推进“互联网+政务服务”强化社会管理和公共服务——湖北省民族宗教工作部门电子政务系统及信息化建设现状分析

文 ／李 智

随着电子信息技术的不断发展，利用“互联网+政务服务”切实转变政府职能，改革创新管理模式，提高政府工作效益，完善政府监管机制迫在眉睫。近期，湖北省民宗委通过对全省民族宗教工作系统电子政务建设现状的调研，从门户网站建设，G2G（一种政府对政府的电子政务应用模式）、G2C（政府与公众之间的电子政务）双向互动，电子政务革新与人才队伍建设，以及面向公众服务为核心的流程优化等方面对全系统电子政务的基本现状进行分析，找出了该系统电子政务发展中存在的问题，并提出电子政务流程优化及发展的思路和对策。

加快政务信息资源开发与利用，信息化建设取得显著成效

电子政务的建设与应用初具规模。一是基础环境进一步改善。目前，湖北省民宗委政务内网办公自动化已实现全覆盖。2007年在外网建立了省民宗委门户网站，2011年投入100万元建成机关内部联通办公自动化平台，安排专项资金近400万元用于改善基层民族宗教工作部门信息化条件。与此同时，各地也按照 “市场化运作、政府购买服务”原则，采取服务外包运维模式，有效避免重复化、低水平建设，使投资效益大大提高，降低了电子政务建设成本。二是工作机制进一步健全。为进一步推进各县(市、区)信息化建设，提出“统一规划、理清思路，创新模式、深化应用，建立制度、强化监管”等一系列措施和办法。制定出台 《湖北省民宗委信息化工作管理制度（试行）》等规范性文件，起到了指导工作、规范管理的作用。建立信息保密审查发布机制，将信息化建设纳入年度工作要点，公开招录计算机专业人才2名，加强全系统信息化工作的推进、指导、协调、实施、管理和监督。三是网络平台进一步拓展。各县(市、区)以全省政务信息网为核心，以全省政务宽带传送网为纽带，积极发展建设以“金”字工程为代表的政务信息网络平台，2016年民族宗教工作部门自媒体统一接入“长江云”平台工程启动实施，湖北省民宗系统信用信息平台建立，并纳入楚天云平台。同时，将国家电子政务外网作为国家、省、市三级民宗委的网络传输通道，从民宗委视频会议系统开始逐步在政务外网上部署民宗委（局）所有纵向业务信息，形成了功能完备、覆盖全面的全省民族宗教工作系统政务新媒体体系。

G2C、G2G网上双向互动有待提高。一是网上办事G2C、G2G实际应用有限。2015年，湖北省民宗委门户网站上线“网上办事大厅”，公示了18项行政权力清单和责任清单，全面接受社会监督。但由于宣传、软硬件等问题限制，公众使用率偏低，办事网站在政民互动中实际应用仍有不足。据调查显示，在公众浏览网站的主要目的中，“在线咨询”“在线投诉”占比分别为14.80%、6.60%。二是信息对接G2G互通共享不足。在全省各地各部门电子政务应用的主要问题中，“信息互联互通不足”因素占比一半以上。可见，部门之间、地区之间电子政务项目信息数据不对称，为制约公众和政府之间、部门之间互动的主要因素。三是网上信息的充实度、公开度等有待提高。各级民族宗教工作部门网站操作流程简单流畅，行政审批事项在线申报、办理过程和办理结果网上查询，实现了“一站式”服务，公众使用方便，满意度高。然而，网站信息内容呈现政策性信息多、信息表现形式单一且不充实的状况，相比广大商业网站，政府网站的更新速度慢，互动不足，沟通有限，G2C网上互动程度满意度仅为14%。

