2017我国互联网域名行业回顾及2018展望

郭 靖 中国信息通信研究院产业与规划研究所高级工程师

李昭涵 中国信息通信研究院产业与规划研究所助理工程师

1 引言

域名是互联网的关键基础资源，由层次化的字符构成，用于标识互联网上的主机设备，是数字时代的重要网络入口和人机交互标识，具有商业性、战略性、公共性等多重属性，也是促进互联网与经济社会各领域融合发展、推动我国由网络大国向网络强国迈进的基础支撑和重要引擎。我国是全球第二大域名注册市场和gTLD市场，最大的国家和地区代码顶级域（ccTLD）市场和新gTLD市场，拥有巨大的发展潜力和增长空间。随着国内行业发展和管理政策的不断完善和落地，我国域名市场发展环境将得到进一步优化。

2 我国域名市场发展现状和特点

2.1 我国域名注册市场增速放缓，服务集中度维持较高水平

受我国互联网发展与互联网名称及数字地址分配机构（ICANN）全球政策的共同影响，我国域名行业经历高速发展，拥有庞大体量，在新gTLD发展上表现尤为突出，在全球域名版图中占有重要地位。

（1）新gTLD占据重要市场地位，与CN域名共同带动域名市场维持正向增长

在与国内蓬勃发展的互联网产业投资热潮相互激荡之下，我国新gTLD域名注册表现异常抢眼，同时与全球新gTLD发展节奏基本相同，在2015年和2016年实现爆发式增长，新gTLD域名注册量分别较前一年增长6倍和近2倍，而后步入两位数增长阶段。截至2017年6月，我国新gTLD域名注册量达到1058.8万个，同比增长21.4%，较全球新gTLD市场平均增速高出6.5个百分点；占我国域名市场22.5%份额和全球新gTLD市场40.2%份额，同比分别增长3.7和2.1个百分点，在我国域名市场持续占据重要地位，并进一步掌控全球新gTLD市场。与全球新gTLD市场情况相同，将有部分域名注册人在新gTLD域名首年注册到期后不再续费，导致我国新gTLD域名注册量一定程度地减少，预计截至2017年12月，我国新gTLD域名注册量为1150万个，同比小幅下降0.3个百分点。

如图1所示，新gTLD对域名市场竞争的促进作用显现，截至2017年6月，传统gTLD市场出现较大幅度（18%）萎缩，使gTLD整体市场规模减少5%，达到2522万个，占全球gTLD市场12.9%份额和我国域名市场53.4%份额，同比分别下降3.5和1个百分点。国家顶级域“.CN”继续领跑全球和国内市场，域名注册量约为2140万个，占全球ccTLD市场15.2%份额和国内域名市场45.5%份额，同比分别增长2.2和3.5个百分点。但受到新gTLD发展影响，“.CN”域名注册量增长放缓，同比增长不足10%，比2015和2016年增长率各下降37.8和16.2个百分点，但仍远高于全球平均水平，与新gTLD共同带动我国域名注册市场呈1.3%正向增长，市场规模达到4707万个，占全球域名注册市场13.9%份额，同比增长0.3个百分点（见图2）。预计截至2017年12月，我国域名注册市场规模约为5000万个，同比增长2.9%；“.CN”域名和gTLD域名注册量将分别占据市场的56.3%和42.5%份额。

图1 中国域名注册量及其增长情况（来源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

图2 中国“.CN”和gTLD市场份额变化趋势（来源:CNNIC、ICANN，CAICT整理）

（2）域名注册服务主要集中在五大省份、三大注册服务机构和两大顶级域

我国域名行业的发展程度与地区的经济发展呈正比，互联网发达的地区域名服务发展程度较高，域名服务规模也较大。我国域名注册大部分位于经济发达地区，其分布与我国互联网行业发达地域基本重合。

