国内外大米农药残留限量标准比较分析

刘婧安晓宁王晓明焦梓洲谢忠伟邢继伟

（1吉林（市）出入境检验检疫局，吉林吉林132013；2中粮米业（吉林）有限公司，吉林吉林132101；第一作者：56272345@qq.com；*通讯作者：67711973@qq.com）

我国是世界上重要的稻米生产国和消费国，水稻年种植面积约为3 000万hm2，占全球水稻种植面积的20%[1]。在稻米国际贸易中，很少以稻谷的形式直接进行贸易，而是多以大米的形式参与贸易。近年来，随着国际农产品贸易的深入开展，一些发达国家为了保护本国的农产品安全，纷纷出台了相应的农药残留限量标准，甚至将农药残留作为农产品国际贸易的技术壁垒。在国际贸易中，农药残留指标总是被作为第一检测目标进行检测和控制，这不仅提高了农产品的检验检疫标准，也对我国出口大米的品质提出了更高的要求。因此，全面掌握和分析国际组织、贸易国家或地区的大米农药残留限量标准，找出标准中存在的差异，对于科学、合理地指导我国水稻生产中农药的安全使用，提高大米的质量安全水平，有效降低出口贸易风险具有重要意义。

1 国内外大米农药残留限量标准现状

当前，各国间通常用最大残留限量（Maximum Residue Limits，MRLs）作为判定食品和农产品质量安全的标准[2]。在不同国家和地区的农药MRLs标准中，依据稻米加工程度的不同，将稻米细分为稻谷、糙米和精米，其相应的英文名称也有所不同，并分别设定农药残留限量值（表1）。精米作为国际农产品市场的重要商品，在国际农产品市场中占有重要地位。因此，本文以精米作为研究对象进行对比分析。在我国，习惯将“精米”称之为“大米”，所以本文中的“大米”指的即为“精米”。

1.1 我国大米农药残留限量标准现状

2016年12月18日，国家卫生和计划生育委员会、农业部、国家食品药品监督管理总局联合发布了食品安全国家标准GB 2763-2016《食品中最大农药残留限量》，该标准代替了GB 2763-2014《食品中最大农药残留限量》，并于2017年6月18日正式实施，是目前我国监管食品中有关农药残留的唯一强制性国家标准。新标准的食品中农药最大残留限量由原来的387种农药在10大类食品中3 650项限量指标增加至433种农药在13大类食品中4 140项限量指标，在农药种类和覆盖率上都有了较大突破，其中有关大米的农药MRLs共有21种。

1.2 国际食品法典委员会（CAC）农药残留限量标准现状

国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，简称CAC），是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立的协调各成员国食品法规、技术标准的唯一政府间国际机构[3]。CAC现拥有187个成员国和1个成员国组织，我国是CAC成员国之一。CAC下属的十个综合主题委员会之一——国际食品法典农药残留委员会（Codex Committee On Pesticide Residue，CCPR）主要承担CAC农药残留限量标准的制定和修订[4]。目前，CCPR所制定的农药残留限量标准是各国进行食品安全管理、食品生产经营以及国际食品农产品贸易仲裁的重要参考依据[5-6]。根据CAC官方网站提供的在线数据库显示，CAC农药残留限量标准中有关大米的农药MRLs共有9种[7]。

表1 国内外农药残留限量标准中对稻米的分类

1.3 日本农药残留限量标准现状

目前，日本使用的农药残留限量标准是《食品农药残留肯定列表制度》（以下简称《肯定列表制度》），该标准于2005年11月29日由日本厚生劳动省发布，并于2006年5月29日正式实施[8]。《肯定列表制度》规定了豁免物质、禁用物质、最大残留限量标准及“一律标准”[9]。该制度要求：若某种农用化学品规定了MRLs标准，则遵从农药的MRLs标准；若某种农用化学品未设定MRLs标准，则执行统一标准，即所谓0.01 mg/kg限量的“一律标准”[10-11]。由此可见，日本的《肯定列表制度》将所有的农药都列入到了残留管理中，是目前世界上最为苛刻的农产品安全法规。根据日本农兽药残留限量标准数据库显示，《肯定列表制度》中有关大米的农药MRLs共有4种[12]。