电子政务业务系统与信息安全保障。一是电子安全系统建设进一步强化。在下大力建好各类政务平台的同时，高度关注网络安全与信息安全保障体系建设。2016年，投入10万元聘请专业机构，对湖北省民宗委门户网站进行网络安全等级保护测评；以购买公共服务的方式，与第三方签订网络安全维护协议，实现对政务网和互联网的安全监控；全力推进办公网络终端软件正版化，目前省民宗委计算机正版化率达95%以上，有效增强了正版软件管理的技术手段。与此同时，相关安全机制与工作机制也相继建立，齐抓共管、协调配合的有效机制基本形成，信息安全防护水平显著提高。二是办公自动化系统进一步提升。各级民族宗教工作部门在开展电子政务过程中，为提高办事效率和管理水平、促进政务公开，投入了大量人力物力积极开发电子政务办公自动化系统。2011年至2015年，湖北省民宗委信息化办公系统先后进行全面改版升级2次，优化文件流程节点、建立文档查阅中心、开设政策法规和员工俱乐部等栏目，使收（发）文、查阅、传输、共享等更加快捷方便，基本实现公文管理流程化、资源信息共享化、日常办公无纸化，为办公自动化系统的推广与应用奠定了坚实基础。三是大数据库建设进一步推进。2012年以来，湖北省民宗委对民族、宗教及援藏工作领域不同格式、不同标准的政务信息资源进行了数字化、网络化、标准化改造，启动建立各类空间信息基础数据库、资源数据库、经济建设数据库、社会和历史数据库等10余个，数据表共230余个，数据项1200多个。同时，还下达文件，指导各市、县(市、区)民族宗教工作部门会同发改、财政、统计、经信、质监等信息化工作主管部门和相关职能部门共同建设民族宗教工作基础数据库，提高基础信息应用效能，为政府建立“信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管”的宏观管理和服务体系提供技术手段，并向社会各界提供相关查询服务。

正视亟待解决的突出问题，构建电子政务的发展框架

网站建设水平不一，效率创新略有不足。网络平台建设摊子覆盖广、资金投入大、技术要求高、建设工程复杂，加上政府类网站缺乏可持续运营的长效机制，导致网络平台建设意识过于保守，发展缓慢，平台实用性不足，网站建设不规范，页面和功能设计缺乏统一标准规范，政府门户网站的站名、域名不规范等问题，增加了公众使用难度，阻碍了从政府网站获取政务信息的渠道通畅。

重复建设严重,投入浪费巨大。由于没有统一的管理协调机构，管理缺失，导致系统电子政务项目不能有效地进行统一规划、统一标准、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收。各职能处室各自为政，分散建设，造成财政性资金浪费。据不完全统计，2015年至今，湖北省民宗委机关以电子政务为主要内容的信息化建设项目总投资达280万元以上，在机房装修、软硬件设备采购、网络信息系统等方面存在重复建设；相关专业技术人员兼顾其他事务，而需要向社会购买公共服务，造成了资金、人员等方面的浪费。

缺少总体规划，建设成效甚微。由于湖北省民宗委电子政务建设的总体规划和顶层设计长期缺失，目前已建成的电子政务平台、专网的综合优势尚未完全发挥，大部分应用项目均由各处室自行建设，应用系统各自独立、标准不一，难以达到全委层面的综合利用，形成以条为主的“应用烟囱”。这些应用系统中的大量政府信息资源难以整合共享，形成了一个个“信息孤岛”。类似现象同样也存在于电子政务光纤专网，目前仅有财政国库集中支付系统和省委、省政府政务报关系统等在此链路上交换数据，使用率不足凸显。

在线交互程度弱，无法惠及全民。由于市县两级政府透明行政理念普及度不高，导致门户网站政府信息公开内容狭窄且不够深入，缺乏载入公众需要了解与特别关注的政策信息，在线办事能力薄弱，在线服务深度有限，预期的公众参与优势未能充分体现，使用效果不尽人意，政民交流缺乏互动性和回应性。同时，面向公众服务的电子政务绩效评估不健全，行政部门处理回应不及时，且政务处理回复内容不详实，后台政务处理工作缺乏系统的监督体系，导致后台政务建设工作后劲不足，整体发展进度缓慢。

基础信息库起步晚，发展程度还需加强。全省各地基础信息库建设起步晚，而信息库建设对技术要求高，对资金、人力需求大，加上各地对人口、法人单位、空间地理与自然资源、经济基础数据等战略性基础信息库建设的重要性认识不足，重视力度不够，在人力、资源、信息等方面投入较少，导致基础信息库一直处于基础摸索阶段，发展缓慢。