●从域名注册量地理分布看

截至2016年12月，中国域名注册量排名前5位的省份分别是北京、广东、福建、浙江和上海，较2015年位次略有调整，在中国域名注册总量中的占比近50%，同比增长3.2个百分点（见图3）。其中，我国“.CN”域名和gTLD域名发展也主要集中在这5个省份（见图4）。域名注册量排名前10位的省份在我国域名市场的占比超过70%。

图3 中国域名注册量地理分布（来源：CNNIC，CAICT整理）

●从域名从业机构地理分布看

随着新gTLD在中国市场的快速发展，中国域名行业中的参与者数量开始增多，域名注册管理机构和域名注册服务机构地理分布集中度仍居高不下。截至2018年1月，获得工业和信息化部许可的域名注册管理机构共有27家，分布集中在北京、广东和上海3地，所占份额分别是74.1%、11.1%和7.4%，另有2家域名注册管理机构分别位于江苏和天津（见图5）。获得工业和信息化部或相应住所地省、自治区、直辖市通信管理局许可的域名注册服务机构共有104家，地理分布主要集中在北京、福建、浙江、广东、四川和上海6个省份，与国内域名注册量地理分布基本一致，域名注册服务机构数量合计占比78.8%（见图6）。

图4 中国“.CN”域名和gTLD域名注册量地理分布（来源：CNNIC，CAICT整理）

图5 我国域名注册管理机构地理分布（来源：工业和信息化部，CAICT整理）

我国域名注册服务主要集中在TOP3注册服务机构。截至2017年6月，我国gTLD域名注册市场排名前3位的注册服务机构分别是阿里云（含万网）、西部数码（含西部数码国际）和易名中国，合计占我国gTLD域名注册市场的72.3%份额，同比增长3.3个百分点。3家机构更是全部进入全球前20大gTLD域名注册服务机构榜单，分别排名第2、第9和第17位，另外新网排名全球第20位，4家机构合计占全球gTLD域名注册市场的10.2%份额（见图7、8）。我国新gTLD域名注册市场排名前3位的注册服务机构分别是阿里云（含万网）、西部数码（含西部数码国际）和时代互联，易名中国位次下降1名至第4位。三大新gTLD域名注册服务机构域名注册量合计占我国新gTLD域名注册市场的83.9%份额，同比增长0.4个百分点。在全球新gTLD市场，中国本土域名注册服务机构表现更为抢眼。全球新gTLD市场排名前20的域名注册服务机构有6家来自中国，分别是阿里云（含万网，第1位）、西部数码（含西部数码国际，第2位）、时代互联（第11位）、易名中国（第12位）、英迈思（第13位）和新网（第17位），合计占全球新gTLD域名注册市场的38.3%份额（见图9、10）。

图6 我国域名注册服务机构地理分布（来源：工业和信息化部，CAICT整理）

受新gTLD发展影响，我国顶级域分布集中度有所下降。截至2017年6月，“.CN”和“.COM”两大顶级域继续主导我国域名注册市场，合计市场份额近7成，同比下降3.4个百分点；我国域名注册市场前5大和前10大顶级域市场份额分别为81.9%和90.8%，同比分别下降2.3和0.3个百分点。前10大顶级域中共有6个新gTLD，比2016年6月增加1个；6大新gTLD合计占我国域名注册市场15.8%份额，同比增长4.3个百分点。预计截至2017年12月，“.CN”和“.COM”两大顶级域名合计占我国域名市场67.1%份额，维持逐年下降趋势。图11为我国域名注册市场“.CN”和“.COM”各顶级域市场份额；图12为我国域名注册市场排名前20的顶级域市场份额。

（3）域名衍生服务繁荣发展，产业生态日益完善

近年来，中国域名市场发展迅速且潜力巨大，成为境外域名注册管理机构和域名注册服务机构普遍重视且希望积极拓展的关键性市场。新gTLD大量引入，市场竞争日益加剧，为了更好地适应中国域名市场和国际国内相关政策环境，降低运营成本，提升运营效率，境外机构纷纷探索各种技术和商务方案，包括将顶级域技术服务迁入境内、与境内机构建立合作关系实现后台托管（Backend）、数据托管（DataEscrow）、运营托管、域名注册用户真实身份信息验证和域名命名认证等安全认证等。境内域名注册管理机构也大多采取后台托管、数据托管、第三方安全认证等方式进行顶级域运营。

