乡村振兴离不开农民合作社

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

2018年中央1号文件对十九大提出的乡村振兴战略进行了具体部署，文件从12个方面分别对乡村振兴战略的意义、总体要求、具体内容、保障措施等进行了详细阐述，是实施乡村振兴战略的纲领性文件。可以认为，2018年是实施乡村振兴战略的元年，农民合作社在其中发挥着不可替代的作用。

其一，中央1号文件提出“加快实现由农业大国向农业强国转变”的奋斗目标，以及“质量兴农、绿色兴农”的理念，其中，合作社起到核心的作用。诚然，中国是一个农业大国，不仅农业人口多、土地面积大，谷物、肉类、蛋类、水果等农产品产量均居世界第一位，但远远不是农业强国。这不仅表现在新世纪以来进出口越来越多上，2017年，中国农产品进口量贸易逆差达到503.3亿美元，同比增长30.4%，其中，小麦、稻谷、玉米三大主粮全部净进口，大豆进口9552.6万吨，达到历史新高。更主要表现在净出口的水果、蔬菜、水产品上，主要由于成本低的原因，质量和安全水平提高都有很大的空间。而这几类农产品的组织化水平都比较高，一般采取“公司+合作社+农户”的组织体系，在这个体系中，公司主要负责产品销售，包括出口；合作社主要功能是把农户联结在一起，制定标准，生产符合公司销售（包括出口）要求的产品。在这个体系里面，合作社既联结农户，又联结公司，而且由于是农民自己的组织，交易成本较低。如果由公司直接联结农户，则由于交易成本过高而变得不可行。合作社制定产品质量标准，由农户具体执行，一般在产品销售并扣除相关费用后把剩余资金打到农户账户上。对于违规的农户，给予警告、罚款甚至除名的惩罚。实践证明，“公司+合作社+农户”体系具有极强的适应性和优越性，是中国农民在发展合作社的实践中总结出来的具有普适性的经验，是实施“质量兴农、绿色兴农”理念的基础。

其二，中央1号文件提出“促进小农户和现代农业发展有机衔接”。根据第三次农业普查的结果，中国共有农业经营户2.1亿，户均9.8亩，是典型的小规模经营农业。尽管2016年底土地流转比例达到了35%，但65%的土地仍然由原承包户耕种，而且流转后经营50亩以上的农户仅占1.2%，按照世界银行标准，50亩以下即为小规模经营户。因此，中国的小规模经营总体状况并没有因土地流转而改变。实践中，促进小农户和现代农业发展有机衔接，合作社可以发挥两方面作用：一是农民以土地入股，合作社进行统一经营，这样的合作社为土地股份合作社。这类合作社中，相当一部分实行保底分红，这样的合作社不是典型的合作社，实际上可能增加了经营者的负担，使规模经营难以为继。少部分为风险共担型，这样的合作社即为规范的合作社，由于没有土地流转费用，经营压力小，经营好坏取决于经营者水平。这类合作社中比较典型的是黑龙江省克山县仁发农机合作社。二是为成员提供全程社会化服务或者某个环节的社会化服务，成员从服务中获利。这类合作社中，比较典型的是河南省荥阳市新天地种植专业合作社，合作社为成员提供从播种、植保、收获到销售产品的全方位服务，需要成员自己动手的农活仅仅剩下日常看管和浇水。

其三，中央1号文件指出“乡村振兴，乡风文明是保障”。而实现乡风文明，关键在于集体主义价值观的传播。在这一方面，合作社自从诞生起就把合作理念的培育作为重要使命之一。因此，吸引更多的农民加入合作社，可以培育协作、互助的集体主义价值观，有利于推进乡风文明，推进乡村振兴。