社会治理视角下城市社区思想政治工作的路径创新

江茂森

（重庆城市管理职业学院 马克思主义研究所，重庆 401331）

在我国，社会治理是指在中国共产党领导下，由政府负责引导社会组织等各方力量参与，对社会公共事务进行治理的实践活动。它强调群众利益的核心地位，鼓励和支持社会力量的协同参与。社区作为社会治理的重要平台，在保障民生、解决社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、推动社会和谐发展中具有重要的地位和作用。习近平总书记在党的十九大报告中对“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”作出专题论述，提出要“加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制和社区治理体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局”［1］。这些重要论述，为我国社会治理特别是城市社区思想政治工作提供了根本遵循，指明了前进方向。新时代城市社区思想政治工作要与时俱进，树立和落实以居民为中心的发展思想，在理念上建设社区大思政工作新格局，在内涵上打造社区思政工作升级版，在方法上建构社区思政工作新业态，在载体上搭建社区思政工作新平台，在机制上形成社区思政工作新合力，以期构建城市社区思想政治工作“五位一体”的创新路径，为形成共建共治共享的社会治理格局提供创新动力和工作合力。

一、创新治理理念，建设城市社区大思政工作新格局

要树立以人为本、民本至上理念。要遵循尊重人、关心人、理解人、帮助人的以人为本原则，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把思想政治工作“软管理”的基础夯实在提高居民的思想觉悟上，把思想政治工作“软管理”的动力体现在居民参与自治上，把思想政治工作“软管理”的目的定位在解决居民实际问题上。首先，要将居民利益放在首位。思想政治工作者要树立居民利益至上理念，通过开展形式多样的宣传教育活动，使民本至上的理念成为社区治理主体的意识和行为。其次，要全面了解和尊重居民的利益诉求。社区治理涉及居民衣、食、住、行等利益需求，思想政治工作者必须真正深入到社区居民之中，通过倾听沟通、协商对话等方式将居民利益的正当诉求转变为政策红利，引导居民正确认识和处理利益关系，依法解决居民遇到的问题难题。再次，要切实维护弱势群体和特殊群体的合法权益。由于社会中存在的偏见观念以及生活境况的窘迫现状，一些农民工、下岗再就业人员、自谋职业人员等弱势群体和老弱病残等特殊群体的合法权益还没有得到充分保障。思想政治工作者要通过深入了解和开展耐心细致的思想工作，与他们交朋友，获得他们的信任和支持，引导和教育社区居民消除对他们的偏见，帮助其树立追求美好生活的信心。

倡导多元合作，树立协同参与理念。要围绕社区居民需求，按照统筹谋划、分工合作、多方参与、协商治理的工作思路，充分发挥社区居民的积极性、自主性、创造性，切实赋予居民参与权、监督权、建议权，促进居民实现自我教育、自我管理、自我服务，形成城区社区思想政治工作创新动力。当前，我国正处于经济社会深刻变革和改革开放深化发展的新时代，城市社区思想政治工作创新在迎来发展机遇的同时也面临着诸多短板和挑战，尤其是将社区思想政治工作放在社会治理这样宏大的系统工程中，必须要加强顶层设计，制定长期性与阶段性相结合的发展规划，以社会治理制度建设为抓手，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制”［2］，促进城市社区思想政治工作与社会治理有效对接、资源共享、协同创新，增强城市社区思想政治工作的系统性、整体性、协同性。

回归治理本质，树立共建共享理念。要适应从社会管理到社会治理的转变，把社区、驻社区单位、社会组织、居民自治组织、社区居民等多元主体引入到社区治理之中，发挥社会组织、居民自治组织的优势和作用，实现政府、社区和居民之间的良性互动，建设共建共治共享的社会治理格局。一方面，要共建社区居民自治平台。搭建社区居民与政府、市场之间互联互动的桥梁，引导多元主体参与社区治理，参加社会资源的供给、分配和公共事务规则的制定，社区居民在城市社区共建模式中获得主动权与自治权，使抽象的治理过程贴近居民的日常生活，将真实的社情民意和民生需求反馈到社区共建平台，提升社区居民对自治的认同度和归属感。另一方面，要实现社区资源的共同开发、利用和享有。要在社区治理中整合资源和协调运作，利用参与主体的多元性和服务资源的多样性，发挥自身优势，优化资源配置，使不同资源转化为社区发展资源和民生建设资源，覆盖社区治理的全过程和各方面，实现社区建设目标与居民需求终端的无缝对接，提升城市社区治理科学化、精细化和专业化水平。

