代建制项目探究★

2018-03-22蒋成良

山西建筑 2018年31期

蒋成良赵政翁峥

(扬州大学广陵学院,江苏扬州 225009)

我国政府投资工程项目代建制开始于20世纪90年代福建省厦门市。2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布，为代建制的实施提供了充分的法律和理论依据并促进了代建管理制的发展和应用。目前，代建制项目制度有很好的应用市场。

1 代建管理制管理方式

“代建管理制”是对政府投资类的工程项目的管理模式进行市场化改革的重要举措。故名思议，它具有“代建”和“制度”两重意思。代建指的是投资人将建设项目委托给专业化工程项目代建公司；制度是指在政府投资类的公益性工程建设项目中选用的这种代建制项目管理模式。代建制的目的之一是为了提高建设项目管理水平，它是对政府投资工程项目建设组织实施方式进行的一种创新，是符合我国国情的一项政策管理改革，是规范和整理经济市场秩序的一项基本策略，是保证建设工程质量、改善工程投资效率的重大举措。

代建制的管理模式是政府或相关职能部门授权的出资方通过招投标的方式，择优选取专业的有技术的管理团队(即代建单位)，掌管投资工程项目全过程的建设实施和投资管理工作。在代建期间，代建单位按照代建合同约定代行项目建设的投资主体职责。

2 各方主体在代建制项目中职能发挥

在整个代建管理制度项目中，使用单位负责在项目设计阶段的项目建议书。根据建设项目在具体使用过程中，使用单位在发展规划和建筑功能的需要，提出相关专业，技术和指标的具体要求以及在实际建设过程中(包括工程设计，施工，设备和材料采购等)的意见和建议，并监督代理参与项目验收的建设，负责接收已落成楼宇及它们的使用和维护。

政府投资工程项目采用规范化的代建制管理模式，可以克服“投资、建设、管理、使用”的管理模式所带来的非专业化的、低效率的、质量不高的弊端，通过专业化、集中化和市场化的代建制管理，实现投资控制，保证质量和工期，同时有利于从体制上防止腐败的发生。

对于项目管理公司，重要的一点是对使用方需求的识别。使用方是工程建设发展的动力，使用方的目标、行为方式对工程建设项目过程和管理模式有很多的影响。在代建制项目中，使用方不再直接对建设全过程管理，然而这并不意味着使用者在代建制项目中的真正缺位。使用方的决策地位是天然决定的，同时使用方也是项目建成后有效运营时最大的受益者。项目管理公司有必要也有义务研究分析使用方对于项目的需求，一般包括以下几点：

1)使用方首先要求工程建设项目建成后须有完备的使用功能，以迅速实现投资目标，而不是为了增加固定资产，工程的建设是过程而不是目标。

2)项目能够及时交付，并且要以最终的使用功能为导向，要求设计和施工都能及时根据其需求进行相应的变更。

3)希望代建方提供全过程的服务，保持管理的连续性，消除项目各方参与方的短期行为，减少风险。

3 扬州大学广陵学院新校区项目建设中的代建管理制

扬州大学广陵学院新校区位于邗江南路以东、古运河以西、蒋庄丰收河以南，占地35.42 hm2、建筑面积27.78万m2，是由扬州市与扬州大学合作办学的一大成果，由扬州市邗江城建发展公司代建。项目建设初期，使用方在发展规划和建筑功能的需要，提出相关专业，技术和指标的具体要求以及在实际建设过程中的意见和建议。邗江城建发展公司承担了扬大广陵学院新校区规划设计、施工图设计、标底编制、土地征用、高压杆线迁移、PPP招标等工作。项目施工单位为江苏邗建集团有限公司，负责主要施工。建设项目现场，代建方人员、施工方人员、监理方人员常驻现场。学校使用方相应人员也常驻现场，并监督代理参与项目验收的建设。不但参加例会，定期检查项目工期、质量，并参与项目验收。后期，使用方负责接收已落成楼宇及它们的使用和维护。

使用方学校派驻项目现场代表，代表学校与承建方等一起组建项目部，一方面参与项目管理，对质量、进度、安全有全方位的了解和把控，另一方加强了校领导和承建方之间的沟通交流，也为项目建成后接收和运维提供了很有力的支持。

项目过程中，建立了信息共享机制，通过共享信息，实现风险共担，共同获利，使得各方能够及时有效的沟通，鼓励各方表达自己的立场和感触，为协调工作提供可靠的基础。

4 代建制项目存在的问题分析

4.1 管理模式存在的问题

多数代建制项目中，仍然延续着传统的工程建设项目管理的组织模式，即建立在分工与合作的基础上的“金字塔”式组织。通过合同与项目制度的约束，将项目组织分为决策层、管理层、监督层和执行层四个层级，看似分工明确，但实际管理中往往出现很多问题。首先，这种组织结构层次过多，使得项目控制难度大，决策过程缓慢。其次，项目管理过程中只存在命令和控制，而缺少合作的氛围。再者，存在大量的管理界面和过程界面，管理协调量非常大，项目参与方在项目建设过程中地位不平等，经常出现信息短缺、过载、扭曲、失真和延误，信息孤岛现象严重等问题。

随着科技的不断发展进步，传统的组织管理模式很难适应项目管理的需要。代建制项目参与方众多，参与方还经常处于不断的变动之中。必须寻求新型的项目组织管理模式，充分利用现代信息技术提供的便利条件，将项目各方有效地集成在一起，以实现项目的管理目标。

4.2 业主管理存在的问题

近年来，工程项目代建管理的项目在管理过程中都采用了专业化的项目管理，不过，在发展过程中也有一些地方政府在选择其工程项目代建管理模式中未能很好的结合地方特色选择适合其发展的工程项目代建管理模式，因而我国工程项目代建制的发展改革还存在很多问题，业主缺乏控制细部造价的主动性是其中很突出的问题。业主大多是政府或相关职能部门，在初期控制造价上往往会粗暴的控制总造价，具体各个环节的造价往往不会控制。这样会带来问题，有的子项上过分浪费，有些子项上由于缺少经费而粗暴砍掉，这样就导致整个项目相互不和谐，甚至于最终功能上的不协调。要合理布局，不仅要重视总造价，更要关注具体细部造价的合理性。项目业主方管理水平不高是另一个突出的问题，业主方管理水平不高，在项目实施过程中管理粗暴简单、不科学。经常出现领导要求工期不合理等粗暴管理。有个例子，某项目的地基工程打桩后还未验桩，区领导视察后为了工期要求立马继续上面的工作，导致后面的返工。