浅谈住宅小区燃气工程质量监督管理工作

佛山市南海区建筑工程质量监督站 杜小虎

佛山市南海燃气发展有限公司 张金锋 李晓林

0 引言

近年来，随着城镇化建设的飞速发展，成片的住宅小区大量建设，对燃气利用需求旺盛，为燃气事业的蓬勃发展迎来新的契机。与此同时也带来了建设过程中监督管理上的难度增大、投诉问题增多，监管很难到位，市场秩序局部混乱，质量管理体系还不够完善，工程纠纷频发等问题。住宅小区燃气工程普遍规模小、数量大、施工周期短、专业性强。本文从规范市场行为、加强实体质量监督抽查、提高执法力度等方面探讨如何提高住宅小区燃气工程质量监督的效能，从源头上保障燃气的安全利用，有效防范和遏制燃气事故发生，促进燃气事业的健康发展。

1 监督依据

根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《广东省建设工程质量管理条例》等，小区燃气工程作为房屋建筑附属的配套设施，是建筑设备的一个分部，如同建筑电气分部、建筑给排水及采暖分部。国家对建筑工程质量的监督管理主要实施市场准入制度、招投标制度、工程质量监督制度、施工图设计文件审查制度、工程监理制度、施工许可制度、质量检验制度、竣工验收备案制度、质量保修制度、质量事故报告制度、工程质量社会监督制度、责任追究制度等管理制度。现行的国家和行业标准主要有：《城镇燃气设计规范》(GB 50028—2006)、《城镇燃气技术规范》(GB 50494—2009)、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》(CJJ 33—2005)、《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》(CJJ 94—2009)、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》(CJJ 63—2008)等。

2 存在问题

2.1 市场行为

建筑市场是建筑企业生存的空间，质量是企业能否进入市场的通行证，企业要生存、要发展、要壮大，就必须符合建筑市场发展的规律和制度规则要求。

(1)建设单位一般重土建轻设备，主体封顶后才启动设备安装工程，燃气分部工程未能与主体工程同步设计，从而导致报建报监时间紧迫，随意压缩工期现象普遍存在，甚至不报建报监。在燃气工程招标中往往采取最低价者中标，很大程度上限制了保证工程质量的合理造价。

(2)燃气工程施工企业须要市政资质及压力管道安装许可证，一般房建总包单位不具有压力管道安装许可证。这种情况一是可以专业分包，二是建设单位单独招标，但是，层层分包、转包和挂靠现象屡见不鲜。燃气工程专业性强、造价低，专业施工企业普遍缺少资料员，导致竣工验收资料编制不规范、不及时、质量较差。

(3)监理单位大多不能配备燃气专业监理，旁站、巡视到位履职不保证，燃气工程的监理规划、监理细则针对性不强、深度不足，对现场存在的质量隐患不能及时发现，督促整改落实不力等问题大大制约了工程质量的提高。

2.2 实体质量

(1)材料、设备进场检查验收不完善，不能做到来源及质量管理可查可溯。小区庭院燃气管线一般敷设于地下室车库顶板之上，覆土埋深难以保证，管沟内建筑垃圾清除不彻底，与其他管线的水平安全净距，垂直净距很难满足，安全保护措施不足。照明路灯、绿化树木时常占压管线；聚乙烯燃气管道连接翻边对称性、接头对正性检验、翻边切除检验，钢管防腐层检漏等施工水平不高；室内燃气管道穿越楼板或者墙体时，套管埋设长度不足、套管与燃气管道不同心，密封填充不严；调压柜、引入管防雷接地工艺不佳；标志桩(牌)缺、漏、错现象较多。

(2)吹扫与试压是管道施工安装完毕后不可或缺的重要环节，避免出现试验前编制的施工方案不详细，安全措施针对性不强，技术交底时有时无；试验用压力计检验不及时，管道保压时间不足；监理单位旁站、巡视到位率低等问题。

3 解决措施

3.1 政府部门厘清职责、简政放权

各职能部门要高度重视小区燃气工程建设管理工作，根据各自职能，研究制定措施，落实相关小区燃气工程建设管理职责，确保管理到位，形成齐抓共管的良好局面。

(1)土地部门在土地出让前应征求燃气行业主管部门意见。

(2)规划部门在核发住宅小区规划设计条件时，应明确管道燃气相关配套要求，从源头上规范住宅小区高层建筑无燃气配套设施的顽疾。将小区庭院燃气管线纳入规划综合管线图，以解决燃气管线与其它管线安装水平安全间距不足问题。

(3)住建部门应在建筑主体工程施工图审查备案时要求建设单位同步进行燃气工程施工图纸审查备案，做到同步设计。在工程监督注册和核发施工许可证时纳入施工总包管理，简化报监、报建流程。按照工程规模、行政管辖区域进行分级监督管理。竣工验收纳入房屋建筑工程联合验收范围。

3.2 规范企业行为，落实参建单位主体责任

切实加强对小区燃气工程的监督管理，才能更好的保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，参建各方单位的行为得以规范，工程质量才有可靠保证。

(1)建设单位要严格履行法定基本建设程序。应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，并与住宅同步建设、同步交付使用。应当建立健全质量责任制和管理制度，设置质量管理机构、配备管理人员，对其他参建单位进行质量履约管理。在取得预售许可后，应在房地产销售现场公示小区燃气设施建设情况，验收合格后凭备案资料及相关文件报燃气经营单位办理通气手续。

(2)设计单位应严格按照小区详细规划和燃气行业、国家标准进行设计，设计文件要有一定的深度，选用的建筑材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定。施工图会审对设计文件作出详细说明。

(3)施工单位对燃气工程的质量负责，应该建立、健全质量管理体系、质量责任制。加强施工人员教育培训考核，尤其是特种作业人员务必持证上岗。建筑材料设备管理实行质量溯源制度，制定质量事故应急预案，并定期组织演练。严格按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定进行施工。

(4)监理单位应当成立项目监理机构，配备项目人员，制定符合工程实际的监理规划和细则。对施工企业资质、人员进行审核，督促落实材料设备进场检验制度，组织检验批、分部分项工程验收，对重要环节的隐蔽工程务必采取旁站、巡视等形式，对工程实施监理。

3.3 加强监督执法水平、提高工程建设质量

(1)要加强监督人员队伍建设，提高监督人员执法水平和业务能力，可采用脱产培训、进修、参加学术会议、学术讲座、业务考察等方式进行。

(2)应加强监督机构与检测鉴定单位联动，质量检测鉴定是质量监督管理的重要手段，建立检测鉴定与监督的联动，各种检测鉴定数据实现实时监控和上传，是保证检测鉴定数据真实的关键。

(3)研发和启用工程质量监督管理协同服务平台。监督人员可以通过视频、网络传送等技术，清楚了解各项目现场的施工进度、材料验收以及各方责任主体人员的履责情况。

(4)对“未报先建”等违法建设工程，除依法依规实施行政处罚外，必须要进行工程质量鉴定，一是确保工程的使用安全，二是加大建设单位的违法成本。

4 结语

为了确保小区燃气工程建设质量，保证公共安全，保护人民群众生命和财产安全，建设行政主管部门和监督机构应当结合实际情况，加强参建责任主体监督管理和服务，建立健全以质量行为和实体质量抽查为主、以监督执法为特征的监督模式，强化监督执法地位，加大日常巡查、飞行检查和随机抽查力度，采取差别化管理、信息化管理、建筑市场和施工现场联动管理、质量信用管理等方式，提高小区燃气工程质量监督管理效能。