二、创新治理内涵，打造城市社区思想政治工作的升级版

加强思想引领，弘扬主流价值。一是要建立社会主义核心价值观宣传教育长效机制。坚持以社会主义核心价值观为基本内容，结合中华优秀传统文化精髓内涵，提炼和培育通俗易懂、心口相传的城市社区文化精神，通过社区政工、社区宣讲、社区教育、社区参与、社区融入、社区互助等形式，深入浅出地宣传普及社会主义核心价值观，增强社区居民的认同感、归属感和责任感。二是要促进社会主义核心价值观与社区本地历史文化的嫁接融合。挖掘和利用本土历史人文资源中蕴含的思想精华和道德内涵，循序渐进地开展“以文教化”的渗透式思想教育，通过社区思政工作载体，将优秀传统文化中的“家国”情怀与社会主义核心价值观中的“国家、社会、个人”内涵意蕴联动结合，促进地方历史文化与国家价值共识的良性互动。三是要推动社会主义核心价值观的成果转化。加强社会主义核心价值观进社区、进讲堂、进头脑工作，建立健全社区道德评议机制，出台统一的城市社区核心价值观建设考核评价标准，要把“规定动作”与“自选动作”有机统一起来，形成城市社区核心价值观“规定+自选”工作一体化格局。

规范治理权责，促进协同参与。一是聚焦主责主业，发挥党建引领核心作用。要深入拓展区域化党建，扩大商务楼宇、产业园区、商业新街、网络媒体等城市新兴领域的党建覆盖面，建立社区党委—网格党总支—居民小区党支部—楼栋党小组“四级网络”；探索实行社区党委“兼职委员”制，吸纳驻社区单位组建“党建联盟”，定期召开联席会议；选派楼宇专员和“两新”组织党建指导员，协助非公企业和社会组织组建党组织、开展党支部活动；要建立党员登记卡，实行党员积分制管理，落实党员责任清单；开展书记手记、民情日记、社区大事记“三记”和党员新进社区必访、党员遇困难必访、党员年终必访“三必访”工作制度。二是坚持党政融合，建立城市社区“大政工”工作机制。要在城市社区建立以大政工为主体的综合党委，定期开展党委班子成员进社区，党代表进社区，机关在职党员进社区，党群工作者、党员志愿者进社区的“五进社区”活动。三是依法依规治理，厘清街道（乡镇）和社区居民委员会权责边界。要“按照条块结合、以块为主的原则，制定区县职能部门、街道办事处在社区治理方面的权责清单；依法厘清街道办事处和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单”［3］。探索建立党代表、人大代表、政协委员联系社区工作制度，完善党员领导干部直接联系群众制度，形成社区思想政治工作制度体系。

完善治理内容，发挥自治作用。一要坚持共驻共建，组织全员参与。启动城市社区与驻社区单位开展结对共建活动，整合驻社区机关、企事业单位、社会组织、居民自治组织等资源，探索设立社区综合服务中心等公共服务机构，通过政府购买服务等方式引入专业社工人员开展思想政治工作，为社区居民提供便民利民服务。二要形成共治模式。构建社区党委领导，社区居民委员会主导，社区工作服务站、社会组织、业主委员会、驻社区单位、居民等共同参与的社区治理体系，落实共建主体和共治责任；探索开展社区、社会组织、社会工作“三社联动”，引进社会工作专业人才和社会组织，提供专业化、精细化服务，优化服务流程和协商治理清单，实现社区组织和人才资源共建共享。三要发挥居民自治作用，提高居民参与能力。加强社区居民协商议事能力建设，“支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制”［3］。依法成立社区居民自治组织，定期组织参与居民协商议事活动，探索将社区居民诚信现状、违法情况纳入社会信用体系。

三、创新治理方法，建构城市社区思想政治工作新业态

建立对话机制，促进城市社区思想政治工作从“灌输型”向“渗透型”转变。一是引入社工专业的咨询辅导方法，寓思想教育于人生发展。要围绕社区居民就学就业、医疗卫生、物价房价、食品安全、生态环境等问题，针对社区不同的人群，提供个性化的咨询辅导服务，改变以往过分依靠灌输的方法，促进社区思想政治工作渗透到居民的人生发展之中。二是完善社区干部与居民的对话协商方法，寓凝聚人心于民生实践。要探索创新解决思想问题与解决实际问题互动结合的工作方法，如QQ、微信便民服务群等，构建互帮互助、互敬互爱的和谐邻里文化生态，用温暖的话语和有效的行动代替疏远和冷漠，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题，使社区思想政治工作体现在日常服务之中。三是建立社区与社区体制内外力量的长效工作方法，寓价值引领于具象实践。要整合党代表、人大代表、政协委员以及驻社区单位、社会组织、居民自治组织和志愿者协会等力量，探索政府主导、市场运作、社区策划、居民参与的社区思想政治工作新模式，通过委托管理、文化教育、资源共享、购买服务等方式签订合作协议，打造一批公益性的品牌文化活动，推动形成全覆盖、多元化、接地气、常态化的社区思想政治工作格局。

