巴尔干丝绸之路：复兴一个地区？

王素

中国“一带一路”倡议正在推进其伟大的欧亚大战略，力求联通亚洲、非洲、中东和欧洲的贸易。对于巴尔干半岛的国家而言，这个雄心勃勃的计划将伴随着雄厚的财力和日益成熟的技术，给当地带来深刻变革。但中国资本对该地区的长远影响是什么？欧盟是否应该引起关注？据悉，欧盟已经“坐不住”，正起草一份新的外国投资审查程序，以满足其对中国资本态度强硬的政治要求。

巴尔干丝绸之路是“一带一路”倡议下中国在巴尔干半岛建立的一条运输路线和物流通道。这条路线从匈牙利首都布达佩斯出发，途经塞尔维亚首都贝尔格莱德和马其顿首都斯科普里，并延伸至希腊重要港口比雷埃夫斯港。对该地区沿线国家而言，中国投资的优势显而易见。巴尔干地区不是外资投资目的地，在科索沃内战爆发之后，该区亟须引进投资寻求发展，因此对中国资本表示欢迎。

资金狂潮

2012年，在“一带一路”倡议下，中国推出了“16+1合作”，旨在促进和中东欧16个国家（包括东南欧）的经贸关系。它们包括阿尔巴尼亚、波斯尼亚—黑塞哥维那（以下简称“波黑”）、保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、黑山、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。同年，首次中国—中东欧国家领导人会晤在波兰首都华沙市举行。在此期间，中国政府发起设立了 “中国—中东欧国家投资合作基金”，一期最终封闭金额达4.35亿美元，两个主要投资来源为中国进出口银行和匈牙利进出口银行。

2016年，中国国务院总理李克强出席在拉脱维亚首都里加召开的第五次中国—中东欧国家领导人会晤，启动了“中国—中东欧投资合作基金”二期，总金额达110亿美元，中国工商银行为主要融资贡献者。该基金计划筹集500亿欧元，为该地区基础设施、高科技制造业和消费品行业进行项目融资。

数据显示，中国对16个参与国的对外直接投资从2009年的4亿美元上升至2016年的约30亿美元，其中保加利亚、捷克共和国、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克6国的融资占比达95%。

2016年，中国加入欧洲复兴开发银行，持有其0.096%的资本份额。截至2017年6月，中国对欧洲复兴开发银行投资达17亿欧元。

中国资本对巴尔干地区的吸引力是低息贷款。与大多数开发银行不同，中国似乎不太关心其项目的长期经济可行性。其中一个例子是连接塞尔维亚首都贝尔格莱德和黑山巴尔港的一条价值6亿美元的高速公路。这条道路的经济效益预计微乎其微，很难获得欧洲银行的融资。最终，中国进出口银行为其提供了资金。

对中国而言，巴尔干国家有廉价的收购项目、较高的融资需求和较便宜的劳动力，而且距离欧盟很近，总体来看，是一个极富吸引力的潜在制造业集聚中心。另外，该区拥有1亿人口，且收入水平正在上升，也为中国商品提供了巨大的市场。

引人关注的项目

作为连接“一带一路”倡议和东南欧走廊的桥梁，中国对希腊的投资已遍及港口、物流、旅游和能源等各个领域。收购全球50大集装箱港及地中海中部地区最大的集装箱港口之一的比雷埃夫斯港51%的股份，是中国在希腊最重要的投资之一。2016年8月，中国远洋运输公司（以下简称“中远集团”）以2.805亿欧元购买了比雷埃夫斯港51%的股份。销售协议规定，如果中远集团满足一定的投资条件，即在未来5年内履行接近3亿欧元的投资额度，就允许其额外追加8800万欧元投资，使其最终股权占比增至67%。收购完成后，中远集团开启了双重战略，将比雷埃夫斯港转变为一个主要的邮轮中心兼转运物流中心，以促进亚洲和东南欧之间的旅游和贸易。

2017年2月，中国国家开发银行宣布一项计划，将通过投资希腊能源部门的基础设施项目，扩大其在希腊的业务。该银行表示，将为希腊公共电力公司提供10亿欧元融资。該公司曾于2016年10月与中国机械工程公司签署了一份战略合作协议。类似的合作可能会扩大至其他巴尔干地区国家的能源领域。

以上投资是历经中国国家电网公司收购希腊电网运营商24%股份之后进行的。中国国家电网在葡萄牙（2012年，占股25%）、意大利（2017年，占股35%）和西班牙（德国E.ON的西班牙北部电网招标）电力公司均持有类似的少数股份。东南欧独立经济顾问和金融行业分析师、欧洲重建署前首席经济学家詹斯 · 巴斯琴在其报告中称：“这笔由中国主导的收购，与欧洲企业跨境电网投资的低水平相比，形成了巨大反差。”

在巴尔干其他地区，中国已经开始致力于更多公路和铁路项目。其中最主要的一个项目是布达佩斯—贝尔格莱德铁路升级。该工程原定于2015年开工，但由于欧盟对其招标过程的调查而延迟了。欧盟辩称，该项目不仅缺乏长期的经济可行性，而且没有遵循欧盟的采购规则，后者要求为大型基础设施项目提供公开招标。完工后的铁路线将成为中国货物经由希腊比雷埃夫斯港运往欧洲的主要通道，并将把目前的8小时行程缩短至3小时以下。

此外，中国还对波斯尼亚黑塞哥维那的火电厂、塞尔维亚和马其顿的钢铁和汽车行业进行了大量投资。

贸易平衡吗？

尽管中国对巴尔干地区国家投资的益处显而易见，但能实现多大程度却并不太明显。最好的情况是，贸易开放对该地区各个国家都产生变革，从而带来整个巴尔干地区的复兴。

詹斯 · 巴斯琴提供的贸易数据显示，2016年中国和波黑、马其顿、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、黑山和科索沃等西巴尔干国家之间的贸易总额达到33亿欧元。其中，与塞尔维亚的贸易额占了近一半。与此同时，2016年中国作为波黑、马其顿、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、黑山和科索沃的贸易伙伴，排名均在前5名。

“目前，贸易平衡方面还有许多工作要做。” 欧洲复兴开发银行经济、政策和治理常务董事马蒂亚 · 罗姆说：“西部巴尔干国家期望看到在边境货物和服务方面的增值活动。连通性并不仅仅涉及铁路和港口，还应包括ICT（信息和通信技术）、文化培训、科学和创新中心，这些能真正帮助该区域国家创造价值。”

罗姆总结了他对中国投资巴尔干地区的3个主要疑惑。他说：“首先，人们对中国在全球经济中所占的比重感到担忧。保护小经济体利益的可能性有多大？其次，有关中国发展模式。中国是否会向世界其他国家输出自己的商业模式？最后，关于标准，特别是环境和社会标准。中国投资是否会选择执行国际标准？”

很明显，中国资本流入巴尔干地区为中国自身提供了影响力和商业信誉。未来，巴尔干地区有几个国家将加入欧盟，如若实现，中国在布鲁塞尔决策桌前或将拥有更多朋友。2017年6月，希腊阻止了欧盟在联合国发表的一份批评中国人权记录的声明。这是欧盟第一次未能在联合国最高权力机构发表声明，表明了中国在该地区收获的影响力。

罗姆表示，在中国愿景转化为符合自身原则的行动中，“一带一路”所支持的如欧洲复兴开发银行这样的机构将发挥至关重要的作用。