增强本领，调查研究，健全体系确保中央决策部署落地见效

■本刊首席时政观察员

一分部署，九分落实。党的十九大从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署，各地也围绕贯彻落实十九大精神进一步明确和细化了各自在2018年的工作重点和具体任务。一时千载，千载一时，面对新时代新征程，工作落实得怎么样，对起好步、开好局意义重大。在新的历史起点上，必须盯住盯紧既定目标任务，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，全力抓好贯彻落实，奋力开创各项工作新局面。

■提高各级领导干部狠抓落实的本领

狠抓落实，关键在人。抓落实需要各级领导干部强化担当、提升本领、提振信心。要按照党的十九大提出的增强狠抓落实执政本领的要求，以更强烈的责任担当、更严的要求、更高的标准、更实的作风，切实增强抓落实的政治责任感和自觉性，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

学习是领导干部增强狠抓落实本领的根本途径。领导干部要善于学习、善于重新学习，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，领会其立场、观点和方法。要不断学习经济、文化、社会、科技等各方面知识，努力成为经济社会管理的“专门家”，成为狠抓落实的行家里手。同时，要创新工作方法，优化工作流程，抓住重点带动面上和全局工作。要把党中央要求和地方部门实际结合起来，从细节入手，牢牢抓住具体抓手，弄清具体情况，研究具体招法，分析具体变化，解决具体问题，确保中央决策部署落到实处、落到细处。

要坚持清单管理的方法论，通过责任清单、问题清单、项目清单等，明确进度安排。制定路线图，明确近期、中期和远期目标，分清轻重缓急，分阶段、分步骤科学有序推进。在狠抓落实的过程中，不断改进工作作风，敢于较真碰硬，注重抓落实的实效，提高抓落实质量效率。

【链 接】

河北省率先出台确保中央重大决策部署落地见效的决定

2017年12月24日，河北省委九届六次全会审议通过了《中共河北省委河北省人民政府关于全面推动高质量发展的决定》和《中共河北省委河北省人民政府关于建立健全推动工作落实长效机制确保中央重大决策部署落地见效的决定》，提出各级党委、政府要把抓落实作为重大政治任务，以强有力措施推动落实。抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革，成为当前和今后一个时期河北省经济社会发展的重点工作。

资料来源：根据媒体公开报道整理

■大兴调查研究之风，提升精准落实水平

调查研究是做好各项工作的基本功，是抓落实的重要武器。要让各项决策顺畅落实下去，需要在推动落实之前进行全面深入的调查研究，分析贯彻落实过程中会遇到哪些问题、哪些阻力，需要额外制定哪些政策、采取哪些措施来解决这些问题。只有做好了这些基础工作，扫清了贯彻落实之路上的障碍，重大战略决策才能够迅速、顺利落实下去。因此，进入2018年，各地要迅速部署和推进调查研究工作，制定加强和改进调查研究的重点课题、考核办法以及调研成果转化机制。要通过调查研究掌握新情况，研究新问题，提出新对策，推动各项决策部署层层深入。要注重科学运用多种调研方法，统筹安排、抓住重点、把好节奏，将大调研同日常工作调研有机结合，对复杂问题反复深入调研，强化过程管理和质量控制。目前，围绕全面落实党的十九大精神，上海市委已在全市启动为期一年的“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，坚持开门搞调研，开放式寻找问题、收集问题，对调研中发现的问题逐项梳理、逐步聚焦，做到边调研边解决问题，把解决问题贯穿于大调研的全过程。无独有偶，山西省也于2017年底出台《关于在全省开展万名干部大调研的工作方案》，对标十九大作出的战略部署，坚持目标导向和问题导向，切实把情况搞透、把思路搞准、把举措搞实，拿出高质量的调研成果。

■建立健全抓落实的工作体系

中央决策部署能不能落实到位，工作体系是关键。要严格抓落实责任，完善抓落实机制，强化抓落实举措，建立完善“聚焦发力、以上率下、整体联动、层层推进”的抓落实工作机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条，确保重大决策落地生根。各地要加快健全人人负责、层层尽责、环环相扣、行之有效的责任体系，健全完善任务分解、及时落实、协调推动、反馈报告、整改提升机制。实行清单管理，建立任务清单、责任清单、措施清单、结果清单，完善考核问责问效机制。要特别重视和抓好监督和督查督办长效机制，强化督查职能，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。同时，对工作部署、工作任务，加大落实督查和问责力度，以问责常态化促进落实。为形成抓改革督察的常态机制，山东省淄博市实行“六个一”督察制度，一月一调度，实时跟进改革进展情况；一月一督察，全力打通梗阻环节；一月一排名，科学量化改革工作成效；一月一通报，全面公开改革工作进展；一月一宣传，积极推介改革典型经验；一月一会诊，准确查找改革落实短板，这些好的做法值得学习借鉴和复制推广。