借助技术手段，提高城市社区思想政治工作信息化应用能力。一要加强社区公益性信息服务设施建设。依托“互联网＋社区服务”，开发城市社区公共服务综合信息系统和智慧社区移动客户端信息系统，建立一号申请、一窗受理、一网通办等工作平台，开展“一门式”服务模式的社区应用软件，实现服务项目、资源和信息的平台交互和终端同步。二要实施“互联网＋社区政工”行动计划。实现互联网与社区思想政治工作服务体系的深度融合，通过社区门户网站、社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民积极参与网上互动，支持他们发表正确言论和主流声音，及时对非主流的网络言论开展“一对一”“点对点”的网上思想政治工作。三要建立社区与居民微媒介联系的工作机制。根据“微时代”思想政治工作特点，建立基于网络、覆盖广泛、使用方便、互动性强的收集、回应和疏导机制，推动思想政治工作向指尖延伸。开发社区“微故事”“微电影”“微视频”“微访谈”“微直播”等微系列平台，与居民平等对话、民主讨论，做到回应诉求、化解矛盾，提升社区网络思想政治工作水平。

创新治理方式，完善城市社区思想政治工作方法的综合运用。一是要把显性教育与隐性教育联合使用。要将课堂教育、媒体宣传等显性的教育方式与环境熏陶、榜样教育等隐性的教育方法结合起来，采用人文关怀、心理疏导、咨询辅导、情感教育等方法，满足新时代社会发展和个体发展的要求；要将灌输与交流、记忆与启发、教育与渗透、批评与感染等方式结合起来，探索和创新城市社区思想政治工作的方式方法。二是要把柔性治理与刚性管理互相应用。要从偏重管理向重视沟通协调和服务转变，采取对话协商、思想交流、疏导服务等方式有针对性地开展工作；要从偏重行政手段向综合运用手段转变，运用法律、经济、道德、心理、舆论等手段推进工作，形成社区思想政治工作的整体合力。三是要把多学科、多方法进行综合运用。要借鉴和吸收教育学、心理学、管理学、法学、社会学、伦理学等学科的基本理论和研究成果，使之与实践有机结合并进行综合运用，形成具有学科理论支撑和体现实践要求的社区思想政治工作方法论体系。

四、创新治理载体，搭建城市社区思想政治工作新平台

搭建“三个平台”，创新城市社区思想政治工作载体。一是搭建社区工作平台。要创新城乡社区公共服务供给方式，设立集党建、卫计、民政、社保、综治等综合受理窗口，完善首问负责、全程代办、一窗受理、服务承诺等制度，建立工作台账和责任清单，为社区居民办事提供方便。二是搭建社区诉求平台。要定期开展“入民户、访民情、交朋友、解难题”活动，“零距离”倾听居民呼声，及时解决居民问题；要设立和公开社区书记、主任的信箱、邮箱，建立“居民恳谈日”制度，探索和创新“网格信息收集—工作人员现场解决—相关部门群策群力”［4］的诉求化解渠道，形成可复制、能推广的工作模式。三是搭建社区服务平台。要将城市社区服务纳入政府购买服务指导性目录，按照因地制宜、综合利用的原则，编制社区公共服务指导目录，完善社区“互联网+”信息发布服务方式，实现社区信息查询、资讯共享、方便使用、互联互通的功能。

抓好“四个融入”，构筑城市社区思想政治工作平台。一是要把社区思想政治工作融入社区党建。要建立社区党委、社区党支部、驻社区社会组织党组织参加的党建工作联席会议制度，通过专题形式定期研究群众性、社会性、公益性等工作事项；以组织联建、党员联管、服务联推为抓手，设计党员志愿服务项目、搭建服务平台、共享互用资源，开展党建工作联动、居民需求联办、文体活动联谊等活动，实现人力、物力、财力资源的整合和利用。二是要把思想政治工作融入文明创建。要建立青年志愿者、巾帼志愿者、党员志愿者等社区志愿服务队，志愿者在居民小组、网格开展送政策、送信息、送技术、送温暖、送致富金点子的“五送”活动，推动社区思想政治工作由“虚”到“实”、由“分”变“融”。三是要把社区思想政治工作融入网格治理。要将社区居民小组划分成数个服务网格，开展机关、企事业单位党员到社区网格“双报到”制度，建立社区与辖区单位在职党员志愿服务工作机制，以“党员固定活动日”为载体，开展亮党员身份、承诺践诺、党员设岗定责、积分制考评等工作。四是要把社区思想政治工作融入居民自治。要建立“居民点单、社区下单、党员接单”的“三单制”社区民情服务机制，促进自治服务项目与居民需求菜单对接，探索“思路共谋、事务共管、环境共建、效果共评、成果共享”的社区“五共”居民自治模式，实现城市社区思想政治工作精细化管理、人性化服务的目标。

