加大扶持 推动梨树县合作社健康成长

■ 文 / 刘长山

近年来，吉林省梨树县稳抓农业转型升级这条主线，探索具有“梨树特色”的农村改革创新发展路径，将农民合作社作为农业结构调整、产业升级和农民增收的实践抓手。截至2016年底，全县高效农业60%以上面积由农民合作社直接经营。至2017年5月，全县工商注册农民合作社2489家，其中省级以上示范社92家（包括国家级示范社10家）。合作社成员农民年人均收入达1.36万元，比非合作社成员农民高2000多元。

一、积极引导，促进梨树合作社快速发展

1.强化组织领导，政策保驾护航。梨树县成立了由主管县长任组长，相关部门领导为成员的“农村经济组织创新领导小组”。农资局组织构建了“三级服务网络”，出台了《农民专业合作社规范提升建设年实施方案》《关于扶持农民专业合作社快速发展的意见》《农民专业合作社发展规划》等文件，在财政、税收和信贷等方面制定优惠政策。累计投入专项支农资金1600余万元，建立各种示范区38个，发放惠农卡3.6万张，投放贷款总额1.6亿元。特别是依托48家农机合作社，争取大型农机具补贴近2000万元，新增中型以上农机具700台（套），机械化作业总面积达129万亩。

2.加强宣传培训，完善规章制度。几年来，共举办专项培训班26期，培训人员1.46万人次，发放资料1.7万余册。在梨树县拍摄的反映当下合作社题材的电视剧《梨树花开》和《阳光路上》已在央视播出。同时，各相关部门积极协助合作社建章立制。一是完善管理机制，明确责权利，引导规范经营。二是完善财务制度，指导其按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》做好财务工作。三是完善内部利益分配机制，使农户得到更多收益。

3.注重推广示范，加大扶持力度。目前，梨树县已涌现出资产过亿的富邦农牧发展合作联社，集约土地600余公顷的卢伟农机农民专业合作社，创建全国首家农村劳务市场的华兴农民专业合作社等典型示范社。全县每年都对业绩突出的典型示范社给予表彰奖励，并推荐申报示范项目，已申请项目资金812万元。2015年—2016年，全县为26家农民合作社申请贷款贴息，申请资金97万元。县级财政每年对农民合作社指导培训、项目资金使用给予政策倾斜，增强了合作社的发展后劲。

吉林省梨树县高家华兴合作社参与承办的梨树首届瓜菜采摘节开幕式现场

4.创新发展模式，提高服务水平。在组织形态上，逐步由服务型向实体型转变，拓展经营服务领域。富邦农民合作社兴办多个配套企业为合作社各项产业服务，不仅延长了产业链，促进合作社稳步发展、成员增收，而且增加了产品附加值，提高抵御市场风险能力。在合作方式上，逐步由劳动合作向资本合作、生产要素合作发展，全县已有100多家合作社实现了联合。在市场经营上，逐步由自产自销向规模化生产销售方向转变。一些合作社通过建基地、办实体、发展品牌农业，提高了产品竞争力。

二、各方局限，梨树合作社存在不少问题

1.合作社发展质量不高，两极分化现象浮现。梨树县合作社发展速度快，数量不少，但发展质量不尽人意，有1/3左右的合作社实际处于停止运转状态。有的合作社虽在运作，但管理不规范；一部分合作社就是想得到国家相关扶持政策而注册，根本无产业可经营，属于“僵尸合作社”。

2.基础设施不完备，生产资金缺乏。很多农机合作社的大型农机具需要停放场地，亟待相关部门协调解决。部分合作社缺乏资金，比如喇嘛甸镇的盛园蔬菜种植养殖专业合作社，生产的蔬菜供不应求，打算再发展20个暖棚，至少需资金320万元。合作社自有资金不足，没有抵押物，无法获得银行大额贷款，影响了扩大再生产进度；同时，合作社扩大生产需要电力支持，一个变压器需要几万元，加之安装不够及时，耽误了生产作业。

3.缺乏高知带头人，成员学习积极性不高。目前，农村留守的基本上是20世纪30年代到60年代的老龄化农民，他们对新生事物接受能力不强，缺乏高知高智的农业带头人。当前，合作社成员基本都在忙于一线生产，不善于也没精力主动走出去学习，影响了合作社的进一步成长。

4.绿色发展理念不强，农产品深加工少。目前，少数合作社仍在追求眼前利益，过量使用农药、化肥。很多合作社还停留在提供原材料阶段，从种到收忙活几个月，不如中间商一周赚的利润多。域内农产品加工企业少，满足不了现有农产品精深加工需求，无法大幅度提高农产品附加值。

三、提保引树，实现梨树合作社持续发展

1.提质量。对优秀合作社，应继续加大扶持力度，发挥其示范引领作用，引导示范社对口帮扶其他合作社。对新成立的合作社，要及时跟踪，鼓励良性发展，够条件的及时推荐申报各级示范社。对各类合作社，按属地管辖进行帮扶，乡镇干部包扶本区域合作社，任务落实到人。对连续两年无生产经营意向的合作社，实行退出制度，提高合作社整体质量。

吉林省梨树县卢伟农机合作社耕种的保护性耕作示范田

2.保运转。对国家已出台的合作社优惠政策进行督促，及时争取落实。充分发挥“土地收益贷款”的优势，协助合作社融资。稳妥发展农民资金互助，缓解合作社生产资金不足。充分挖掘、争取妇联、团委、人社劳动等部门资金支持。

3.引人才。引进一批懂农业、爱农村、爱农民的专家型人才，保障“黑土地”持续发展。梨树县拥有中国农业大学试验站和吉林农业大学示范基地，每年都有专家学者来此讲学、调研，应抓住契机，聘请农业高尖端人才，给梨树农业注入科技强心剂。抓住“返乡创业示范县”这一政策机遇，引导本地大学生返乡创业，对有意愿发展合作社的大学生，给予无息贷款等政策支持。对于本地有意发展合作社的农民，给予免费培训、外地考察等机会，扩大其视野，增长其见识，提高新成立合作社的质量。

4.树理念。加大对农药和化肥使用的管控，鼓励合作社生产绿色无公害农产品，争取申请“三品一标”认证认定，提高产品知名度、增加经济效益、降低环境污染。引进农业深加工企业和农业发展公司，鼓励其与合作社等新型农业经营主体合作，提高梨树县农业发展水平。