俄罗斯标准化体系发展构想比对分析

黑龙江省标准化研究院·中俄标准研究中心□王胜男 官宏宁 马洪超

黑龙江省标准化研究院□杨 琼

1 引言

2015年12月17日，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划 （2016～2020年）》，通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。2012年9月24日，俄罗斯联邦政府总理，德米特里·梅德韦杰夫批准发布俄罗斯联邦政府第1762-p指令，至2020年期间使用 《俄罗斯联邦国家标准化体系发展构想》，要求联邦行政机关在主持技术规范与标准化领域工作时需考虑本构想的规定。通过对两部发展规划/构想中，标准化体系建设总体方向、到2020年的标准化体系建设总体目标、国家标准化体系建设重点领域三方面，进行梳理、分析，总结共同点、差异点。旨在协助中俄双边标准化工作者，在了解中、俄标准化体系发展构想基础上，结合本国标准化体系发展情况，深化标准化国际合作，推动俄罗斯 “欧亚经济共同体”与中国 “一带一路”倡议有效对接，促进中俄在政策沟通、设施联通、贸易畅通等方面的互联互通。

2 中、俄标准化体系建设总体方向

在中国国务院办公厅印发 《国家标准化体系建设发展规划 （2016～2020年）》与俄罗斯联邦政府令 《俄罗斯联邦国家标准化体系发展构想》中，首先指出标准化建设体系总体方向。

（1）中国标准化体系建设总体方向

建立完善标准化体制机制，优化标准体系，强化标准实施与监督，夯实标准化技术基础，增强标准化服务能力，提升标准国际化水平，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥 “标准化+”效应。

（2）俄罗斯联邦国家标准化体系的发展方向

完善国家标准化体系法律基础，加强国家标准化在解决国家任务方面的作用，以及加强标准化发展中的国家作用，发展国家标准化体系组织功能架构、标准化经济基础、国家标准化体系的文件储备、标准化领域的信息保障，与国际和地区间标准化组织相互促进，开展标准化人员培训、进修和提高专业水平的工作。

（3）发展方向的共同点

中、俄国家标准化体系发展方向，建立完善标准化体制机制，优化标准体系，夯实标准化技术基础，增强标准化服务能力，提升标准国际化水平，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥 “标准化+”效应方面，都做了类似阐述。中国国家标准化体系发展方向中 “夯实标准化技术基础”，其中涵盖与俄罗斯标准化体系发展方向中 “开展标准化人员培训、进修和提高专业水平的工作”内容相同部分。

（4）发展方向的差异点

中国 “十三五”推进结构性改革的重大突破，争取更大力度 “放水养鱼”，激发社会资本创新创业活力。中国国家标准化体系发展中也有具体体现，提出 “强化标准实施与监督”。贯彻落实国务院 《深化标准化工作改革》精神，各省市分别制定 《企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度》。把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。企业将其所执行的产品和服务标准在国家统一开放的标准公共服务平台上声明公开，供公众查询，接受社会各界监督，无需政府进行备案。政府重点放在标准实施过程监督，引导企业自主进行诚信体系建设，更多采用市场手段进行调控。

俄罗斯在国家标准化体系发展方向中，着重强调 “标准化经济基础”，考虑到社会市场经济需求，分阶段形成加快标准化体系发展的条件，国家给予标准化优先资金，定向于保证劳动安全性 （产品技术要求部分）、卫生、医疗、交通领域，以及社会弱势群体救助和国家基本标准方面。重点要求 “国家标准化体系的文件储备、标准化领域的信息保障”，此规定意在保证工作需要编制国家标准化体系合理的功能、信息和技术架构，后续逐步引进新技术方案。

3 到2020年，中、俄标准化体系建设总体目标

（1）中、俄标准化体系建设总体目标差异

到2020年，中、俄在国家标准化体系建设总体目标方面总体趋于一致，见表1、表2。在健全标准化机制方面，俄方更为关注，在国家和部门层面完善标准化组织构架，规划制定国家（初步的国家标准）标准，并缩短制定期限，包括根据俄罗斯联邦进入世界贸易组织时采用的必要强制性标准统计情况，以及在标准化进程中从根本上引用新的信息技术。为实现产品符合规定要求的合格评定 （认证）尽最大可能使用国际和区域标准。

