开创内蒙古大数据发展新局面的思考

内蒙古大数据发展管理局

大数据作为我国国家战略，习近平总书记在十九大报告、中央政治局集体学习等重大会议和场合中做出深刻论述和明确指导。内蒙古党委、政府全面贯彻党和国家决策部署，以建设国家大数据综合试验区为抓手，着力加强中国北方大数据中心、数据政府先试区、丝绸之路数据港、产业融合发展引导区、世界级大数据产业基地建设，各项工作稳步推进，取得了階段性成效。

一、大数据领域取得明显进展

（一） 建立完善保障机制，优化大数据发展环境

内蒙古党委、政府高度重视大数据工作，先后成立了内蒙古自治区大数据发展管理局、大数据发展领导小组，统筹推进自治区大数据发展工作；印发了《内蒙古自治区促进大数据发展应用的若干政策》《内蒙古自治区大数据发展总体规划（2017-2020年）》等指导性文件；指导成立了自治区大数据产业联合会、大数据与云计算技术标准委员会、大数据安全研究院、相关技术中心和院士工作站等一批研究咨询机构和行业组织；编制完成《内蒙古自治区大数据标准体系》，正在征求相关部门意见；设立大数据产业引导基金、大数据发展专项资金。

（二）加快大数据产业发展，助力实体经济发展

以产业园区为载体，以重点项目为抓手，全力推动大数据与实体经济深度融合发展。重点推动和林格尔新区大数据产业核心区以及包头、鄂尔多斯、赤峰等多地大数据产业园区建设，帮助引进了一批重点项目。积极推动2016内蒙古大数据产业推介会和2017央企恳谈会签约项目落地，建立了全区大数据重点项目库，截至年底复工项目38个，复工率93%，新开工项目67个，开工率81%，预计完成投资101.2亿元。推动大数据在农牧业、工业、服务业等领域应用，加快建设草原生态、乳业、稀土、煤炭等多个大数据平台，促进内蒙古实体经济转型升级和创新发展。

（三）加强数字基础设施建设，增强大数据发展支撑力

立足于数字经济发展的需求，加快构建新一代信息基础设施，积极推动国际、省际干线光缆和宽带内蒙古、宽带乡村、电信普遍服务试点等项目建设，积极探索绿色数据中心建设模式。截至2017年底，全区服务器装机能力已突破100万台，新增10万台，居全国首位。

（四）加强数据资源管理，加快数据资源共享开放和创新应用

深入梳理政务、行业、企业数据资源管理和应用的需求情况，探索建立数据资源管理体系，编制完成《政务信息资源目录（第一期）》，涉及45个单位、8269个信息项，已全部上报国家平台；积极推动内蒙古“云上北疆”大数据云平台建设；基本建成人口、法人单位、宏观经济、空间地理、信用、文化等基础信息资源库，其他公共服务信息资源库建设有序推进。重点领域大数据应用建设取得阶段性进展，政务服务、农牧业、水利、教育、健康、宏观经济、工业、信用、平安北疆、绿色北疆、工商、人力资源、旅游、精准脱贫、气象、消防、林业（森林防火）、能源、舆情、食药监、科技创新、质检、安监等大数据应用建设稳步推进。

（五）加强对外交流合作，大力开展招商引资

把大数据发展与内蒙古全方位对内对外开放战略有机结合起来，努力扩大招商引资规模。与苹果、阿里、腾讯等100余家国内外知名企业进行了合作洽谈，启动建立全区大数据招商合作项目库，与新华社中国经济信息社、中电科软信等公司签署了战略合作框架协议。

二、当前发展中存在的问题

在内蒙古大数据快速发展的同时，也存在着一些制约全区大数据发展的现象和问题，突出表现在以下方面：

与大数据相关的技术创新能力不强，基础研究、关键技术产品研发和应用创新能力薄弱，大数据相关人才严重短缺；对各类数据资源、应用系统缺乏统一的云平台支撑，不能满足建设一体化大数据中心的需求；数据资源开放共享程度不高，信息孤岛、数据碎片化问题突出，公共信息资源开放程度低；大数据应用水平不高，存在应用领域不广泛、应用程度不深等问题，对实体经济支撑作用不强；产业体系尚不健全，大数据采集、存储、分析、应用及相关产业尚未形成规模；保障支撑体系比较薄弱，数据资源管理、开放共享、安全保护等法律法规和标准尚不完善，大数据产业统计监测和评价指标体系尚未建立，政策红利尚未充分释放；大数据管理体制需要进一步理顺；数据安全保障体系建立不完善，数据确权、开放、流通、交易机制尚未完全建立；通信网络基础设施支撑能力不足，目前全国八个国家大数据综合试验区，只有内蒙古没有建设国家互联网骨干直联点，省际出口带宽规模偏小，数据传输延时长、丢包率高等现象普遍存在，区内重要数据中心之间的网络连接能力需要提升；对大数据发展规律的把握能力不足，一定程度地存在不敢为、不愿为、不会为的现象，缺乏业务数据化、数据业务化的基本思维和行动模式。

