英国学徒制探析

马良永

摘要：英国学徒制历史悠久，体系完善，社会声誉好，政府和企业深度参与学徒项目，政府从顶层设计学徒制体系，从税收上进行调控，对学徒项目进行有力资助；企业是学徒制的载体，雇主舍得在学徒项目上投入资金，积极雇佣学徒工，雇主从学徒项目中取得良好的投资回报率，已形成良性循环。

关键词：英国；学徒制；学徒工；投资回报率

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2018）03-0089-04

近些年，我国教育部对现代学徒制越来越重视，在许多省份进行了试点，取得了一些成果。但是，体制不完善，国内企业普遍不重视、轻投入等因素严重制约了现代学徒制在国内的推广。笔者结合学校中英IMI合作项目，对英国学徒制的运行模式、投资收益等进行了研究。

一、英国企业从学徒制中的收益

在英国，学徒制成为培养技能技术人才的重要途径。英国政府鼓励企业参与学徒项目。英国社会各个阶层普遍认可企业雇主能从学徒制中获益。首先，学徒制能培养公司未来的管理层。英国57%的公司反馈学徒工升到管理层的比例在大幅提高[1]。其次，学徒制能增加公司盈利。英国72%的公司雇佣学徒工后，生产效率提高，净利润提高[2]。再次，学徒制能帮助公司培养出优秀人才。年轻人容易塑造，通过学徒项目，公司可培养和塑造所需要的人才。最后，学徒制能促进当地的经济发展。英国81%的消费者喜欢和认可学徒制模式[3]。学徒制能培养技能型人才。学徒制解决就业问题是社会普遍达成的共识。

二、英国学徒制的运行模式

英国政府为了实现在2020年招募300万学徒工的目标，从2017年4月开始对企业实行了一项新的税收政策，即对企业征收学徒税[4]。学徒税适用于所有的行业，设置的初衷是国家鼓励企业能积极参与学徒制，通过学徒制来培养学徒工，同时学徒税也应用在老员工的业务培训和技能提升。英国学徒制的运行模式如表1所示。

第一，全额承担。全额承担是指企业全额承担学徒的培养费用。一旦企业付给员工的工资总额超过300万英镑，企业就需要承担学徒税，税率是0.5%。学徒税每月上缴至英国税务海关总署（HMRC：HM Revenue and Customs），但是英国政府每年有15 000英镑的学徒津贴返还给企业，来补偿企业的缴税额。举个例子：企业雇主每年支付的工资总额是500万英镑，则应交税额：5 000 000×0.5%=25 000英镑；实际缴税：25 000-15 000=10 000英镑。通常这类需要交税的企业是大公司，在英国占比不超过2%，他们需要向学校或独立培训机构购买学徒工的培训，费用全部由企业承担。政府对这些规模较大企业征收学徒税的目的是从财政上保障国家学徒制的持续性和正常运行。学徒工的专项津贴（15 000英镑）返还至雇主手里，目的是激励雇主继续在学徒项目上增加投入，为企业培养更加熟练、更加优秀的技工。

第二，联合资助。联合资助是指政府和企业各自承担相应比率的学徒培养费。如果企业付给员工的工资总额低于300万英镑，但是员工人数超过50人，那么学徒工的资助方式是政府和企业联合资助，政府支付90%的培训费用，剩余的10%由企业雇主支付给学校或培训机构。

第三，全额豁免。全额豁免是指企业不需要承担学徒的培养费。如果企业付给员工的工资总额低于300万英镑，并且员工人数少于50人，那么企业不需要承担学徒费用，学徒工的费用由政府全额资助。但是，对学徒工的年龄有严格限制，学徒工须在16～18岁才能享受全额资助，学徒工在19岁或以上，企业仍需支付10%的培训费用。

此外，企业招收16～18岁的学徒工，企业可以从培训机构或学校获取1 000英镑的激励奖。这个激励奖金分两次（每次500英镑）兑现，第一次在学徒制正式开始后的第3个月，第二次在第12个月支付兑现。可见，学徒工年龄越小，企业获得的补贴越多。

三、学徒时间及投资收益分析

在英国的学徒体系中，企业与学徒首先签订合同，然后企业联合院校共同培养学徒，企业投入的财力和精力很大，成本也比较高。英国法律规定，学徒工在企业必须获得劳动报酬，并且有最低小时工资保障，最低时薪通常在每年4月份作调整，2010年至2017年学徒工法定最低时薪标准如表1所示[5]。由表1可知，英国学徒工法定最低时薪是逐年递增的，2017年4月以后学徒最低时薪已达到3.5英镑。以2013年为例，学徒工第一年最低时薪是2.68英镑，第2年最低时薪是3.72英镑，第3年最低时薪是5.03英镑，到了第4年学徒工的平均年薪可以达到1.2万英镑，而相应的一个熟练技师的全额年薪平均在2.4万英镑[6]。

（一）学徒时间与学徒经验分析

学徒项目一般持续3～4年。在前1～2年，学徒工在企业里有一位经验丰富的师傅指导，此时的学徒工如同一张白纸，毫无经验，干不了像样的活，所以生产效率很低，為公司真正创造利润的“有效工时”是很低的。以汽车维修行业学徒项目为例，学徒工的有效工时和学习时间的关系如图1所示[7]，横坐标代表时间，以季度为单位，一共16个季度（4年）；纵坐标代表“有效工时”或“积累实际经验的百分比”，相对于熟练技师的满额经验值100%而言。曲线S1代表小微企业，曲线S2，S3，S4代表规模较大的授权经销商。

