我国城市林业发展现状与建设对策

郭晓东

(山西省林业科学研究院，山西 太原 030012)

随着社会经济的不断发展，全球城市化进程日益加快。我国是世界上城市最多的国家之一，城市人口已超过总人口的50%.快速城市化对城市生态环境造成了巨大压力，城市生态环境已成为广大民众普遍关注的问题。城市森林具有净化空气、调节小气候、减少雾霾、保持水土、降低噪音、美化环境的作用。因此，城市林业建设成为缓减城市生态环境压力的重要手段，对城市化发展具有重要的实践意义。

1 我国城市林业发展现状

1965年，多伦多大学Erik Jorgensen教授首次将“城市”和“森林”结合起来,提出“城市林业”(Urban Forestry)的概念，这一概念很快被引入国内。但由于90年代以前我国城市化进程缓慢，多为学术性研究，与城市规划、政策结合不紧密。从20世纪90年代后期开始,我国城市林业理论研究和建设实践进入了快速发展时期。城市林业研究领域不断拓展，不仅涉及到城市森林作用、机理研究，还涉及到城市林业的研究方法和评价方法研究。

我国城市林业建设起步较晚，与我国国情相适应的城市林业体系尚未形成，城市森林总面积与人均水平与发达国家有较大差距。长期以来，我国的城市林业建设存在某些误区，如，注重人造景观；不能适地适树，造成部分树种成活率低、管护成本高；对城市森林建设重视程度不够，忽视了城市森林生态系统的建立。随着国家对生态建设的重视，人们对美好环境的追求，尤其是十八大明确将“生态文明”写入党章，城市林业在城镇建设中的作用会愈加重要。

2 我国城市林业发展中存在的问题

2.1 规划系统性差

我国大部分城市在整体规划过程中未对城市林业进行科学规划，造成城市林业建设与城市建设整体不协调；城市林业的发展滞后于城市建设发展，市政工程在建设过程中挤占城市绿地，森林被征占、毁坏的情况时有发生。

2.2 结构不合理

我国城市林业总体质量不高，城市森林和绿地资源总量不足，人均绿地面积远低于发达国家，无法支撑城市的可持续发展。长期以来，由于以人均公共绿地面积作为城市绿化的主要考核指标，导致盲目建设大面积草坪、广场，不断引进国外植物及新品种，造成城市绿地系统单调，缺乏自然特性，生态、社会及经济综合效益难以充分发挥，对环境压力的承受力十分有限。

2.3 管理体制不健全

我国没有建立专门的城市林业管理部门。林业、规划、园林、环保、城建、土地等多个部门均涉及城市林业，导致城市林业政出多门，职能不明，难以协调统一，给城市林业的有序、稳定和绿色可持续发展带来了一系列问题。

2.4 城市林业认可度不够

目前，城市林业在城市可持续发展中的作用，城市绿地和城市森林环境对城市经济社会的重要影响还没有得到城市居民及全社会的重视，成为城市林业可持续发展的重要障碍。

3 我国城市林业建设对策

城市林业建设的总目标是要把森林引入城市,让城市坐落在森林中,使森林与人类更加亲近。

3.1 建立完善的城市林业建设体系

应在城市规划初期将城市林业纳入城市发展目标，形成完善的发展策略。按照现代城市的要求，编制城市林业规划，其中应包括树种选择、公共绿地、居住区绿地、单位范围内的绿地等，建设“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的城市林业系统。

3.2 增加城市森林面积

充分挖掘城市绿化空间，扩大城市森林和绿地面积，提高城市森林、绿地资源的数量和质量，利用生物共生互利原理，建立多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观。同时加强城市森林、树木和绿地的培育、保护和管理。

3.3 完善机制

建立健全有关城市林业的规章制度，提高城市林业执法队伍管理水平，把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系，协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等部门之间的关系，确保我国城市林业的健康有序发展。

3.4 确立城市林业的重要地位

林业部门要加大宣传力度，提高国民对城市林业的认识。发展城市林业是现代化城市建设的重要条件，是社会发展的自然规律，不仅要从观念上，还要从知识水平及技术上进行普及，鼓励市民参与到城市林业的建设和保护中，提高市民绿化意识。我国城市快速发展为城市林业带来了机遇，同时也提出了挑战。城市林业是一项长期工程，需要全社会共同参与、共同探索，建成符合我国国情的现代化城市林业。