丰都县创建生态宜居城市的思考

摘 要：2014年，丰都县委政府提出了“生态涵养、绿色崛起”的发展理念，为丰都创建生态宜居城市提供了政策依据，也是全县人民的迫切愿望。现就丰都创建生态宜居城市的优势和劣势进行分析，并提出相应的对策建议，以推动丰都生态宜居城市建设科学快速发展。

关键词：生态宜居；城市建设；对策措施；丰都县

中图分类号：X171.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180329069

1 丰都创建生态宜居城市的五大优势

1.1 地理区位优势

丰都地处重庆版图的中心，长江、龙河穿流而过。龙河二桥、长江二桥相继通车，高速铁路、高速公路、长江黄金水道形成便捷的交通网，已融入重庆“1小时经济圈”，区位优势凸显。同时，丰都移民搬迁时，县城规划起点高、布局合理、大气美观。这些优于周边的武隆、忠县、石柱、彭水等区县。同时，丰都地质构造稳定，不会出现较大的地震，居住安全。丰都气候四季分明，无大的气象灾害，春秋气候舒适，冬季不寒冷，具备较好的人居条件。

1.2 产业优势

丰都肉牛、红心柚、榨菜等特色农业和鬼城旅游产业具有独特性及知名度高的优势。

1.3 生态优势

丰都大力实施生态文明建设，坚持治理环境污染，强化生态涵养，取得了显著成效。2016年，成功创建了国家园林县城和国家卫生县城。

1.4 历史文化优势

丰都有近两千年的悠久历史，人文荟萃，鬼城闻名天下，佛教、道教、儒教、天主教、基督教并存，民俗文化、孝善文化传承千年，造就丰都和善淳朴的民风，这是创建生态宜居城市的基础之一。

1.5 后发优势

丰都是长江经济带的一类开放口岸，随着沿江高铁、渝西高铁、垫江-丰都-武隆高速公路、通用机场的规划建设，丰都对外开放和立体交通等后发优势更加突出。

2 创建丰都生态宜居城市存在的问题

丰都县委、政府高度重视经济发展、生态环境保护和城市建设，取得了可喜的成绩。但是丰都现状与生态宜居城市还存在一定的差距。主要表现为：经济实力薄弱，新型工业化水平低，GDP在全市靠后，财政和居民收入不足；生态环境脆弱，需要保护和修复；市政基础配套设施滞后，城市管理水平有待提升；弘扬城市文化力度不够，市民综合素质偏低；房价高、医疗贵、养老条件较差，社会管理和服务水平有待提高。

3 打造丰都生态宜居城市的对策和建议

中国城市科学研究会发布《生态宜居城市科学评价标准》中，生态宜居城市的指标包括：经济富裕、环境优美、资源承载、生活便利、公共安全等6个方面。因此，建设生态宜居城市是一项庞大的系统工程，也是一项重大的民心工程。只有从丰都县情出发，大力改善经济、社会、文化、城市和生态环境，不断提升丰都综合实力、不断提升市民幸福指数，争取经过多年的艰苦努力，才能把丰都建成滨江生态宜居城市。

3.1 大力发展低碳经济和绿色产业，提高全县经济实力和居民收入

在工业方面，丰都必须坚定不移走绿色低碳的可持续发展之路。在产业发展规划时，首先考虑生态环保的要求；在招商引资时，务必引进低碳环保的项目，并给予财税、土地等优惠政策。大力推广各部门、各单位全方位的节能减排工作，全面降低能耗，导入低碳生活方式和理念。

在农业方面，通过土地流转实现土地规模集中，多方筹集资金，建设一批生态高效农业项目。围绕“1+6+X”特色农业，做大做强肉牛、红心柚、柑橘、榨菜、有机大米、林下经济等农业项目，提高财政和居民收入，实现“农业夯基”的战略目标。

在旅游方面，丰都自然环境优美，旅游景点众多，文化底蕴深厚，在全国有较高的知名度，特别适合发展旅游朝阳产业。加大财政投入，出台优惠扶持政策，加大招商引资力度，筹集民间资本与社会资源，尽力尽快改善旅游基础设施和服务质量，全面解决丰都旅游“吃什么”、“住哪里”、“玩啥样”的短板问题，变过境游为过夜游。此外，利用各种方式开展丰都旅游营销，充分发挥现代传媒的作用，加大丰都旅游品牌的宣传力度。