亚布力管委会“政企分开”要加快

新年伊始，一段“控诉”黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区管理委员会侵权的视频引起发轩然大波。其背景就是黑龙江省委书记张庆伟在亚布力滑雪旅游度假区考察，知名企业家毛振华控诉“亚布力滑雪旅游度假区管委会非法侵占土地，利用权力排挤民营企业，动辄有执法机构威胁企业”。黑龙江省委、省政府环境整治办调查组2018年1月4日调查结果显示，亚布力管委会存在占用土地、对企业经营活动进行不正当干预、对雪场之间利益分配的分歧调解不利三大问题。

亚布力管委会由黑龙江森工总局代管，按照省政府最初的战略意图，管委会主要职能是加强对整个景区的监管、为景区的企业提供服务。但现状是，管委会的角色“多面”，既是监管者，又是经营者，旗下企业投资领域覆盖食品、金融、木业、旅游等领域，这无异于又当裁判又当运动员。

就在这次调研中，张庆伟书记明确指出，森工总局必须要提高政治站位，增强紧迫感和主动性，在政企分开上先行一步，充分激发林区市场主体活力。目前，黑龙江省委巡视组已正式进驻省森工总局，开展“机动式”巡视，这在该省还是首次。省森工总局也已召开多次会议，严肃追责亚布力管会，深入推进各项改革纵深推进。

早在2013年，习近平总书记就提出服务型政府政企分开、政资分开、政事分开、政社分开“四分开”要求。国有林业曾被视为计划经济的最后一块“堡垒”。按照2016年12月《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》，该省森工系统改革的目标是“三分离，四分开，两步走”，即到2018年底完成“政企、事企、管办”分开，到2020年全面实现“政企、政事、事企、管办”四分开。

改革备忘

▲从2018年1月1日起，江苏张家港市推行电子证照共享应用，市域范围内的户籍人口、企业和个体工商户，在市办理政务服务事项等

1000多个事项不再需要提交身份证及营业执照复印件。

▲2017年12月14日，广东省出台《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见》，着力破解制约青年人才创新发展问题。▲根据规划，湖北省武汉市拟在中心城区配、改建大学毕业生租赁房，在新城区、开发区集中选址建设大学毕业生租赁房和安居房等。

▲2017年12月15日,全国首单市场化债转股项目落地贵州。六枝工矿集团公司与省国资委 等共同签署《六枝工矿债转股协议书》。

滨海新区“5A”服务让市民办事不出门

“办事不再到处跑，动动手指全办好”，作为全国首个“电子市民中心”——天津市滨海新区电子市民中心一期民政、人力社保、卫生、教育等4大系统全面运行，实现“互联网+政务”一站式“5A”在线公共服务，满足市民足不出户便捷办事的迫切需求。

市民通过电脑（PC）端、手机APP、线下大厅自助终端等方式，动动手指，就可享受62项服务事项的精品服务。除全方位的线上服务外，还坚持线上线下并行，分别在滨海新区市民服务中心及其滨海厅等四个街镇服务中心试点设立12个线下综合窗口，初步形成高效便捷、集约共享的在线市民服务平台。

目前，电子市民中心还提供滨海新区4204项政府权责清单的查询和政务便民信息的订阅推送；可以办理水、电、气等缴费和公积金、社保信息查询等。下一步新区将继续着手建设二期项目，逐步实现全区委办局服务事项全部上线办理和线下综合服务窗口实现全覆盖，提供“5A”级优质服务。

浙江开年第一会：“最多跑一次”撬动各领域改革

2018年1月2日，浙江开年第一会——全面深化改革大会,杭州、衢州等作了交流发言。省委书记车俊在会上提出，以“最多跑一次”改革为支点，撬动经济体制改革、公共服务体制改革和权力运行机制改革等各领域改革，通过打造“有为政府”，推进建设“有效市场” ，当好新时代全面深化改革的“排头兵”。大会同步印发《关于深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革的意见（征求意见稿）》，提出重点在三个方向拓展“最多跑一次”改革的外延：一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项；二是在层级上拓展，全面加强基层治理体系“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖；三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。

