之功能，调动各个群体之力，汇聚各方之智，整合各方资源，尤其要让乡村农民共同参与。多久久为功，不能有一月一年见成效之想法，更不能因推进困难而打一枪换一个地方，必须按照党中央的要求，一年接着一年干、一届接着一届干，久久为功，方可见效。六是进一步在生态环境保护上下功夫。以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务，在全县河库全面深化推行河长制。按照“清废2018”专项行动要求，全面排查生活垃圾、医疗废物、工業行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况，深入开展龙河流域经济带固体废物清查活动，解决环境突出问题，让老百姓看到变化。七是进一步在场镇建设上功夫。要紧紧抓住场镇交通、卫生、绿化、亮化、公园广场、人居环境这些重点，已开工的场镇建设要序时推进进度，保证建设质量。没有开工建设的场镇，要在条件允许的条件下，抓紧规划论证，尤其是要在场镇棚户区改造上加大力度，让场镇更加美丽，让人居环境更加美好。