3.2 加强城市建设与管理，全面提升丰都城市形象

城市功能完善、市政设施配套、城市管理科学是衡量宜居城市的重要标准。丰都通过移民搬迁，在城市建设管理方面，有明显的发展和进步，但也存在不少问题亟待解决。

在城市规划和建设时，应该注重生态承载力和完善功能定位，强化城市功能性设施的配套建设，优化道路、管网、公交线路。特别要降低建筑密度，重视绿化、美化、亮化环境，增加绿地、公园、公厕、停车场、过街天桥或地下通道、分类垃圾箱、文化体育等公共设施。重点打造长江二桥、幸福大道、迎宾大道、鬼城景区的绿化、美化、亮化工程；强化交通管理，在县城堵点修建立交桥，缓解交通压力。例如：长江二桥北桥头，既是丰都门户，车流量也大，平面交通容易拥堵，应该筹资建造首座立交桥；加大城市管理力度。对占道经营、乱搭乱建、乱停乱靠等顽疾，要出重拳整治，还市民一个整洁宽松的环境。以创建市级文明城市为载体，高标准推进市容环境综合治理，完善城市公共服务体系，切实解决市民出行难、停车难、上学难、买菜难等问题，让市民得到实惠，从而调动市民参与城市管理的主动性和积极性。在全县建立科学合理、责权利统一的城市管理的长效机制，科学界定县、镇乡（街道）、村社管理的职能职责，进一步理顺各种关系，充分整合资源，发挥各级各部门各单位的作用。要建立健全城市管理考核体系和生态环境监测预警系统，增加城市管理在年度目标考核中的分值，对城市管理不善甚至失职渎职的，给予党纪政纪处分。此外，要激发城市的创新功能，搞好户籍改革，消除身份歧视，培养、选拔和引进多层次的人才，提升丰都城市经营管理水平。

3.3 着力培育城市文化和精神，提高市民综合素质

文化和精神是一座城市的灵魂，是城市核心竞争力的支撑，也是凝聚人心的重要力量。中国乃至全世界的生态宜居城市大多为小城市，并且具备独特的文化特征。例如：威尔士宜居小镇—海怡，便以书香文化闻名于世，我国的青岛、扬州、成都、厦门、昆明等生态宜居城市，都有深厚的文化底蕴。

丰都移民精神推动经济社会發展起到了巨大作用，丰都鬼文化名扬海内外，其核心就是孝善文化。我县弘扬唯善呈和的孝善文化做了大量工作，办好鬼城庙会，举办十大孝善人物评选活动，利用各种媒介宣扬孝善文化。但是，作为丰都的核心文化，对孝善文化拓展和挖掘还有很大的空间，其思路和途径包括以下方面：借开办庙会的时机，邀请专家学者参加丰都孝善文化论坛；在全国举办孝善文化有奖征文活动，选取优秀文章在各种媒体宣传；增加全县十大孝善家庭评选活动；在大名山景区适当位置，建造一座有特色有气势的孝善文化碑，碑文可聘请文化名人题写，同时修建孝善文化展览馆。通过上述实践活动，可以大大提升丰都的知名度、美誉度和城市形象，力争把丰都打造为中国孝善文化之都。

大力实施科普进社区、进校园、进企业等活动，提高市民的科学知识和安全技能。深入开展文明单位和平安社区建设，表彰先进、树立典型，引导市民自觉地遵纪守法、尊老爱幼、讲究文明、崇尚科学、爱护环境，从而全面提升市民的综合素质，为建设生态宜居丰都奠定基础。

3.4 加大社会管理和服务力度，抑制房价、改善医疗和养老条件，为市民创造安居乐业的环境

建议充分用好土地政策，扩大建房用地，降低土地成本，同时多建经济适用房或廉租房，让低收入者也能买房能租房，实现安居乐业的愿景。针对医疗贵、就诊难、养老差的问题，要落实医疗体制改革，引入公平竞争机制；要制定优惠政策和措施，充分吸收民间资本、社会资源新建私立医院和养老机构，为市民提供多层次、多渠道的医疗和养老途径，真正解决了市民的后顾之忧，从而构建和谐宜居的魅力新丰都。

参考文献

[1]梁娟，叶漪.中小城市生态宜居城市建设探讨—以怀化市为例[J].安徽农业科学，2012，40（8）：4653-4654，4657.

[2]杨昕宇，张玉强.湛江市生态宜居城市建设的现状及对策[J].黑龙江科学，2015（6）：278-279.

[3]孙章学.黔江生态宜居城市建设路径研究[J].长江师范学院学报，2017，33（1）：47-52.

作者简介：王帮能（1965-），男，四川仁寿县，本科，高级工程师，研究方向：综合气象观测和气象服务。