我国粮食安全面对哪些新挑战？

□ 朱有志 陈文胜

中国要用不到世界十分之一的耕地养活超过世界五分之一的人口，这一特殊的国情决定了粮食安全在中国应有远比世界上其他任何国家更为重要的地位。我国农业尽管正处在一个历史上发展最好的时期，粮食总产量实现九连增，但工业化、城镇化进程中粮食需求刚性增长，粮食安全面临资源环境约束不断强化的挑战。

首先，粮食供给面临人口与社会发展刚性需求的双重压力。据有关部门预测，到2050年，中国人口将增长到15亿左右，超过当时发达国家的人口总和，谷物需求大约7.8亿吨，肉食需求大约1.2亿吨。随着工业化进程加快，粮食的工业用途不断拓展，医药、化工、生物能源等产业对粮食的需求将大幅增加。中国城镇化率在2020年将超过60%，这意味着还将有1亿多人口从农村转移到城镇，由农产品的生产者变成纯粹的消费者，粮食消费量的增长不可避免。随着人们生活水平的提高和饮食结构的改善，饲料用粮与加工食品用粮的增长同样将呈刚性增长，粮食的间接消耗也将不断加快。

其次，粮食生产能力面临资源与环境约束的双重压力。作为无法改变的国情，中国的人均农业资源远远低于世界平均值。而随着工业化、城镇化的步伐不断加快，农业与工业、农村与城市争夺耕地、水资源、人力资源等资源要素的竞争日趋激烈。与此同时，以资源要素扩张为支撑的农业发展带来资源破坏、环境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列问题，“白色污染”已经成为农村的一大灾难，水污染和土地沙漠化日益严重，制约着粮食生产的可持续发展。气候变化对粮食生产的影响日益突出，根据国家气象局估计，全国气候变暖带来的干旱和洪水威胁到中国粮食产量的稳定，极端天气可能造成中国粮食10%－20%的损失；全球气候变暖导致干旱、洪水和病虫害加剧，中国粮食产量波动幅度可能扩大至30%－50%。

第三，粮食市场面临国内与国际竞争的双重压力。当今世界，欧美等农业强国在农业生物技术领域占据优势地位，特别是全球农业跨国公司“四大粮商”强化全球粮源、物流、贸易、加工、销售“全产业链”布局，不仅已经控制全球80%的粮食贸易，而且还控制了全球70%的油籽贸易，正逐步加大进入中国粮食市场的力度和速度。巴西、印度等新兴经济体的农产品市场竞争力也显著增强，世界各国抢占粮食市场话语权的竞争更加激烈。与此同时，随着工业化、城镇化的加快推进，粮食产业与国内其他农业产业以及非农产业争夺耕地、水资源、市场的竞争日趋激烈，受粮食比较效益偏低的影响，粮食的市场竞争力受到了严重制约。

新时期国家粮食安全战略，要有新对策。第一，从局部性的粮食安全向全局性的国家安全转变。第二，从被动性粮食安全向主动性粮食安全转变。第三，从单纯的粮食安全向提升国家综合竞争力转变。第四，从强调粮食增产向同时促进农民增收转变。