依规治党在全面从严治党中的地位和作用研究

戴开成

摘 要： 依规治党体现了我国依法治国的要求，在全面从严治党中占据重要地位。依规治党是全面从严治党的前提条件，体现了我国反腐倡廉的决心，促进了制度的不断完善，推进了全面从严治党、法治建设的实现。要充分发挥依规治党在全面从严治党中的作用，就要始终坚持中国共产党的领导地位，形成纪律严明的领导集体，完善社会主义法治体系全面推进，坚持实践，在实践中检验和完善。

关键词： 依规治党； 从严治党； 现状； 意义

中图分类号： D262.13 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.016

我国始终坚持法治政府、法治国家、法治政府的建设。而对于执政党，我国始终坚持依法执政的政策，我国在中国共产党的领导下，坚定不移地走依法治国的路线。依规治党被纳入社会主义法治体系当中，党规党章的地位不断提升，依规治党在全面从严治党中的地位作用日益显现。那么把握住依规治党的重要性，对于全面从严治党将会产生重大影响。首先我们应当认准依规治党的主要内涵，明确党规党章的重要地位。依规治党要求执政党按照党规党章来管党治党，正因为党规党章是严于法律的，那么依规从严治党的目标才会慢慢实现，这样依规治党对于全面从严治党的深刻影响才能体现出来。而从严治党的要求是中国共产党在党规党章的指引下办事，从严治党对于加强党的建设具有重要指导作用。“从严治党”对于我国共产党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济等新情况新问题也具有不可磨灭的影响。然而要更好地做到全面从严治党，需要更加严格的规章制度来规范行为，正因为党规党章具有这样的特殊性，依规治党在全面从严治党中占据重要地位。

一、依规治党是全面从严治党的前提条件

从严治党的关键是需要我们依照规章制度来管党治党，从严治党作为中国共产党的治党及执政理念，是中国应当坚守的实践理论，通过历任党中央领导集体的不断创新与完善，已经拥有了鲜明的中国特色。中国共产党作为执政党，始终需要用严格的标准来进行约束。无论在行为或者是思想上的严格要求，都是必不可少的，党内的要求应当始终把握“严”这个字。对于党内的各项活动应当按照党内的规章制度进行，任何人不得有超越党章党规的行为。同时对党内全体成员应当进行思想教育，不断提升党员的素养，提升办事水平。通过依规治党，建立严格的党内法规体系，使得党内作风更加端正，清除党内的不正之风。党员应当树立坚定的理想和信念，为祖国的建设以及中国共产党的发展作出不懈努力。在党章党规的要求下，不斷提高党员的思想觉悟，坚定杜绝腐败，用严格的要求来约束自身行为。通过党内的规章制度，使党风党纪更加严格，党组织管理更加系统化，党员干部同时应该继承和发扬党内的优良传统和作风，更好地为中国共产党的发展贡献力量。

1. 中国共产党在我国占据重要地位，中国共产党作为我国的执政党，对于我国的各项工作起着组织和引导作用。我国国情也要求我国必须坚定不移地把党的领导地位放在重要位置。党的核心地位的确立对于我国的经济政治的发展具有重要意义。正因为中国共产党在各项工作中的特殊地位，那么对于党内的规范也同样应当被重视。依规治党对于党的先进性具有重要作用，同样因为党的特殊地位，我们需要用更加严格的要求规范党内的各种行为。从严治党在管党治党中是不容小视的，我们需要用更加严格的要求来规范执政党的行为。历史也告诉我们，只有坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚持依规来管党治党，才给我们带来了今天经济政治的飞速发展，才有了我们今天安稳幸福的生活环境，才对形成我国先进的思想理论体系具有促进作用。并且党内规章制度是党管党治党依照的规范标准，那么从严治党必须依照党内法规进行管理。

2. 党的十八届六中全会以来，以习近平同志为领导核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚持贯彻从严治党，狠抓“严”。始终坚持“严要求，严标准” 来管党治党，把严要求、严标准贯穿管党治党的整个过程。现阶段各项规章制度日渐完善，从严治党的方针政策也更加受到重视。高度注重从严治党的落实，是以习近平为总书记的中央领导集体治党的切入点。[1]随着经济的不断进步，对各方面的要求也不断提高，对于从严治党的要求也在逐渐上升，以习近平同志为领导的党中央也坚持提升党的先进性。那么我们可以通过文化潜移默化的影响来推动党的治理和管理。在党内弘扬中华民族传统精神，使传统优秀文化在党内得到更好的学习和传播。使得执政党能够明白什么是正确的思想，通过思想教育来实现依规治党、依法治国。从严治党的要求体现了共产党反腐倡廉的决心，体现了增强党的先进性的要求。党中央也在不断宣传反腐与廉政建设，使得清正廉洁的思想更加深入人心。只有坚持依规治党才能更加有效的反腐，带来更加清明的政治生活环境。