省长袁家军强调，全面推进审批制度“最多跑一次”改革和“最多100天”改革，全面深化“亩均论英雄”“标准地”等要素配置市场化改革，加强乡村振兴制度供给，做好重大改革试点复制推广工作。

目前，浙江“最多跑一次”改革已经形成了“V字”系统，分下行和上行两个阶段。实现从宏观到微观、从定性到定量、从不确定性到确定性、从人工操作到机器操作的迭代深化，其本质是政府工作流程再梳理、再简化、再优化。

省情速递

▲2017年12月7日，江苏省印发《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的指导意见（试行）》提出，下阶段要结合区域经济特点和发展需要，在省内逐步建立省、市、县三级工业企业分类综合评价体系。

▲2017年10月16日，河北省印发《关于支持工业设计发展若干政策措施》，提出，要扩大工业设计服务供给，省市两级都要设立专项支持资金等举措，促进工业设计企业聚集发展。

▲目前，青岛正在积极对接山东省新旧动能转换总体方案和规划，起草编制实施总体规划。其中，“一个目标”是打造国家东部地区转型发展新的增长极。

▲2017年12月初，江西省印发党支部处分决定宣布会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会等“三会一书两公开”《实施方案》。

瞄准高质量发展，河北启动十大行动

为了深入实施质量强省战略，加快实现高质量发展，2018年1月2日，河北省印发《关于全面推动高质量发展的决定》《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》，提出要抓好经济、文化、社会、生态、城乡建设管理、政府服务等六大质量，到2020年，全省大质量、大标准体系基本形成，质量供给水平大幅提高，质量型发展优势凸显，质量对经济社会发展的贡献度进一步增强，质量强省建设取得明显成效。

根据《实施意见》，河北省将围绕解决质量发展中的关键和共性问题，将在制造业、农产品、食品药品等重点行业和领域开展“质量提升十个专项行动”。其中，在制造业质量提升专项行动中，将以智能制造、绿色制造、工业设计和服务化转型为路径，开展工艺优化和关键质量共性问题攻关，一业一策制定转型升级路线图。以先进装备制造、“大智移云”新一代信息技术等战略性新兴产业集群为重点，精选产业门类、明晰发展方向、突出产业节点、招引龙头企业，形成特色突出、区域联动、错位发展的新格局。

同时，将紧紧抓住雄安新区规划建设、筹办北京冬奥会重大机遇，举全省之力支持服务雄安新区建设发展和冬奥会筹办工作，全力打造国际一流的高质量标杆示范。

作者：三川玲、白滔滔 著

出版社： 中信出版集团

时间：2018年1月

没有哪个父母不希望孩子能拥有幸福的人生。然而，通往幸福的路多种多样，你知道哪一条属于自己的孩子吗？同时，很多人也忽略了：教育的本质和终极目的是什么？什么样的教育，才是更好的教育？该书系统呈现了作者三川玲、白滔滔多年来对中国家庭教育问题的深度反思和探索：一个人生命中更加重要的东西，在教育中却很少被触及。幸福的教育是一种由孩子自己主导的生命教育，旨在让孩子找到自我、发现自己生命价值。全书分为四大章节：“教育的光芒”“成长的思考”“学习的秘密”“教养的方式”，由宏观到微观，从观念至行动，发人深省地剖析了中国家庭教育与学校教育的种种症结所在，呈现了中国家长所关心的100 个问题答案的精粹。每一个家庭，每一位普通的家长，都可以得到独属于自己孩子的、通往幸福的教育。

为领导干部荐书

中国政务舆情全媒体监测

浙江、广东等地陆续下发地方债规范文件，释放严控地方债风险信号。业内人士表示，防范地方债务风险，可以从“优化债务期限、严格地方债的预算管理、严控地方以PPP等方式变相举债”三个方面突破。另外，严控地方政府债务风险，不仅要进一步强化债务管理和违规融资问责，也要从体制机制上着手解决内在性问题。比如，推进政府职能转变、完善政绩考核、深化政府投融资体制和财税体制改革等。