这样的需求客观上促进了我国域名衍生服务的繁荣发展。据不完全统计，截至2017年11月，已有4家域名注册管理机构的9个顶级域把原设于境外的技术服务迁至境内；已有35个由境外机构持有的顶级域获得工业和信息化部许可，可在境内合法合规提供域名注册服务；“.SHOP”、“.VIP”等境外机构持有的顶级域采用了境内的专业运营托管服务，由专业化的运营公司为其提供量身定制的国内市场宣传推广方式，并提供专业的运营执行，很好地推动了相应顶级域在境内市场的域名销售。这些域名衍生服务都为域名市场的进一步发展提供了有力支撑，域名生态日益完善。

我国表现比较活跃的技术服务机构主要有泰尔英福公司、互联网域名系统北京市工程研究中心（ZDNS）、中国互联网络信息中心（CNNIC）等；CNNIC和北龙泽达公司成为获ICANN认证的域名注册管理机构数据托管服务商，CONAC成为获ICANN认证的域名注册服务机构数据托管服务商；CNNIC、泰尔英福公司、北龙中网公司等机构在域名注册用户真实身份信息核验等安全认证服务上也有所拓展。

图7 我国gTLD域名注册服务机构市场份额（来源：ICANN，CAICT整理）

图8 全球gTLD域名注册服务机构市场份额（来源：ICANN，CAICT整理）

2.2 中文域名普及应用正在蓄力，域名总体应用水平有待提升

（1）中文域名发展意义重大，普遍适用性是核心问题之一

中文域名以符合中文网民使用习惯、语言覆盖面广、优秀资源丰富、便于品牌宣传等优势具有巨大的发展潜力，推动中文域名发展有利于减少用户使用互联网的语言障碍，降低数字鸿沟，促进互联网普及和数字经济全面发展，为中文域名产业发展、中文及中华文化的互联网全球化传播创造新的机遇，对我国建设网络强国意义重大。

2010年，我国中文顶级域“.中国”写入根区，实现全球解析。新gTLD计划启动后，全球共有49家机构申请了74个中文顶级域，除申请相同字符串的情况外，共有67个互不相同的中文顶级域，其中已有超过8成写入根区并实现全球解析。截至2016年12月，全球中文域名注册量首次突破百万大关，但仅占国内域名市场规模的2%，其中“.中国”域名注册量仅为47.4万，其他中文顶级域名注册量合计不足55万。

中文域名发展道路上最大的障碍之一是中文域名普遍适用性（UA，也称为普遍接受性）问题。互联网DNS最初设计以英语为基础，在多语言支持方面存在“先天不足”，中文域名只有被相关互联网应用服务、设备和系统所支持，才能够被正常使用，从而拥有应用和发展的基础。但根据中国信息通信研究院与ICANN亚太运营中心合作开展的测试，仅有不到一半的国内主流互联网应用支持中文域名，特别是搜索引擎、电子邮件、移动终端等并不能很好识别中文域名，导致用户体验不佳，极大影响了各方对中文域名的注册和使用热情，有待政府部门会同产业各方合力推动解决。

图9 我国新gTLD域名注册服务机构市场份额

图10 全球新gTLD域名注册服务机构市场份额（来源：ICANN，CAICT整理）

（2）域名应用水平有待提升，业内进一步探索应用创新

域名在互联网上的应用主要在网站方面。尽管我国域名注册市场规模快速增长，但域名整体应用水平仍然较低，2017年国内域名应用率仅为14%，比2016年有近1个百分点的增长。4000余万个域名被用于保护性注册、投资交易或收藏等用途，限制了域名发挥其促进互联网普及应用和支撑互联网与经济社会融合发展的基础作用，不利于域名行业的健康可持续发展。域名应用水平下滑主要与中小企业市场尚未打开、域名应用类型（如网站）过于单一、业务创新的市场接受程度不高、中文域名存在普遍适用性问题以及近两年域名投资热有关。