3. 随着政治制度等各方面的不断完善，对于各方面的要求也在日趋严格。昔日的法律制度已经不能够满足执政党的要求，需要有更加严苛的制度来约束党内活动。清正廉洁一直是我们党所倡导的，随着思想的不断进步发展，对于党内的自身制度建设也应当跟上时代进步的脚步，否则对党员干部队伍清正廉洁的倡导无法落到实处。因此我们更加需要严厉的制度来对约束违规违纪现象。虽然我国的法律制度已经较为完善，但是还需要形成更加完备的体系。随着党内规章被纳入社会主义法治体系当中，也能够从侧面更好地体现我国执政党对法治的重视。随着党内法规的地位不断提高，可以明确知道我国执政党对自身发展的严格要求，更是对从严治党的严苛要求。正因为需要有清正廉洁的作风，那么依规从严治党也要随着时代的发展不断更新，不断用新的规章制度来完善从严治党的要求。

二、依规治党在全面从严治党中的作用研究

治党依靠的是党内的党规党章，依规治党在全面从严治党中占据着重要地位，同时也发挥着其重要作用。全面从严治党的重中之重就是要时刻保证党内的清正廉洁，不得出现任何的腐败现象，时刻保持公正廉洁。而通过依规从严治党，显现出我国在反腐倡廉上的决心。根据我国的国家性质，我国是具有中国特色的社会主义制度。在中国共产党的领导下，不断进步发展。随着经济政治的不断发展，同时在依规治党与依法治国的要求下，我国执政党不断转变执政方式。

1. 依规治党体现了我国反腐倡廉的决心。建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。[2]一个政党是绝对不容许腐败现象产生的，腐败必然会导致风气败坏。如前所述，随着经济的不断发展，人民的生活水平不断提高，对于其他方面的要求也在进步。正因为物质已经基本得到满足，我国现在需要做的是在这样的前提下，更好地建立一个清正廉洁的政治环境。那么依规治党在为了实现全面从严治党中就具有重要的作用。依规治党体现了我国全面从严治党的要求，也明确显示我国在反腐倡廉工作中的坚定心理。依规治党推动着我国执政党管党治党工作的有效运行，而从严治党更是反腐倡廉工作的重要保障。我们应当依规从严治党，以便更好地进行反腐倡廉工作，也为了党能够朝着健康的方向发展。依照党内规章来管党治党，以更加严格的要求来管理，将使得执政党不断提升自身的能力。用更加严苛的标准来衡量其行为，会整体提升党组织队伍的素养，各党组成员也会通过不断的学习来弥补自身的不足。反腐倡廉工作也将会有很大进展，从依规治党的环节，我们也能看到中国共产党在反腐倡廉工作中的决心。从而使得依规治党在全面从严治党中的地位作用更加明确，依规治党对管党治党存在必要性。党的纪律是共产党的生命，《纪律处分条例》规定必须坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，必须用“六项纪律”衡量党组织和党员的行为活动，开列负面清单，守住底线、一寸不让。[3]中国共产党各组织各成员都不得有违法违纪的行为，一经发现必须严惩。必须在最基本的底线范围内活动，始终明确办事的底线，不能有丝毫倦怠。那么对于党内活动，我们应当始终坚持党内的优良传统和作风，并且在此基础上开展党内活动。作为我国执政党，对于党内腐败问题做好防范措施，发现党员干部的不良作风严厉打击。同时做好党内监督工作，不能让监督环节出现严重滞后性，在发现问题前作出解决问题的方案，把党内的腐败问题扼杀在摇篮中。通过党内自身的约束使得党朝着正确方向前进，也更好保持党的先进性。可见依照规章及党内法规纪律办事，是中国共产党反腐倡廉的重要体现，也暗示着反腐的决心。

2. 依规治党在全面从严治党中占据重要地位。党的十八大以来，党中央始终坚持以习近平同志系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以《机关基层组织工作条例》和《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》为保障前提，不断保障党内制度建设和改革。通过依规治党、解决重点难点问题，进一步提高党内建设工作规范化、制度化、科学化水平。通过从严依规治党，提高党的执政能力和执政水平，使我党步入新的台阶。依规治党是推动执政党执政方式转变的必经之路。我国国情和党情的特殊性要求我们必须严格依照法律法规、党规党章来治国治党。我国是通过多民族国家的统一实现的，也是通过走革命这条道路走向和平发展的。在当时特定的历史条件下，我们需要用适用当时的制度规章来治理国家是合理的。但如今是信息化、全球化的时代，人们的思想、观念、价值取向和行为也在随着经济的发展不断更新。思想观念也更加多样化，对于一些传统的管党治党的做法也在经济不断进步的冲击下不能很好地适应时代的发展要求，必须应时而变、与时俱进，切实转变治党治国方式。依规从严治党将更好地发挥党内规章制度的作用，用更加先进科学的制度和方法管理党内生活，进一步规范党员的行为，从而对党的执政方式的根本转变起到推进作用。