从图1中可知，前4个季度，学徒工的“有效工时”很低，经验和技术的积累很缓慢，但之后快速上升，到第12季度（第三年）结束时，学徒工的“有效工时”能达到熟练技师的80%以上。学徒工在小微企业和授权经销商获取经验的效率是有差别的，小微企业里学徒的经验值几乎从零开始，学徒初期几个季度增长缓慢，与授权经销商的学徒相比，前7个季度都是落后的，但是第七季度以后，经验值增长迅速，增幅比授权经销商的学徒要快。

（二）学徒时间与企业利润的分析

下页图2是根据图1中曲线S1—小微企业而绘制的每季度企业净利润和学徒时间的关系图。从图2可知，前面4个季度，企业在学徒项目中一直是亏损的，第一季度亏损最多，以后每季度逐步下降，这是因为企业要支付学徒的培训费和工资，而此时学徒的产出的“有效工时”很低，产出不足以抵消企业的支出，但随着学徒的经验值提高，到第五季度时，企业首次在学徒项目中开始盈利；到第七季度中期时，企业在学徒项目中的所有投入已经赚回，投入与收益首次平衡；之后，企业的净利润保持稳定增长。图3是根据图1中曲线S2—授权经销商而绘制的每季度企业净利润和学徒时间的关系图。授权经销商里的学徒在前4个季度是有工作产出的，只是“有效工时”比较低，如图2中曲线S2的初始“有效工时”就有0.2，所以前面5个季度里学徒还是能为公司创造少量的利润，这与小微企业学徒在前5个季度不能创造利润是有区别的。

（三）学徒时间与企业累计利润、投资回报率的分析

图4表示的曲线S1—小微企业累计净利润总额、累计投资回报率和学徒时间的关系。图中左侧纵坐标表示累计利润总额（实线），右侧纵坐标表示累计投资回报率（虚线），横坐标表示学徒持续的时间。由图4可知，红色实线与水平轴线相交的点就是平衡点，即企业在学徒项目上投入与收益相等，图4的平衡点与图2平衡点对应。到第12个季度时，学徒为企业创造利润累计达到51 300英镑，对应的投资回报率到149%，这意味着在3年学徒项目中，企业每投入1英镑，去除成本后有1.49英镑的回报，累计收益总额可到51 300英镑。

与图4类似，图5表示曲线S2—授权经销商累计净利润总额、累计投资回报率和学徒时间的关系。由图5可知，授权经销商的每个季度的盈利贯穿整个学徒期间，持续稳定增长，到第12个季度时，企业累计利润总额达到66 900英镑，对应的投资回报率达到194%，这意味着在3年学徒项目中，企业每投入1英镑，去除成本后有1.94英镑的回报，累计收益总额达到66 900英镑。

当然，学徒工个体有差异，学徒期满后的技能水平也有很大不同，英国根据学徒工为公司创造效益的大小，把“有效工时”的价值分为￡40/h、￡50/h、￡60/h、￡70/h四个等级。如果平均按￡50/h的“有效工时”计算，一个季度里的“有效工时”约325小时（每周工作25小时），企业投资学徒制三年后的回报率如下页表3所示，一般小微企业的投资回报率达到149%，授权经销商企业的投资回报率平均达232%。学徒工为企业创收净利润总额如下页表4所示，按￡50/h的“有效工时”计算，学徒工三年内为小微企业创造利润51 300英镑，为授权经销商累计创造利润总额79 966英镑。

由上述可知，企业投资回报率与学徒的“有效工时”曲线是密切相关的，小微企业的投资回报率比授权经销商的回报率要低，授权经销商里曲线S3的投资回报率最高。所以企业若要取得较高的投资回报率，就需要快速提高学徒的“有效工时”，需要企业在学徒期间不断给予学徒培训机会和锻炼机会。

四、小结

在英国学徒制的运行过程中，政府起主导，企业是载体。英国政府在吸引企业雇主参与学徒制过程中，充分发挥了政府在法规政策方面宏观调控的作用，如2017出台的学徒税、雇主学徒制津贴计划和相应的资金支持，政府的这些举措为雇主加入学徒制发出了一个明确的激励信号[8]。英国政府以税收为抓手，在财政政策上进行宏观调控，抓大扶小，对大型企业征收学徒税，对小微企业给予财政补贴，充分考虑到不同规模企业的特点，从本质上保障学徒项目的专项资金。企业是学徒制运行的有效载体，英国小微企业能主动参与学徒制，虽然在前期小微企业在人力、物力上投入大，见效慢，但在资金上得到了政府补贴，从长远看还培养了技术人才，并且能赚得盆满钵溢；大中型公司能积极投入学徒制，虽然在前期有资金上的投入，但是对于大中型公司来说学徒培养费是较小的成本，大公司完善的制度体系能助力学徒的快速成长，学徒为公司创收的累积收益也是非常可观的，公司的投资回报率也是最高的。

参考文献：

[1][2][3]The Apprenticeship Levy - How will it affect your business？[EB/OL].[2017-09-08].https：//www.walsallcollege.ac.uk/employers/psidebar/apprenticeship-levy.

[4]Policy Paper Apprenticeship Levy Published February 2016[EB/OL].[2017-09-23].https：//www.gov.uk/government/publications/apprenticeship-levy/apprenticeship-levy.

[5]National Minimum Wage and National Living Wage rates [EB/OL].[2017-09-20].https：//www.gov.uk/national-minimum-wage-rates.

[6][7]The Return for Investing in Apprenticeships[EB/OL].[2017-09-20].https：//www.theimi.org.uk/agenda/return-investing-apprenticeships.

[8]王怡然，李愛燕.雇主学徒制津贴：英国吸引企业参与学徒制的新举措[J].职业技术教育，2015，36（22）：66-71.

（责任编辑：张维佳）