图11 我国域名注册市场“.CN”、“.COM”各顶级域市场份额（来源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

图12 我国域名注册市场排名前20的顶级域市场份额（来源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

为了促进域名应用，业内正在进一步基于新gTLD后缀的丰富含义定位用户市场和探索创新应用场景。例如，与传统行业融合，拓展传统网站建设和电子邮箱市场，实现“互联网+”落地；将物联网、大数据等新兴技术领域与国家信用体系建设相结合，为用户提供更多企业推广价值，如泰尔英福基于“.信息”顶级域及“大数据+中文域名”概念推出的全国企业信用基础平台“泰尔信用”，阿里云基于“.XIN”顶级域推出的可信域名证书等。随着传统营销模式开始难以支撑持续发展需求，业内创新实践有望逐步获得市场认可。

3 我国域名管理体系和政策进展

作为互联网域名行业主管部门，工业和信息化部遵循促进行业发展、保护用户权益、促进公平竞争、保障网络安全的整体思路，参照全球域名管理体系，注重与国际域名管理政策衔接，确立了“域名行业管理机构—域名注册管理机构—域名注册服务机构”的域名行业架构，由部省两级域名行业管理机构依据《互联网域名管理办法》等法律法规和规定，对域名服务活动实施监督管理（见图13）。

3.1 域名发展与管理政策取得新进展

为了适应国内域名市场和互联网基础管理发生的深刻变化和域名服务监管面临的新挑战，深化“放管服”改革，维护用户合法权益，保障互联网域名系统安全、可靠运行，促进域名市场健康、有序发展，工业和信息化部结合长期实践经验，经征求各方意见，于2017年8月24日修订出台《互联网域名管理办法》，并于2017年11月1日起施行，为我国域名行业管理提供了核心法律依据。修订内容主要包括明确部省两级电信管理机构职责分工、优化域名服务审批制度、完善市场退出机制、规范域名从业机构服务范围、强化用户个人信息保护制度、明确域名解析服务管理规定、建立信用记录制度和域名注册数据备份制度等。按照互联网域名服务“一点接入、全网服务”的特点，其修订注重与全球域名体系进行衔接，主要制度与国际上域名行业有关政策一致。

图13 域名行业架构

同时，根据中央关于“坚持政策引导和依法管理并举、鼓励支持和规范发展并行”的精神，工业和信息化部正在配套编制《关于促进域名行业健康有序发展的指导意见》（简称《指导意见》），有望于2018年上半年出台。预计《指导意见》将立足于鼓励和引导域名行业发展，旨在深化“放管服”改革，营造良好创新发展环境，促进域名技术研发和创新应用，推动产业生态协同发展，规范域名注册、解析、交易服务市场，形成政府统筹、多方参与的共同治理模式，增强域名系统网络与信息安全保障能力，提升我国在相关领域的国际话语权与规则制定权等。

此外，主管部门于2017年10月31日发布了《关于规范互联网信息服务使用域名的通知》，进一步细化了域名实名注册和使用的相关管理规定，通过域名注册、域名解析、域名从业机构与主管部门系统对接、网站接入等环节的管理联动，确保在境内使用的域名由境内获得许可的域名注册管理机构和域名注册服务机构提供注册服务，实现闭环管理。

3.2 域名服务许可审批程序显著简化

我国对境内外企业和组织申请成为我国域名从业机构并依法合规开展业务是开放的。《互联网域名管理办法》规定，工业和信息化部负责境内域名根服务器运行机构和域名注册管理机构的许可管理，各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内的域名注册服务机构的许可管理。截至2018年1月，已有27家域名注册管理机构获准运营和管理82个顶级域，已有104家域名注册服务机构获准按相应的域名注册服务项目提供服务。

