公路工程管理过程中存在的经济风险及改进措施

王 冠 朱 彤

（大连财经学院 辽宁省大连市 116600）

引言

随着我国经济不断发展，公路建设事业也随之不断扩大规模。在这一背景下，各公路建设企业的相互竞争进一步加剧，并由此促进了公路工程管理的发展。公路工程管理过程中会面临一系列的风险，受市场经济形势的影响，我国公路工程建设的企业在这一管理过程中面临最大的风险就是经济风险。为了提高企业的竞争力，同时也为了保障公路工程管理的质量，企业尤其要重视公路工程管理中的经济风险，分析风险产生的原因，并有针对性的提出补救和改进措施，从而推动公路工程管理的顺利进行及发展。

1 公路工程管理的基本理论

1.1 以人为本

公路工程是为人民群众服务的，而不是华而不实的形象工程，所以必须要保障公路工程管理始终秉承“以人为本”的基本原则。一方面，公路工程管理以及相关方面的全部从业人员应该全部按照规定遵守工程的制度和规范；另一方面，要切实采取措施保障公路工程的各项工作符合流程，并严格把控公路工程的质量关。从而保证建设人民满意的公路工程。

1.2 预防为主

公路工程是复杂而严峻的工作，其中环节众多并且环环相扣，因此公路工程应该坚持“预防为主”的基本原则。一方面，要建设完善的制度，涉及到公路工程管理的方方面面，从而确保各个环节都有基本的制度保障；另一方面，要进行严格监控，切实落实各项基本制度，预防发生不规范施工、质量控制效果差、施工人员懈怠等问题。

1.3 质量第一

公路工程的质量关系到千千万万人的生命安全，因此公路工程管理必须要坚持“质量第一”的基本原则：①公路工程的质量关系到公路工程施工单位的经济利益；②公路工程质量关系到人民群众的切身利益以及生命财产安全。因此，公路工程管理必须要严把质量关，防止企业偷工减料、蒙混糊弄等可能造成质量安全问题的行为出现[1]。

2 公路工程管理的现状

近几年，我国公路建设投资呈现逐年上涨的趋势，虽然2016年增长速度有所回落，但是投资总额仍然能够达到16513.30亿元，比2015年投资总额增长6.8%。据统计，2016年全年，普通国省道、农村公路分别完成投资5336.07亿元和3227.27亿元，增长速度均超过5%。另外，2016年按照《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011～2020）》的相关要求和举措，五百余个贫困县完成公路建设投资近3500亿元，占总投资的五成以上。

我国经济的持续发展不断带动公路工程事业发展，国家针对公路工程项目的投资额也正在逐年增加。在这一大环境下，原有的公路工程管理模式已经无法适应新的历史环境，因此有必要将项目管理模式纳入到管理体系中来。从津京塘高速公路开始，并经过多个公路工程的管理实践，证实项目管理模式是符合我国公路工程发展现状的管理模式，并且形成了一套颇具我国特色的项目管理经验和惯例[2]。

表1 2014～2016公路建设投资额及增资速度

3 公路工程管理过程中存在的经济风险

3.1 公路工程建设招投标阶段存在的经济风险

（1）施工图纸和工程量清单不符合。在我国，为了保证公路工程的建设效率，一般会选择在公路工程设计阶段就进行招标，这一模式就为图纸与工程量清单不相符埋下了巨大的隐患。一方面，设计阶段的图纸较为粗略，内容涵盖面较少，考虑问题也不全面，因此会与实际的工程量有较大的差异；另一方面，一些建设单位会在公路工程合同中增加一些条款，从而将公路工程建设的风险转移到施工单位身上，这就进一步导致出现施工图纸和工程量清单不符合的问题。

（2）针对计量规格和工程量清单项目不匹配。一方面，各个施工单位本身有自己所应用的计量规格和清单内容，这些内容可能会存在与实际的公路工程项目之间不相符合的情况；另一方面，建设单位在招标过程中并未明确要求相应的计量规格，因此施工方只能按照自己的习惯进行施工，由此也会导致计量规格和工程量清单项目不匹配的情况发生[3]。

（3）投标施组存在经济风险。一方面，施工单位为了能够中标，不会对招标指导性施组进行过多的改变，这种做法无疑会使施工单位承担更多的风险，并且加大了亏损的可能性；另一方面，部分施工单位存在忽视投标施组的问题，导致这些单位在公路工程招标时为了能够中标而故意压缩成本。

3.2 公路工程项目施工阶段存在的经济风险

（1）施工方案选择忽视实地考察。公路工程建设项目不同于其他的项目建设，公路工程项目施工受环境影响较大，因此在选择施工方案之前有必要进行实地的考察。但是，在实际实施时却常常忽略这一环节，从而导致公路工程在施工阶段的风险加大。

