优化台商投资环境 打造台企集聚新高地

尹志明

摘 要：无锡与台湾经贸合作已有较长的时期，是海峡两岸经贸交流合作人气最旺、互动最多、成效最好的地区之一。如何提升台资企业在无锡投资的质量与效益，更好地促进无锡经济发展，是当前亟待解决的现实问题。

关键词：台商 投资环境 打造 台企 聚焦 新高地

中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-00-02

无锡与台湾经贸合作已有较长的时期，是海峡两岸经贸交流合作人气最旺、互动最多、成效最好的地区之一。目前，台湾在无锡实际投资项目有2200多家，总投资192亿美元，主要集中在电子信息、精密机械、食品制造、纺织服装业、餐饮、文化娱乐业领域，普遍经营稳定，发展健康。

一、无锡加快建设台资产业集聚新高地的基本做法

近年来，锡台在新兴产业和现代服务业领域合作相对突出，在锡台资企业增资扩股、转型升级加快，锡台经贸合作载体建设不断完善。现有台资企业经受住市场变化和政策调整的考验，整体经营状态良好。但对台经济工作也存在一些问题：利用台资总量提升不快，重大项目引进困难，政策和环境影响较大，项目成功率低和储备项目信息少，赴台经贸团组数量不减，但实质性的招商团组占比有所下降，有些经贸团组准备不充分、针对性不强、实际效果不明显，以台引台的效应还不彰显。

1.着力建设海峡两岸科技与金融结合试验区

试验区建设旨在通过争取一系列适合无锡特点的先行先试政策，推动锡台金融与科技的交流融合、推动产业深度对接，实现创新发展、互利共赢。试验区的建设目标：一是推动一批台资金融机构和准金融机构来锡设立法人机构或分支机构。二是推动一批无锡科技企业赴台上市。三是推动一批两岸经贸活动和论坛在锡举办。探索锡台科技与金融合作的现实渠道，挖掘项目信息，促进产业融合，打造具有无锡特色的涉台经贸活动品牌，并实施常态化管理。当前省政府已批准无锡设立无锡海峡两岸金融与科技合作试验区建设，试验区建设工作取得实质性进展。因此，要在梳理现有对台金融优惠政策的基础上，研究出台相关的扶持政策，促进金融机构入户或合作。

2.着手启动建设海峡两岸科技工业园

无锡市科技创新能力强，科技型中小企业和科技人才集聚，是省政府确定的科技金融创新发展试验区，无锡市在创建海峡两岸科技工业园具有一定的优势。江阴高新技术开发区是经国务院批准的国家高新区。现有台资企业100余家，投资总额28亿美元，到位注册台资15亿美元，主要集中在电子信息、新材料、特种钢铁、精密机械、现代物流等领域，台资企业在开发区经济发展中发挥了重要的支撑作用。参照南京、武汉、成都等海峡两岸科技工业园的做法，建议市政府在江阴国家级高新区区域中规划调整出专门区域作为园中园设立海峡两岸科技工业园。这对于提升高新区的层次、促进台资企业转型升级、吸引台湾高科技企业以及现代服务业具有较强的政策优势、区域优势。台办、科技局等部门将协调抓紧制订发展规划和工作方案，加强与省科技厅、台办等部门的沟通与联系，并积极向科技部、国台办汇报，争取中央两部门的支持。

3.加大力度扩大两地物联网业产的合作

依托无锡作为中国感知中心的独特优势和锡台物联网产业合作的良好基础，整合无锡与台湾产业界、公（協）会等资源，我市先后与台湾资策会、台北电脑公会、台湾物联网联盟、电电公会等行业机构签订了合作协议或达成了合作意向，就项目对接、投融资活动、人才引进培训、产业策划等方面合作建立了长期战略合作关系，为两岸物联网产业发展中心的招商推介建立了一条较可靠的合作渠道。同时积极借助“物联网博览会”影响，打造两岸物联网产业交流合作平台，我市已成功举办四届“物博会”，在此期间，台湾物联网厂商纷纷来锡设展、观展、参加论坛，与我市职能部门及有关厂商进行广泛的交流合作，并建立了良好的关系。借此良好基础，建议市领导审时度势，率相应板块和职能部门，及时组团赴台，加强对接，进一步提升锡台两地物联网产业的合作与发展。

4.积极拓展锡台文化创意产业合作

受客观条件的限制，台湾制造业大规模进驻锡城已不大现实，而现代服务业尤其是文化创意产业的合作还具有较大的空间。近几年，我市多次在台举办文化创意产业座谈会，推介文创产业，并分别与台湾创意设计中心、两岸连锁经营协协会等公协会签订合作协义。同时在锡通过举办国际设计博览会设立台湾展区吸引台湾厂展参展，锡台两地文化创意产业合作已有了良好的开端，并且还有较大发展空间。在此基础上，建议我市新吴区、滨湖区、梁溪区等板块及时跟进，保持与台湾业界互动，推进文化创意综合体、数字电影产业、创意设计等项目合作。