考虑到越来越多新gTLD已经或正在被引入中国市场，为落实“放管服”改革要求，工业和信息化部拟对域名注册管理机构和域名注册服务机构设立审批思路进行优化调整，简化审批内容，将对域名从业机构服务场地、人员、设施、服务及安全保障能力等的实地检查环节置于颁发许可之后，大大降低了从业机构前期系统投资的政策风险，为其合规经营提供了便利；对于域名注册服务机构设立审批，主管部门拟将许可审批内容聚焦于主体资质，其具体服务项目将依据与域名注册管理机构的服务合同确定，并进行备案和公示。在境外注册的域名注册服务机构需要在境内设立实体，承担相应的运营管理和法律责任，且该实体应属于获得ICANN认证的域名注册服务机构。此外，主管部门将于1年内完成许可换发工作。

3.3 互联网基础管理专项行动取得积极成效

主管部门采取域名、IP地址和网站管理相结合、日常监管与专项行动相结合的方式开展行业监管。2016年年底至今，工业和信息化部共组织开展了两次行业治理专项行动工作：

（1）2016年12月—2017年7月，组织各省、自治区、直辖市通信管理局、国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国信息通信研究院、中国互联网协会、基础电信企业、互联网接入服务企业以及域名注册管理和服务机构开展互联网基础管理专项行动，重点完成规范域名注册和解析服务市场、开展域名注册信息采集等任务，以进一步强化域名、IP地址、网站等互联网基础管理，提升技术能力，完善长效机制，维护市场环境。

（2）基于上述工作成果，于2017年7月进一步组织各省、自治区、直辖市通信管理局开展域名服务超范围经营及未备案网站集中清理行动，要求各域名注册服务机构和接入服务企业自查自纠，并于2017年7月23日起停止域名服务超范围经营行为、立即停止为未备案网站提供互联网接入服务（包括加速类服务）。

两次专项行动强化了包括域名在内的互联网基础管理，对域名注册和解析服务进行规范，成效显著，为后续日常监管打下良好基础。

3.4 域名服务信息安全管理得到进一步优化

为互联网域名服务是网络信息安全管理的重要环节，随着《网络安全法》、《互联网域名管理办法》等法律、法规的颁布实施，配备健全的网络信息安全技术保障措施是域名服务机构和企业当前面临的重要任务。工业和信息化部网络安全管理局于2017年6月下发通知，要求国内各域名注册管理机构和域名注册服务机构依据《互联网域名服务信息安全管理系统技术要求》、《互联网域名服务信息安全管理系统接口规范》、《互联网域名服务信息安全管理系统及接口测试方法》和《互联网域名服务信息安全管理要求》等相关通信行业标准，加快完善域名服务信息安全管理系统建设，依法落实信息安全管理责任。同时，各省、自治区、直辖市通信管理局、中国信息通信研究院等单位在现有“部、省、企业”3级架构的互联网信息安全管理系统基础上，加快推进域名服务管理功能建设，全面覆盖国内域名管理、注册、解析等关键环节，进一步提升与优化国内互联网信息安全管理水平。

4 结束语

作为全球最为活跃的互联网域名市场，持续的需求和日益提升的产业实力将使我国市场继续拥有巨大的发展潜力和增长空间。域名产业传统商业模式得到突破和不断扩张，新业务、新模式、新应用将不断涌现，驱动新的增长，促进域名应用水平提升。《互联网域名管理办法》、《关于促进域名行业健康有序发展的指导意见》等政策文件都将为我国域名市场发展与管理提供重要的政策依据和指导，域名领域政府统筹、多方参与的治理模式正在加速形成，域名行业发展环境将得到进一步优化，域名对互联网与经济社会融合发展的支撑作用将不断增强。