谱写农村学前教育优质均衡发展的新篇章

徐州市丰县教育局 谢 辉 王 磊

丰县共有合格幼儿园106所，其中省优质幼儿园79所，在园幼儿45000余名，专任教师2630名。自2011年启动学前教育五年行动计划以来，县政府坚持把学前教育作为保障民生、提升教育水平的大事来抓，落实政府责任，加大财政投入，坚持规划、建设、管理多管齐下，全县共新建、改扩建幼儿园98所，新招聘公办在编幼儿教师255人，在徐州市政府对各县（市、区）学前教育工作考核中，丰县连续5年位居全市第一。

2016年2月，丰县被批准为“国家学前教育改革发展实验区”。试点任务主要有三个方面：一是扩大普惠性学前教育资源；二是建立幼儿园教师队伍培养和补充机制；三是健全学前教育教研制度。针对试点任务，丰县致力于学前教育改革，制订了科学的实施方案，以“惠及全民、质量优良、特色鲜明、人民满意”为目标，着力推进学前教育资源优化、队伍提升、质量提高和机制完善，加快提高学前教育公益普惠度和优质均衡度，全力打造优质普惠公平的农村学前教育。通过实验区建设，大力实施学前教育普及提高工程，逐步形成覆盖城乡、布局合理、资源充足的学前教育公共服务体系，建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，3-6岁幼儿实现就近入园，90%以上的幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就学，80%以上的专任教师具备幼儿园教师资格，幼儿园课程游戏化建设有效推进，保教质量明显提高，学前教育教科研和管理水平不断提升，努力实现教育公平。

一、落实政府责任，三项举措扩大普惠优质教育资源

坚持政府主导，推进学前教育发展战略转型。一是统筹布局，实施标准化幼儿园增量工程。县政府出台了加快学前教育改革发展的一系列政策，把农村幼儿园建设纳入各镇（街道）年度工作责任书，将布局规划、经费投入、办园条件、建设用地等作为重点内容，强化各镇（街道）对学前教育工作的管理责任。本着“控制总量、合理布局、标准建设、规范管理”的原则，各镇（街道）对辖区内幼儿园进行合理规划和布局，加大幼儿园建设力度，2011年以来，新建、改扩建幼儿园98所。县教育局学前办、校安办等股室坚持深入到每所新建幼儿园，从园舍选址、规划设计、施工管理等多个环节进行全程监管，确保了工程建设质量和进度。二是优质增量，实施省优质幼儿园创建工程。县政府把“省优质园”创建列入为民办实事内容之一，启动了“名园引领手拉手”工程，各镇（街道）中心幼儿园作为村级幼儿园创建的责任人,县示范幼儿园、机关二幼与创建园建立结对帮扶关系，加强创建指导工作，从办园条件、保教队伍、安全卫生、保教水平及管理绩效等方面予以帮扶与指导。全县省优质幼儿园由5年前的13所增加到79所，每个镇都建有2所以上公办省优幼儿园。创建使全县幼儿园凝聚成一个整体，伴随创建的步伐，丰县农村幼儿园的面貌发生了巨大变化，一所所装饰一新、充满童真童趣的幼儿园，成为乡村一道亮丽的风景。三是普惠为先，实施普惠性民办园促进工程。积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，出台了普惠性幼儿园认定政策，根据民办幼儿园的评估等级、收费标准等，审核认定了53所普惠性民办幼儿园，鼓励民办幼儿园提供多形式的学前教育服务。2011年以来，根据“谁办园谁出资，谁受益谁负担、政府适当扶持”的原则，全县新建民办幼儿园60余所，其中42所创建为省优质园。县财政对按省优标准新建并完成创建的民办幼儿园每所奖补资金20万元，并委派公办园长、教师定期帮扶支教。