人才队伍面临严峻挑战，安全建设完善度不足。公务人员信息技术水平参差不齐、观念新旧交叉，难以适应当前电子政务建设应用深入发展的客观需求，各地各部门普遍希望组织举办信息化技术人员的技术和管理培训，以解人员技术力量不足、网络管理能力低等燃眉之急。安全建设在技术、管理、防护等方面完善度不足，信息安全漏洞较多，信息管理投入较大，在机房、人员、设备共享等方面出现不同程度的过剩，此外采购成本和重复建设等相关问题也亟待解决。

深化“创新服务型”理念，提高电子政务的应用成效

着力抓好交流合作，切实做到平衡发展到位。建立网间交流合作机制，对应的职能部门需定期开展对新技术新问题新发现的网上交流活动，互通有无、互相帮助，并处理好同各级政府职能部门网站之间的关系，增进各地各部门网站之间的信息交流与共享；积极学习优秀政府网站在内容建设与管理制度方面的发展经验，探讨政府网站的功能定位、内容保障、运行维护、绩效评估，形成较为完善的政府网站设计、建设、管理、维护和评估体系，以帮助指导各地网站建设；加强相关网站运行、管理和维护人员的培训与绩效评估，积极为公众服务，提升民众满意度。

着力抓好目标定位，切实做到思想认识到位。信息化是“四化同步”发展的基础和支撑。电子政务及信息化工作要按照 “抓基础、见成效、管长远”的要求，拿出一套顶层设计和未来发展整体框架，完善人口、法人单位、自然资源和地理空间、经济发展等四大基础数据库及实现数据共享；建成网格化服务、协同办公、政民服务、数据分析、决策管理等五项示范工程。

着力抓好顶层规划，切实做到平台建设到位。进一步完善电子政务总体规划、标准体系和相关配套制度建设，制定民族宗教工作领域“数字、网格、互联”的未来发展整体框架，并将其作为行动纲领，为电子政务的持续健康发展提供制度保障。积极完善网上服务平台建设，打破信息垄断和壁垒，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；整合原有分散的服务平台，建立一站式、一体化、全功能化的大型综合服务平台。

着力抓好统一建管，切实做到集约建设到位。在新建应用系统中实行统一规划、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付的“六统一”和“服务外包”的建设模式，避免形成新的“信息孤岛”和低水平重复建设，降低电子政务建设成本。建立集中统一管理的集约化建设模式，每年对电子政务及信息化工作进行研究，确定年度重点项目、资金规模，将有限的资源集中投入到全局性、基础性工程上来。此外，还要创造条件推动运维机构的相对独立运作，并适时引入资源足、实力强、人才精的企业共同承担全系统电子政务的投资与应用开发。

着力抓好行政提效，切实做到便民服务到位。确立政府门户网站在政务公开方面的主渠道地位，以政府网站内容保障办法为核心，将新闻、便民数据等网站栏目的内容保障工作落实到位，强化便民数据发布，尽快实现与公众息息相关数据的网上查询。强化网站整合力度，由政府网站整合其下部门网站的信息资源，在政府信息公开方面逐步推进“一站式服务”模式，使政府网站成为公众获得政府信息和网上服务的首选窗口。

着力抓好人才培养，切实做到安全防范到位。加大力度引进高层次人才，开展继续教育，促进公务员适应现代化信息建设的步伐，努力培养德才兼备的信息化复合型人才。提高物理层面的安全防护措施，通过制定物理层面的管理规范和措施，避免计算机网络设施及数据信息免遭自然灾害、人为操作失误或错误、计算机网络犯罪行为等导致的计算机硬件被破坏、服务中断、数据遗失等问题发生。同时，还要重视技术对策的开发研究，基于安全岛来实现电子政务内网与对外服务网、专网间安全的数据交换，对网络域访问进行控制，构建身份识别认证系统，通信加密、强化病毒与系统漏洞保护手段确保网页安全。