二、无锡在推进与台商经贸合作过程中的困难和问题

1.客观形势的总体发展不乐观

世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对大陆的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题，主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润增速下降甚至滑坡，资本市场持续波动和低迷。对台湾的影响同样不可低估，经济增长乏力，出口大幅下滑，公司裁员，失业攀升，不少企业的首要问题是解困和平稳过度，而不是对外投资。

2.对台招商的重视程度下降

从当前对台招商的态度来看，市委政府重视、对台工作部门热情，但部分园区抱无所谓态度，认为台资项目该来的已来了，接下来的项目要么较小，要么成功率较低，谈判成本较高、难度较大，影响了使用台资的积极性。

3.生产要素的制约问题

受土地、资金等因素影响，招商引资的外部环境变化较大。部分签约和批准项目因无用地指标而搁浅；而较高的环境要求、相对缺乏的劳动力供应，又导致我市无力承接占用较多土地、劳动力密集的台资企业。当前利用台资起色不大，生产要素的瓶颈制约较大。

4.总体布局和资源调配还须进一步加强

各地区在载体建设方面都是非常重视，但是一些类似载体的重复建设，功能雷同，招商过程中相互间的恶意压价竞争，对各自均是一种创伤。同时由于这些资源不能共享互通，自有特色不强，影响了资源发挥作用的有效性和高效性，利用台资难度增大。

5.有关《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》的贯彻实施过程中的问题

条例自颁布以来，引起了社会各方包括台湾方面的关注，对保障台胞投资权益、完善鼓励措施、优化投资环境具有较大的推动作用，有关部门在执行相关政策扶持台资企业也有可靠的依据。从我市情况看，台商投资高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的愿望比以前强烈，现有台资企业转型升级、自主创新比以前更具积极性。这为深化锡台经贸交流提供了有力保障。

但在实际执行过程中，因有部分台资企業的不规范经营，影响了台资企业的声誉，导致有关部门在落实扶持台资企业转型升级、自主创新等方面的优惠政策执行过严，因而部分台商认为给予与民营企业同等的待遇不够到位，影响台商的积极性。

三、无锡在进一步推进与台商经贸合作的政策建议

按照十九大报告提出的“推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作”的要求，重点做好四方面工作。

1.进一步完善全市发展环境的建设

随着我市产业的进一步调整和发展，以劳动力成本、环境成本、基础设施、土地要素等主要考量标准的招商手段，已不适合当前形势的发展。必须适应产业发展的新要求，营造与之相适应的新环境，在继续保持亲商服务优势的同时，进一步构筑“公平、稳定、透明、可预见”的综合商务环境，营造良好的发展软环境。切实规范行政行为，提高审批执法的透明度，进一步提高审批效率；适当的时候可制订和完善台资服务业企业投资的相关政策规定，可参照对香港开放服务业的相关政策，借鉴上海、苏州等地服务业利用台资的做法，进一步解放思想，以宽大的胸怀“让部分利润、让部分市场”，以引进先进的理念、先进的管理，保证我市的产业转型升级。

2.进一步加强产业合作的对接

近几年，我市连续在台湾举办了高科技产业、新兴产业、金融服务业、文化创意产业的合作座谈会，与台湾相关产业界进行了深入广泛的交流，也邀请了台湾业界的客商一批接一批地来锡考察。我市高科技产业、新兴产业、金融服务业、文化创意产业既具有对台产业对接的基础，也存在产业对接的可能，当前，我市要进一步研究制定海峡两岸科技与金融结合试验区优惠政策、金融政策、文化创意产业政策等相关产业政策以及人才引进政策，为一步产业合作对接营造更好的环境。

3.进一步提高入岛招商的成效

加强赴台招商，仍是现阶段对台服务业招商的重要手段。要继续鼓励和加大赴台专题经贸考察的力度，努力做到行程科学合理，拜访对象明确，重点项目推进，确保活动的成效和质量，提升引资引智的质量和水平。围绕全市产业发展要求，瞄准台湾资通讯、工业设计、现代商贸、金融保险、文化创意等产业，排出重要关系与关联企业，经常沟通，保持热度。建立市、 市（县）区两级项目联动机制，实现信息资源共享，实施必要的奖励制度，分解任务，专人负责，认真跟踪，及时掌握项目进展情况，积极做好推荐落地工作。

4.进一步加强对现有台资企业的服务

全面落实好 “大走访、大调研、大宣传，送政策、送服务、送温暖”活动工作要求，强化对台商的全方位服务，充分发挥市台商权益保障委员会作用，努力做好涉台矛盾纠纷调处工作，切实维护台商台企的合法权益。切实做好对台经贸合作各项政策的宣传和落实工作，促使台资企业用足用好政策。鼓励和支持台资企业申报高新技术企业、设立研发机构、开发自主品牌，推动台资企业转型升级与我市经济转型同步发展。完善落实台商就医、子女入学等政策，解决后顾之忧，促进融入社会。

面对新的形势，全市对台工作系统将在市委市政府的统一领导下，切实提升学习力、创造力、执行力，始终心系全局，服务大局，抢抓新机遇，构筑新优势，着力推动新兴产业和现代服务业领域的对台交流合作，不断提升对台经贸合作的层次和水平，为无锡市开放型经济发展和现代化建设全局作出新的贡献！