广深科技创新走廊为广深莞三个城市搭建了一个面向世界的大舞台。同时，得益于产业和科技资源逐渐嵌合，三地的市场化创新体系正在逐步分工与搭建。但与此同时，三地之间仍存在缺乏协同创新的分工与机制、各自为政等重重梗阻。专家认为，广深莞科技创新走廊这部“三城记”才刚刚起笔，如何建设，关键在于三地之间如何协同及分工合作。三地可以通过协调合作实现科技产业上的差异化特色发展，尽力避免形成恶性竞争局面，实现科技创新走廊整体协调推进。

地方债监管新政要落地有声

推荐度指数★★★★★

2018年1月10日

广深莞创新“三城记”

推荐度指数★★★★

“注水数据”折射扭曲的政绩观2018年第1期

【舆情回放】 由于2017年6月，中纪委出面批评内蒙古等地方存在数据造假行为，因此引起舆论的广泛关注。2018年1月3日，内蒙古终于承认财政和经济数据大幅造假。

【决策点睛】一些地方经济数据注水的问题，其实折射的是政绩观跑偏的问题。自揭伤疤只是形式上挤出其中的水分，处理数据注水问题要提早修正官员的政绩观，并对责任人严肃问责。同时，拿出更加严厉的措施重典去疴，真正让造假成为一种高风险、低收益的愚蠢行为，倒逼各级官员对待造假像对待滚烫的火炉一样，不敢轻易伸手触碰。

【舆情回放】黑龙江省委书记张庆伟2017年12月末在亚布力滑雪旅游度假区考察期间，中诚信创始人毛振华“雪地喊冤”，控诉所属企业遭到亚布力滑雪旅游度假区管委会的不公待遇。

改善营商环境 要抓住企业的“痛点”

【决策点睛】营商环境在很多时候只是一个软指标，优化营商环境关键在于优化“人”，尤其是要以负面清单等强有力的措施把软指标细化成责任到“人”的硬约束。因此，各级地方政府在优化营商环境时，就是要围绕党中央倡导的“营商环境就是生产力”“保护企业家精神”，以恪守契约精神、法治精神为核心出发点，制定出企业投资、营运过程中的产权、经营权等全过程的具体的保护举措，尤其是要紧紧抓住“人”的因素，解决好企业的痛点，列出负面清单、出台操作性强的责任追究制度。

2018年第2期

“一票否决”也要“减负”

推荐度指数★★★

近日，山东省出台关于“减轻基层工作负担”的意见，严控“一票否决”事项，赢得一片叫好声。“一票否决”作为一项重要的考核方法，有其存在的合理性。但近年来，在某些地方、领域，一票否决出现了滥用的情况。如教育科研、环境卫生等几乎涵盖社会生活各个方面。甚至一票否决滥用背后隐藏着“权力扩张”，权大于法、以权代法的现象。从长远来看，干部考核应摆脱对一票否决的依赖，按照科学发展和依法行政的要求，建立健全考核评价体系，制定科学合理的考核指标，通过管理的科学化，不断提高干部的工作成效。

在城市产业结构调整的大背景下，工业遗产再生时代已经来临。2017年12月20日，工信部正式公布第一批《国家工业遗产名单》，景德镇国营宇宙瓷厂等11个工业遗产项目名列其中。如今，一批工业遗产成为了各级重点文物保护单位、优秀历史建筑等，被纳入了法规保护的范畴，如上海杨树浦自来水厂等。现在，我国的工业遗产正处于抢救性保护与适应性利用双轨并行的关键时期。对于工业遗产的认识，还需进一步拓宽加深，形成更广泛的社会认同。虽已有了一些相关地方性法规，但保障机制仍亟待进一步健全。

工业遗产迎来再生时代

推荐度指数★★

2018年第2期

2018年第2期

楼市进入“一城多策”模式

推荐度指数★

新年伊始，个别二线城市调整房地产调控政策。如1月5日，兰州市住房保障和房产管理局发布通知，缩小限购区域范围，对部分偏远区域取消限购。业内人士认为，作为非热点西部城市，兰州取消非核心区限购，本质上是一种合理纠偏。放松限购与加码限售是一对组合拳，对市场是双向引导：一方面提振一手房销售市场，促进去库存；另一方面以限售打击投资性需求。如今，地产调控所谓“因城施策”或从“一城一策”向“一城多策”转变，即“库存过多的区域松绑政策，库存少的区域加码调控，符合调控的大方向”。