加强队伍建设，优化城市社区思想政治工作队伍结构。一是要完善社区思想政治工作专职人员队伍。要从应届大中专毕业生、机关干部、转业军人和下岗的企业基层干部中选拔德才兼备的年轻干部充实到社区思想政治工作队伍中，把党建指导员、社区网格员、民情工作员和社会工作师等群体纳入思想政治工作队伍之中。支持专职工作人员参评政工师职称和继续参加学历教育深造，给予相应的待遇保障。加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，建立其向公务员、事业单位晋升的发展通道。二是要建设社区思想政治工作兼职人员队伍。社区专职工作人员由街道和社区根据工作需要设岗招聘，街道办事处统一管理，社区党组织统筹使用。组建由党员骨干、楼栋长、居民代表、“五老”人员、社区能人、志愿者等参加的兼职社区思想政治工作队伍，积极吸引和组织教师、医生、律师、心理咨询师、社会工作师等专业人士兼职参加社区思想政治工作。三是要加强对社区思想政治工作人员的教育培训。每年报送社区思想政治工作人员培训需求，把专兼职社区思想政治工作人员纳入街道、社区培训工作总体规划，根据工作需要安排培训主题和内容，分期分批开展年度业务培训，提高社区思想政治工作人员综合素质和业务能力。

五、创新治理机制，形成城市社区思想政治工作新合力

建立共建共享机制。一是要改革社会治理机制。建立“1+3+1+多”的“一核多元”社区治理模式，即：第一个“1”为社区党委或党支部，“3”为社区居委会、业主委员会、物业服务企业，第二个“1”为社区服务站，建立和完善党委领导、政府负责为主体，社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民等主体协同参与、协调议事的社区治理机制。二是要建立居民自治机制。健全社区居民自治工作制度，完善社区居民代表会、社区事务协商议事会、社区听证会、社区评议会等会议制度，逐步使社区居民自治走上制度化、规范化、法制化轨道。三是要健全居民利益诉求、权益维护和心理疏导机制。畅通社区居民利益诉求表达渠道，引导居民理性、合法维护自身权益，规范矛盾纠纷排查和调处工作职责，发挥网络大V、社会能人的积极影响和作用，及时解决居民反映的合理诉求和实际困难。加强心理疏导能力建设，依托社会工作服务机构和专业人员，开展对社区居民的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。四是要完善资源整合机制。统筹社区资源，“构建以街道为中心、以居民委员会为基点、驻社区单位配合，延伸到居民小区、楼院、家庭，覆盖到社区方方面面的‘共驻共建、资源共享’社区思想政治工作资源整合机制”［5］，形成政府、市场、社会与社区协同参与、共同建设的工作模式，实现城市社区思想政治工作共建共治共享的新格局。

完善经费保障机制。一是要健全社区思想政治工作财政资金投入机制。要建立形成以政府公共财政投入为主体，有关部门投入为辅，便民服务低偿运营和党费回拨、社会捐赠、居民自筹等为补充的经费保障机制，鼓励和支持市场手段参与社区思想政治工作的重大活动、重点项目和工程。二是要设立社区思想政治工作专项经费。要保障社区思想政治工作经费专项经费专款专用、足额划拨，提高社区运转经费补助标准，建立社区思想政治工作专项经费动态增长机制，完善社区工作的财税优惠政策。三是要拓宽社区思想政治工作筹资渠道。探索财政投入与社会筹资联动的新路子，通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，完善社区思想政治工作筹资机制，多渠道、多元化筹集社区思想政治工作运行保障经费。

强化组织保障机制。一是要健全社区思想政治工作领导体制和工作机制。要把社区思想政治工作纳入重要议事日程，定期专题研究社区思想政治工作。通过签订责任书、党委书记抓基层党建工作述职等方式，将社区党组织抓思想政治工作责任制的落实情况纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核，并强化考核结果的使用。二是要制定社区思想政治工作考核评价标准。坚持以社区居民满意度为评价指标，建立定性与定量相结合的社区思想政治工作考核评价标准，将城市社区思想政治工作的标准转化为符合上级精神、体现社区实际、满足居民需要的具体指标，确保考核评价标准的落实。三是要完善社区思想政治工作激励和宣传机制。采取物质奖励与精神奖励相结合，定期开展文明居民、文明家庭、文明单位评选活动，把社区思想政治工作纳入文明乡镇、文明街道、文明城市创建考核验收范围。开展城市社区和农村社区结对共建活动，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体和网络新媒体作用，积极营造全社会关心支持和共同参与社区思想政治工作的良好氛围。