二、强化队伍建设，三项工程提升幼儿师资综合素质

一是实施农村幼儿教师支持工程。落实《江苏省乡村教师支持计划实施办法》，制定了《丰县幼儿教师队伍建设专项规划》，优化教师结构，采取新进在编幼儿教师，小学转岗专任教师和社会招聘有教师资格证人员的形式多渠道补充合格师资。2011年以来，全县共招聘公办在编幼儿教师255人，其中2016—2017年分别招聘35人、40人，小学段学前教育专业教师转岗258人，同时择优聘用有教师资格证的非在编教师，补充在编教师的缺额。二是实施教师能力提升工程。制订和完善幼儿教育师资队伍培养和全员培训方案，在培训形式上，由单一型向多元型转变。坚持“面向全体、突出骨干、倾斜农村”的培养培训思路，构建完善了“县、镇、园”三级培养培训网络，以名园长、名教师骨干为引领，采取“走出去、请进来”“集中培训、岗位练兵”等办法，从教师成长的需要出发，认真抓好继续教育、业务培训等，引导广大教师实现理念到行为的转变，参培教师3000余人次，其中园长参加国家级、省级培训300余人次。同时，镇中心园与村办幼儿园之间开展结对帮扶，通过跟岗学习、送课下乡、观摩评比等形式，把科学的保教理念传达给最基层的每一位教师，促进了镇村学前教育同步发展、同步提高。三是实施名师名园长培养工程。重视园长的岗位培训和骨干教师的培养工作，加强园长培训基地建设，以市级名园长、名教师为领衔者，对幼儿园园长普遍进行任职培训、提高培训、高级研修和专题培训，全县市级名教师、名园长、骨干教师、学科带头人达20余人。

三、注重教科研实效，三个载体提高幼儿园保教质量

一是以教育科研为载体。为健全学前教育教研制度，构建了“县（教研室）——镇（中心幼儿园）——基层幼儿园”三级教研网络。县教研室配备专职幼教教研员，建立教研员联系学校制度，指导幼儿园的教学研究工作，定期组织本片区教研活动；各镇以中心幼儿园为依托，建立兼职教研员指导责任区制度，镇中心园园长或业务园长担任本镇兼职教研员，负责本辖区日常教研工作，领衔课题研究。建立了以县直两所机关幼儿园为龙头的两大片区教研组，以点带面，带动城乡幼儿园教研活动开展。构建教研员职前和职后一体化的学习体系，逐步形成专、兼、群相结合的高素质的教育科研队伍，形成教研员队伍建设良性发展的趋势，教师队伍整体素质大幅提升。二是以课程游戏化建设为载体。出台了《关于开展幼儿园课程游戏化建设的通知》等文件，认真贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，在全县积极开展幼儿园课程游戏化建设，以省、市级课程游戏化建设为抓手，不断提高课程实施水平。对申报省级课程游戏化项目成功的项目园、共建园分别奖补配套资金30万元、10万元。县教育局组建专家团队，深入到每一所幼儿园进行课程游戏化现场研讨和常态化指导，引导广大园长、教师改造儿童观和教育观，不断提升课程实施水平。三是以质量评价体系为载体。构建精准、实时的信息管理平台，探索过程性、发展性评价，建立了常规性的、全覆盖的督导评估制度。在评价过程中，关注发展性评价，关注多方评价，让领导、教师、家长共同参与到评价之中。重视学前教育宣传月活动，根据每年不同的主题，认真组织、广泛宣传，幼儿园教育质量评价体系日趋合理，保教质量有了质的飞跃。

丰县是农业大县，学前教育基础较差，底子较薄，办园条件差，公办园数量少，优质资源匮乏，师资水平低，一度为徐州市学前教育落后单位。由于底子薄、欠账多，学前教育是整个教育体系中最薄弱环节，是基础教育的短板。面对这一系列问题，丰县按照“改革、发展、提高”的思路，积极推进学前教育事业改革，坚持问题导向，把握学前教育发展规律，走改革创新之路，解决增量投入与存量管理等新情况，做到投入有力、保障得力。推进学前教育改革，领导重视是关键，资金投入是保障，队伍建设是支撑，求真务实是根本。丰县根据国家学前教育改革发展实验区的试点任务，进一步突出农村幼教重点，扎实推进各项目标任务，进一步补齐短板，发挥优势，努力谱写农村学前教育优质均衡发展的新篇章。