浅谈燃气工程的造价控制措施

上海燃气工程设计研究有限公司 郑瑶瑶

0 概述

在燃气工程的前期、设计、实施、运行等阶段，造价控制措施主要分为技术和管理两个方面，其中技术手段主要着眼于路由、设备材料选型、施工方案、工期等，管理手段则包括招投标管理、限额设计、全寿命周期造价控制、变更和签证管理等。

1 技术手段

1.1 路由走向的多方案比选

燃气工程中管线的路由走向决定了管线的总长、直埋与穿越的占比、敷设的路面性质和动拆迁量，而这些都与投资总额息息相关。一般来说，相同管径相同压力的管道，其长度越长，则投资越高；直埋的单位造价一般低于穿越的单位造价；不同的路面性质，例如车行道、人行道、绿化、农田等，其相应的单位造价也有所差别；动拆迁量越多的，总投资越大。

在前期、设计阶段，应当对现场进行深入踏勘，进行多方案比选，择优选择路由方案。在项目进展过程中，设计单位应当根据现场情况及时对路由方案进行优化，并积极协助业主与相关主管部门进行沟通协调，使项目按照最优路由实施，以降低工程造价并确保项目顺利推进。

在条件允许的前提下，应尽可能缩短管道总长度，尽可能减少对沿途障碍物的穿越，尽可能减少车行道下的敷设等，以达到降低工程投资的目的；尽可能减少动拆迁量，一方面可减少动拆迁赔偿费用，另一方面也可避免工程因前期动拆迁协调而影响工程进度。

1.2 设备材料的合理经济选型

设备费及管材费在燃气工程的总投资中占较大比重，因此对设备及管材进行经济合理的选型对控制投资具有至关重要的作用。

鉴于门站、调压站等方面的国产设备已经比较成熟，设备采购周期短，运营维护服务已较为完善，故门站、调压站中的工艺设备、电气设备、自控设备、给排水设备、消防设备等可考虑采用国产设备，以控制造价。

根据对以往项目的运营考察，阀室的主阀至关重要。鉴于对初期投入、运行及维修保养成本的综合考量，可考虑主阀采用进口阀门，阀室内的其他配套设备采用国产设备。因为尽管主阀采用进口阀门的初期投入较大，但是可以大幅减少日后的维护次数和费用，保证管网的正常运行，降低全使用寿命的平均成本

管型、管材、管径、壁厚的选择均与管材单价密切相关，通过计算及比选确定合理经济的管线选型是控制线路工程造价的关键措施。管型的选择包括无缝钢管、高频直缝电阻焊钢管(HFW)、直缝埋弧焊钢管(UOE)和螺旋缝埋弧焊钢管(SSAW)等，管材的选择则包括L245、L360、L415等。目前天然气长输管线工作压力不断提高，采用高级管线钢可以显著降低耗钢量，减少环焊材料的消耗，有着明显的经济效益。通过管径及壁厚可计算得出钢管每米的理论重量，乘以相应管型管材的钢管每吨的价格，可得钢管每米的价格，理论重量越低，钢管单价也越低，因此应在满足规范，保证安全的条件下，力求管材选型的经济性。

1.3 施工方案的优化

根据现场踏勘情况和最新地形资料，对沿线所经过的河流、道路、立交等地形的穿越方案，进行多方案比选，从中选择合适经济的设计方案。对于不具备开挖条件处，首选应考虑选用定向钻穿越的方式，并尽量缩短穿越长度；当穿越长度无法满足定向钻穿越所需的最小长度或者不具备管道预置条件处，考虑选用顶管穿越的方式。

1.4 建设工期优化

建设工期看似与控制投资关系不大，实则不然。建设完成后，项目方可投产及运营。如果项目早日完成，则可早日通气，早日获得售气及配套收入，反之亦然。如果项目提前完成的时间长，增加的收入将是非常可观的，反之如果施工单位一味拖延工期，除了增加的建设成本和额外的资金成本，损失的收入也十分巨大。因此在与施工单位签订合同时，可以适当约定提前完工的奖励以及拖延工期的惩罚措施。此外还可以从以下几方面来优化工期：

(1)在水系较发达地区，管道穿越河流避开汛期，选择枯水期围堰直埋，可以减少周边环境的影响，大大缩短工期及工程投资。

(2)对于小型河流和道路可采用合并穿越、小型定向钻工艺，缩短建设工期。

(3)遇山地排管，应避开雨季进行施工建设。

(4)核实用气需求，应尽可能精确供气规模，对已确定落实用气需求的区域可先期建设、先期投产、先期运营，从而早日获得收入。

(5)根据最终用气需求规模确定管道系统管径，避免浪费和重复投资建设。

(6)与供气区域行政整体开发进度计划相衔接，进行整体设计。

2 管理手段

2.1 全寿命周期造价控制

建设单位应不仅着眼于控制建设期成本，还需对项目前期、建设期和运营期各个阶段进行全寿命周期造价控制，尽可能实现建设工程全寿命期造价最小化。

在管线选材、壁厚选择时除了考虑单位建设成本外，还应考虑投产后整个管网运营的因素。

在进行工艺设备、仪表设备等选择时，应综合考量产品功能、日常维护或维修费用。

进行设备及管材的招投标时不要一味追求低价，要选择工艺成熟、稳定性好，维修率低的产品及供应商。

此外，可考虑运维部门尽早介入，根据实际运营中会发生的维护费用，配合工程部和采购部参与谈判，争取供应商的维护服务及有用的备品备件，减少自身的运维支出；对以往建设项目运行中比较容易出现问题的点提醒工程部门，并配合工程部门分析以往问题发生的原因，避免再次发生。