三、推动内蒙古大数据发展的几点思考

全面贯彻国家大数据战略，以建设国家大数据综合试验区为统领，全力推进数字内蒙古、智慧内蒙古。

（一）紧跟时代潮流，逐步建立大数据思维

在推进内蒙古大数据发展过程中，积极建立大数据的思维，主动将数据作为各项工作分析评价、决策行动等的依据，要把获取数据、分析数据、运用数据作为领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。

（二）推动大数据产业创新发展

以构建自主可控大数据全产业链、价值链和生态系统为目标，启动大数据及相关产业培育工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、新一代人工智能技术研发与应用、“丝绸之路”数据港等工程。重点推动和林格尔新区大数据产业核心区建设，推动形成“一核多点”、特色鲜明、优势互补、区域协作的大数据产业集群。加快大数据重点项目的建设，支持建设和引进一批大数据相关的科研机构，推动大数据服务创新创业，逐步形成数据驱动型创新体系和发展模式。

（三）大力发展数字经济

以构建数据为关键要素的数字经济为目标，实施大数据与产业深度融合三年行动计划（2018-2020年），在工业、能源、农牧业、服务业领域开展大数据典型示范，重點建设网络协同制造、智能机器人、煤炭、电力、石油、天然气、可再生能源、乳业、草业、马铃薯、中药材、羊绒、旅游、电子商务、物流、金融等领域的应用。

（四）运用大数据提升政府治理现代化水平

以实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化为目标，启动政务数据资源共享开放工程。以推行“互联网+政务服务”、建设智慧城市为抓手，重点建设内蒙古宏观经济、平安北疆、信用、水利、森林防火、食品药品安全、舆情、审计、质检等大数据平台。制定出台《内蒙古自治区政务数据资源管理办法》《内蒙古自治区公共信息资源开放实施意见》和《内蒙古自治区政务信息资源目录编制指南》等文件，编制完善《内蒙古自治区政务信息资源目录（第二期）》。重点完善内蒙古自治区人口、法人单位、宏观经济、空间地理、信用、文化等基础信息资源库，加快建设医疗、社保等公共服务信息资源库，建成政务信息共享网站和公共数据开放网站。推动大数据和云计算相关领域标准制定和实施。

（五）运用大数据促进保障和改善民生

以提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平为目标，启动公共服务大数据工程。坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、数据多跑路，重点建设内蒙古综合卫生管理信息平台、教育管理大数据服务平台、社保12333一体化公共服务平台、综合交通服务大数据系统、智慧旅游管理平台、绿色北疆大数据管理平台、扶贫大数据平台、工商大数据平台、气象大数据平台、中蒙俄生态环保大数据服务平台、跨境电商大数据平台等。

（六）加快完善新一代信息基础设施建设

以构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施为目标，加快建设新一代信息通信网络、物联网等基础设施建设，重点争取国家相关部委批准建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点，加快传统基础设施智能化升级，重点在电力设施、水务系统及交通管控等领域进行智能化改造，推动数据中心科学合理布局，申请国家绿色数据中心建设试点。

（七）切实保障数据安全

以自主安全可控为目标，启动大数据安全保障工程。完善大数据安全管理机制，落实网络安全检查、等级保护、风险评估、应急处置等制度。建立健全大数据安全标准体系和评估体系，不断加强数据中心、大数据云平台等关键信息基础设施安全保护，强化关键数据资源保护能力。探索建立数据资源确权、开放、流通、交易相关制度。

（八）加强交流合作和招商引资

积极对接京津冀等地区，加强与其他国家大数据综合试验区的交流学习，开展基础设施、产业、人才、应用等领域的合作，实现优势互补、共同发展。进一步加大招商引资和政策宣传力度，通过媒体宣传营造良好的发展氛围，举办高峰论坛、专题推介会、博览会、商业大赛、高峰论坛、主题沙龙等活动，争取引进落地一批国内外有实力的企业和项目。

（九）建立健全工作推进机制

充分发挥内蒙古自治区大数据发展领导小组办公室职能作用，抓好调查研究、完善政策、统筹协调、督查指导、考核评价等工作。推动“云上北疆”大数据发展有限公司、内蒙古自治区大数据应用研究院成立。研究制定全区大数据发展考核和评价制度，争取纳入领导干部实绩考核范围。

责任编辑：代建明