（2）施工事故以及延误工期导致的经济风险。一方面，部分施工方为了压缩成本而减少安全投入，导致在公路工程建设过程中可能出现安全事故或安全问题；另一方面，在公路工程建设过程中存在许多不可控的外部因素，这些不可控因素可能导致工期延误或者工期延迟，并由此带来许多不可控的经济风险[4]。

（3）劳务分包带来的经济风险。一方面，施工队内部的从业人员存在学历层次较差、学习知识能力较低等问题，因此导致其缺乏基本的专业知识和专业技能；另一方面，施工方对其从业人员的安全教育工作不到位，大部分从业人员缺乏基本的安全知识和安全工作技能，由此加重了施工单位面临的经济风险[5]。

4 有效控制我国公路工程管理经济风险的改进措施

4.1 充分发挥工程合同的作用

（1）在施工方中标以后，要立即与之签订合法的公路工程合同，并按照相关要求复核询报价、招评表。公路工程合同的签订，一方面，有助于规范双方的权利与义务；另一方面，也能够帮助施工方再次检查资料和报表，从而及时发现不足和漏洞，避免造成经济损失。

（2）在双方签订公路工程合同时，要遵循相互平等、相互尊重的原则。具体来说，包括三方面内容：①要协商合同内容，公路工程合同中所涉及到的全部条款必须由双方协商完成，任何一方均无权私自决定合同条款内容；②施工方要有维权意识和索赔意识，当建设方侵害到施工方的合法权力时，施工方要按照合同规定进行索赔；③施工方要增加权利意识，在公路工程建设的过程中，如果发现合同中不合理的条款也应该及时向建设方提出，通过合同保证自身的合法权益。

总而言之，双方要签订法律认可的合同并充分发挥合同的相关作用，只有这样才能够降低公路工程管理的经济风险。

4.2 高度重视施工安全

（1）要对公路工程的相关施工人员经行安全培训。具体来说：①要增强相关人员的安全意识，增强他们在公路工程建设过程中发现危险、规避风险的意识；②要增强相关人员的安全技能，要有针对性的对管理人员和施工人员进行安全培训，降低施工过程中的失误率。通过安全培训减少公路工程建设过程中出现不必要的安全事故，从而有效规避经济风险。

（2）建立相关的安全规范和安全制度。具体来说：①要进一步建立健全公路工程建设过程中的安全规范和制度，从而使每项工作都有相应的安全制度保障；②要认真落实和监督安全规范和安全制度的实施，认真检查落实从业人员是否按照安全制度要求从事公路工程建设，另外还要检查有没有违规和违法操作的问题出现。公路工程安全制度建设能够从根源上避免安全问题事故，使工程事故方面的经济风险得到最大限度的降低[6]。

4.3 严格监控施工质量

（1）要对施工环节进行严格的监控。公路工程建设中的各个环节是环环相扣的，任何一个环节出现问题都会带来巨大的经济风险，因此要建立相应的监控制度，并配备专业的监管人员，对于公路工程建设的各个环节进行并依据相应的施工规范，确保施工人员的施工行为。

（2）要对材料质量进行严格的监控。具体来说，包括两个方面的监控：①材料来源的监控，要购买符合公路工程建设要求的高质量材料；②要监控施工材料的质量，对施工材料进行抽样检查，发现问题要立即停止使用问题材料。

（3）要对施工人员经行监控。一方面，要监控施工人员的施工质量，及时发现公路工程建设过程中出现的问题，并及时予以纠正和整改；另一方面，要监控施工人员是否安全施工、规范施工，发现问题要及时提出，并应到施工人员进行改正。

5 结语

由于我国制度上的缺陷以及监管上的不利，导致我国公路工程建设不可避免的面临经济风险。因此，要从充分发挥工程合同的作用、高度重视施工安全、严格监控施工质量等方面入手解决问题。当然，随着我国经济的发展以及公路建设技术的提高，公路工程建设还会面临其他方面的经济风险，这就要求相关责任主体继续研究，积极寻找解决问题的途径，以避免我国公路工程建设面临经济风险。最后，期望我国的公路工程管理质量才能够得到质的飞跃。

[1]白银仔.公路工程管理过程中存在的经济风险及改进措施[J].交通世界，2017（28）：140～141.

[2]李晓敏.浅谈公路工程管理过程中存在的经济风险及改进措施[J].中外企业家，2016（30）：223～224.

[3]李辉.公路工程施工阶段成本风险管理与控制研究[D].西安建筑科技大学，2011.

[4]易石其.公路工程项目施工中主体行为风险评估及控制研究[D].长沙理工大学，2010.

[5]周建昆.云南省山区高速公路工程风险评价与管理研究[D].中国铁道科学研究院，2011.

[6]赵光壁.公路工程进度风险管理的理论及其应用研究[D].湖南大学，2008.