2.2 招投标管理

控制投资的另一管理措施是实行招标投标制度，通过竞争择优选定项目的勘察设计、施工、监理单位，以及重要设备材料等货物供应商。

2.2.1 设备及管材采购招投标

钢管、阀门、站场内的主要工艺、自控设备等对工程质量影响较大，且占总投资的比例较高，可考虑采用甲供方式，并通过招投标来控制质量和费用，优先选择具有成熟工艺的国产设备，优先选择就近的供应商，以控制采购周期，节省费用，也可请设计人员参与对设备供应商的评选。

站场工艺管道的用量一般较小，如单独采购一般较难获得合适的价格，还需单独支付运费，因此工艺管道的采购应尽可能与线路管材一起采购，降低成本。在价格波动较小的情况下，尽早开展钢管采购，避免钢材价格的上升。

有些工艺设备商、自控仪表设备商具备施工能力，可优先考虑，以控制质量及节约费用。

2.2.2 设计、施工、监理招投标

有资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，而这不到1%的费用对工程造价的影响却占75%以上，因此抓好设计阶段的投资控制至关重要，应采取招投标的方式择优选用具有相应资质条件、实力雄厚、有类似工程设计经验的设计单位进行工程项目设计。

在施工过程中，监理单位和施工单位的尽职与否将直接关系到工程的质量，应通过招投标形式选取经验丰富、管理到位的监理单位和施工单位。

监理单位中标后应积极配合业主和造价咨询公司控制变更、签证，进行全过程、全方位的监督和管理，避免因质量问题造成返工、工期延误、工程投资的增加。

在施工招标环节，要编好招标工程量清单，保证不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合工程建设的实际，确保工程量清单编制的正确性，防止施工单位利用投标技巧低价中标，却在实际施工过程中发生大量或大额签证变更。

2.2.3 招标方式和评标办法

在招投标环节，选择合适的招标方式和评标办法十分重要。

招标分公开招标和邀请招标两种方式。建设单位可根据项目特点和客观情况选择招标方式。由于邀请招标方式不发布招标公告，不进行资格预审，简化了招标程序，故节约了招标费用、缩短了招标时间。对于标的较小的燃气工程，采用邀请招标方式比较有利。有些燃气工程的专业性强，有资格承接的潜在投标人较少或者需要在短时间内完成投标任务等，不宜采用公开招标方式的，也应采用邀请招标方式。

评标方法有经评审的最低投标价法和综合评估法。由于大部分燃气工程采用的施工技术都已经比较普遍和通用，可考虑采用经评审的最低投标价法，控制投资。对于一些较复杂的燃气工程，例如工程投资额大、工期长、技术复杂、涉及专业面广，施工过程中存在较多的不确定因素，可考虑采用综合评估法进行评审，力求功能价值最大化。工程设计属于服务类项目，一般也采用综合评估法进行评审。

2.3 限额设计

限额设计是工程造价控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施。限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计的过程。在限额设计中，工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能削减。限额设计需要在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。

限额设计要求设计人员增强经济观念，在设计各阶段与造价管理人员密切联系；造价管理人员也需密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系；应改变设计人员只管设计，造价管理人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的观点。

在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济比较与分析，确定施工图设计方案。造价人员要为设计人员提供有关经济指标，测算论证并选取技术可行经济合理的技术方案，达到控制投资实行限额设计的目的；同时应将管线工艺、站场工艺、建筑、结构、电气、仪表、给排水、暖通等各个专业作为整体考虑，各专业在保证功能的前提下，按分配的投资额进行设计，达到控制投资的目的。

2.4 加强变更和签证管理

由于燃气工程的特殊性，特别是地下原有管线情况复杂，资料不详，难以避免在施工时遇到意想不到的障碍或与其他管位冲突，发生变更或签证，但必须严格审查和控制变更及签证，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。

对不影响工程结构和使用功能的，一般不予变更；对必须进行变更的，应严格按照招标文件及合同规定办理设计变更手续。对于涉及到建设规模、施工方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，要用先算经济帐，后进行变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

应制定现场签证管理程序，严格管理现场签证，要求驻地监理及甲方代表做好施工现场记录，做到“随做随签”，避免“一揽子”签证；做到如实签证，量化签证，不要定性化和含糊不清的签证。

3 结语

建设单位应重视全寿命周期造价控制，并通过招投标方式选择优秀的设计、施工、监理单位，同时加强对变更和签证的管理。设计阶段是有效控制工程造价的重要阶段，设计单位主要可通过路由走向的多方案比选、设备材料的合理经济选型、限额设计、加强变更管理等方式帮助建设单位控制投资。此外监理单位应严格控制施工阶段的质量、进度、费用，加强签证管理；施工单位可通过施工方案和建设工期优化尽早完工。