1.4 新加坡农药残留限量标准现状

目前，新加坡的农药管理部门是农业食品与兽医局（Agri-Food&Veterinary Authority of Singapore），该局简称“农粮兽医局”（AVA）[13]。农粮兽医局是新加坡食品安全的主管部门，不但负责农药最大残留限量标准的制定，还负责监管和执行农药最大残留限量政策[14]。新加坡的农药最大残留限量标准，颁布在《食品销售法案》的食品条例中。若食品条例中未涉及农药的最大残留限量标准时，则适用CAC的标准。新加坡食品条例中有关大米的农药MRLs共有5种。

1.5 香港地区农药残留限量标准现状

目前，香港使用的农药残留限量标准是《食物内除害剂残余规例》（以下简称《规例》），该标准于2014年8月1日正式实施，是香港制定的首个农药残留法规。《规例》中的农药残留限量标准以国际食品法典委员会标准为主，同时参考了国家标准、美国及泰国等主要贸易国家的农残要求，其涉及蔬菜、水果、谷物等584种（类）食品及农产品，覆盖了360种农药，共7 083项限量标准[15]。若某种农用化学品在《规例》中未设定相应的残留限量标准，则任何水平的残留均属违规，除非能证明该残留不会产生危害[16]。《规例》中涉及大米的农药MRLs共有30种。

2 国内外大米农药MRLs对比分析

将我国国家标准与CAC、主要贸易国家或地区关于大米的农药最大残留限量指标进行对比，共涉及农药残留指标37项，具体见表2。

2.1 我国大米农药残留标准与CAC的对比分析

由表2可知，共有3种农药即氟酰胺、甲萘威、硫酰氟，在我国和CAC都有限量要求，且指标设置值完全一致；有18种农药我国规定了最大残留限量标准，CAC没有规定；有6种农药CAC规定了最大残留限量标准，我国没有规定。由此可知，我国与CAC对农药的种类要求差异较大，交叉（共同关注度）的比例低，仅为11.1%。CAC在制定农残标准时，采用了风险分析的原理，即对已登记使用的农药进行风险评估，当确定某种农药残留摄入量超过一定标准给人体带来伤害时，才会将此种农药列入标准中，如果确定没有危害或者不确定时，便不会将农药列入标准中[17-18]。因此，建议参考CAC标准，适当将CAC标准中我国未设置的农药残留指标纳入到国家标准中。

2.2 我国大米农药残留标准与日本的对比分析

由表2可知，我国与日本仅氟酰胺两国都有限量要求，且指标设置值完全一致；有20种农药我国规定了最大残留限量标准，日本没有规定；有3种农药日本规定了最大残留限量标准，我国没有规定。由此可知，两国的农药MRLs交叉（共同关注度）的比例低，仅为4.2%。表面上看，我国农药的MRLs指标在数量上多于日本，但是我国对没有制定限量标准的农药并没有具体规定，而日本对未制定限量标准的农药统一执行“一律标准”，即限量值均为0.01mg/kg。因此，日本大米的农药残留限量标准比我国标准更加全面、系统和严格，覆盖范围远超我国。

表2 我国与CAC、主要贸易国家或地区大米农药MRLs对比

2.3 我国大米农药残留标准与新加坡的对比分析

由表2可知，我国和新加坡对甲基嘧啶磷和杀螟硫磷两国都有限量要求，且指标设置值完全一致；有19种农药我国规定了最大残留限量标准，新加坡没有规定；有3种农药新加坡规定了最大残留限量标准，我国没有规定。由此可知，两国对农药的种类要求差异较大，交叉（共同关注度）的比例低，仅为8.3%。总体来讲，新加坡的大米农药MRLs标准略低于我国国家标准，在某种程度上降低了我国与新加坡发生贸易摩擦的可能。