表1 中国标准化体系建设总体目标 （2020年）

表2 俄罗斯标准化体系建设总体目标 （2020年）

（2） 小结

在国际和区域标准化工作方面，中、俄的总体目标存在一些差异。中国重在 “提升中国标准国际影响力和贡献力”，参与国际和区域标准化工作，同时主动将中国优势、特色标准国际化，全力推动 “一带一路”倡议实施，愿与他国一道分享标准化成果。俄方更加侧重，在海关联盟成员国、欧亚经济共同体、独联体国家框架下，提升国际标准匹配度，促进俄罗斯作为平等合作伙伴与世界经济和世界标准化体系一体化。

4 中、俄国家标准化体系建设重点领域分析

（1）中、俄国家标准化体系重点领域建设进行比对

俄罗斯联邦国家标准化体系27个重点建设领域中，24项与中国标准化体系建设相一致，见表3、表4。另外俄罗斯联邦国家标准化体系构想将航空、采用全球卫星导航系统的技术、确保轻工业产品安全和提供竞争力三项也列为重点领域。中国更加突出文化建设、政府管理方面标准化保障。

（2）中国将文化领域、政府管理领域标准化列为重点领域

中国国家标准化体系建设重点领域中，将文化领域、政府管理领域标准化，单独开辟两个专栏进行重点建设。意在加强文化建设标准化，促进文化繁荣；加强政府管理标准化，提高行政效能。

文化建设以优化公共文化服务、推动文化产业发展和规范文化市场秩序为着力点，建立健全文化行业分类指标体系，加快文化产业技术标准、文化市场产品标准与服务规范建设，完善公共文化服务指导标准，制定文化安全管理和技术标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障文化环境健康有序发展，建设社会主义文化强国。

政府管理以促进各级政府事权规范化、提升公共服务质量和加快政府职能转变为着力点，固化和推广政府管理成熟经验，加强权力运行监督、公共服务供给、执法监管、政府绩效管理、电子政务等领域标准制定与实施，构建政府管理标准化体系，树立依法依标管理和服务意识，建设人民满意政府。

表3 中国标准化体系建设的重点领域

表4 俄罗斯标准化体系建设的重点领域

（3）俄罗斯侧重于经济领域、专业技术与特种设备领域

俄罗斯在经济重点领域制定国家标准中，要求具有高发展潜力经济部门每年更新10%到15%经济部门的标准储备，并指出一些具体领域：①在工业生产自动化信息技术 （MES、CALS等技术）纳米技术和节能技术等基础上，制定发展工业基础设施和基础创新技术标准；②制定核电工业和核武器联合企业、以及新一代核动力工艺安全发展与安全生产标准；③通过不断修正的生态管理系统和生态标准化系统，规范有害与潜在危险产品市场。在专业技术和特种设备的标准化发展方面，要求技术委员会为计划或已经在市场上自由流通的专业技术和特种设备制定国家标准。

（4） 小结

中国在工业生产自动化信息技术、纳米技术和节能技术一些方面处于行业领先水平。因此，中俄可以在这些产业进行技术、服务交流合作。

5 结语

中、俄国家标准化体系建设发展规划完成时间都设置在2020年。中国为落实 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，将实施时间规划为2016年至2020年。俄罗斯联邦将此体系发展规划设置在两届政府任期内。将实施时间规划为2012年至2020年。旨在此发展规划能够在一个完整时间段内以建设与实施。

经比对分析，中、俄国家标准化体系建设的总体思路相似。在标准化体系建设中，由总到分，从面至点对发展方向、总体目标、重点领域都进行了详尽阐述。对于标准化是影响现代化、支撑社会经济发展、巩固国家稳定的重要因素达成共识。因此，中、俄在标准化建设共同方面，因前进脚步不同，可尝试进行互补性采纳，以达到促进本国经济协调共进的目标。