2.4 国家大米农药残留标准与香港标准的对比分析

由表2可知，国家大米农药最大残留限量指标与香港相比，共有19种农药都有限量要求，且指标设置值完全一致；有2种农药国家规定了最大残留限量标准，但香港没有规定；有11种农药香港规定了最大残留限量标准，但国家标准没有规定。与其他国家相比，我国国家标准和香港地区的地方标准中农药种类的交叉（共同关注度）比例较高，为59.4%。《规例》中最大限度地采用了国家标准中农药的MRLs，但香港对大米的限量标准总数和覆盖范围要大于国家标准。

3 大米生产种植和标准制定、修订的对策和建议

3.1 加强生产种植管理，控制农药残留

要从根本上提高出口大米的安全性，解决出口大米的农残问题，在实际生产中，就必须要从源头抓起。相关主管部门要做好植保员的培训工作，普及水稻农药安全使用规则，引导和规范水稻种植者正确使用农药。针对拟出口的大米，在生产种植时一定要按照不同出口国家和地区的农药残留限量标准的要求组织生产和进行残留监控。对于我国和贸易国家均未制定MRLs标准的农药，应以CAC制定的MRLs标准作为监管依据。

为尽量避免出现农药超标现象，提出以下生产建议：（1）针对出口日本的大米，《肯定列表》中使用“一律标准”的农药，应避免用于生产种植过程中。因为按照我国目前的农药使用情况，若使用此类农药，则很难将指标控制在0.01 mg/kg以下。（2）对于表2中限量指标在0.01～0.05 mg/kg的农药，生产种植过程中应当限制使用。这部分农药若使用，会带来较大的风险，要严格遵守安全用药规定，控制农药的使用次数、用药量和安全间隔期。（3）表2中限量指标在0.05 mg/kg以上的农药品种，生产种植过程中可以作为推荐使用的农药，按照良好农业操作规程（GAP）科学合理使用，一般不会出现农残超标现象。不论是为保护我国人民的人身安全和健康，或者是从应对出口的角度考虑，在进行大米生产种植时，都应尽量减少化学农药的使用次数，大力推广生物防治和物理防治，减少农药残留。

3.2 完善大米农残标准，加快标准制定、修订进程

通过对不同国家和地区的农药残留限量标准进行对比分析不难发现，各国和不同地区在制定农药MRLs标准时，对农药的关注度并不一致。我国在制定大米农药残留限量标准时，多偏向于考虑生产和安全角度，几乎很少考虑国际市场要求，而日本等国则将生产生活需要和国际贸易市场要求进行综合考虑，并把设置贸易壁垒作为主要考虑因素。尽管我国国家标准中针对大米的农药MRLs指标要求较多，但却不能覆盖其他贸易国家或地区的农药MRLs。比如水稻在收获前催枯茎叶使用的农药敌草快，在我国国家标准中并没有最大残留限量规定，而日本、新加坡和香港都做出了规定。如果贸易国家或地区有限量要求而我国没有限量规定，就会使生产者在生产过程中缺少有效的指导，生产出的产品尽管符合我国的国家标准，而出口到其他国家或地区时，却可能因为农药残留超标问题被扣留。因此，我国在制修订大米农药MRLs标准时，建议结合国际贸易市场的农药残留限量标准，扩大我国农药品种的覆盖面积，使我国大米中农药残留有效控制在进口国允许的范围内。目前，我国最新的农药残留限量标准在附录部分新增了“豁免限量标准”，但我国在“一律限量标准”方面还属于空白。因此，建议进一步完善我国的农药残留限量标准，尽快构建我国技术性贸易壁垒保护体系。

此外，由我国2016年新发布的《食品中最大农药残留限量》标准与2014年发布的旧标准中针对大米的农药MRLs对比可知，无论是农药品种或是限量指标都没有任何改变。因此，建议结合我国大米生产实际情况，加强对大米标准适宜性的研究，加快大米农药残留标准的制定修订进程。

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