3. 依规治党推进全面从严治党、法治建设的实现。依规从严治党是全面推进依法治国的基础。党章作为党内最严格的规范标准，可以说是党内行为规范的准则。那么党在进行管党治党时，应当按照党章党规来约束党内各项活动。同时中国共产党党章也对党内各组织各成员的行为进行明确约束：党的各级组织和全体党员必须遵守宪法和法律。可见作为中国共产党的一员，必须要做到遵守宪法和法律。而我国共产党作为执政党若要做到全面从严治党，亦需要做到遵守宪法和法律，并且需要推行法治国家的理念。中国共产党作为建设社会主义法治国家的领导者，必须坚定走依法治国、依法执政的路线。同时要引导全国人民树立法治的观念，开展普法活动、建立基层法律组织，增强人民的法律意识。对执政党的活动进行有效监督，保证党内活动符合宪法法律以及党章党规的要求。习近平同志指出：“全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。”[4]那么为了进一步实现我国的法治建设，对于党的活动，应当进行有效监督。任何党组织及党员的活动必须在宪法法律以及党章党规的要求下进行。党内的规章比法律更加严苛，用更加严格的规章制度来约束中国共产党的活动，对执政党的行为进行严格规范。在民主与法治的前提下，中国共产党始终向前发展，从而推动依规从严治党与法治的实现。依规从严治党是治国理政的要求，正因为对于执政党的严格要求，那么要在这样的环境下生存，就需要党不断提升自身的素养和各方面的能力。通过“高要求、严标准”来推动我国法治政府、法治社会、法治国家的建设。依规治党在推动全面从严治党的同时，使得党内的思想更加先进，制度更加完善。

三、依规治党在全面从严治党中的前路探究

依规治党对全面从严治党具有重要影响，那么我们应该如何更好地发挥依规治党在全面从严治党中的作用呢？坚持中国共产党的领导必须坚持从严依规治党。只有始终坚持中国共产党的领导地位毫不动摇，发挥党在治国理政中的主导作用，形成有组织有纪律的党中央领导集体，才能更好地发挥依规治党在治国理政中的重要作用。通过社会主义法治体系的不断完善，全面推进依法治国、依法执政，更好地实现我国社会主义法治的总目标。体制的完善需要的是我们在理论的基础上，不断加大实践的力度，用广泛的实践来检验理论的正确性。

1. 始終坚持中国共产党的领导地位，形成纪律严明的领导集体。不断提升党组织及其成员的思想，加强党的先进性及纯洁性建设。党内的腐败现象不仅自毁党的形象，而且对社会的公正公平造成严重破坏，那么这既会对党的先进性和纯洁性认同产生不良影响，也会使人民群众对社会的认同产生负面影响。首先为了更好实现我国治国理政的要求，我们应当坚持中国共产党的领导，发挥共产党在治国理政中的重要作用。没有中国共产党的领导就不会有当今的和平安稳的社会。同时加强对党自身的建设，正所谓“打铁还需自身硬”，那么在坚持党的领导的基础上，党内自身的建设也是必不可少的环节。加强党的先进性和纯洁性的建设。提升党组织及其成员的素养，用严格要求规范党内的行为。习总书记指出：“在针对新情况新问题时，应该更加严肃对待党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”[5]加强党内自身的建设，巩固党的执政基础和执政地位，保证清正廉洁的政治本色，始终不忘记老一辈的初心。贯彻老革命老前辈的长征精神，不怕艰苦的精神。虽然现在的社会富裕了，但是我们心中应该时刻牢记现在的生活来之不易，是前辈们辛苦打拼用血汗换来的。党应当始终重视提升党员队伍的素质，不定期地开展教育活动。通过不断的学习不仅实现素质能力的提升，用先进的思想来武装头脑，而且也能促进执政党始终保持党内的廉政作风、促进执政党保持先进性。对于腐败现象、腐败行为狠抓严打，使党的领导地位更加牢固。同时在从严治党的基础上，使得党内自身建设不断向前发展，更好地实现依规治党对全面推进从严治党的作用。在我国法治社会的推动下，建设更加完善的党内法规体系。

2. 完善社会主义法治体系，全面推进依法治国。法治一直是我国不变的话题，也将是我国需长期坚持的道路。要想实现依规治党、推动从严治党的进程，我们应当在法治的前提下进行。法律是最低层次的道德规范，也是对人的最低要求。实现依规治党，也应当实现我国的法治建设。十八大提出全面推进依法治国的总目标。要求我们建设社会主义法治国家，完善社会主义法治体系。党内法规也被纳入到社会主义法治体系当中，使得社会主义法治体系日益完善。法治是最基本的前提条件，只有做到最基本的守法，才能够用更高的标准、更严的要求来规范党内的行为。全面推进依法治国将会是我国需要长期坚持的路线，只有通过法治，才能在此基础上有更好的发展，才能发挥依规治党在全面从严治党中的作用。五中全会公报提出全面提高党依法治国依规治党的能力，党的十八大以来，中央高度重视法治，法治观念更加深入人心。随着法治观念的进一步深化，党纪和国法两者相辅相成、相互影响、相互促进，两者的目标和方向都是为了真正实现依法治国。那么为了实现该目标首先就应当树立依规治党、依法治国的理念。当然“党纪”与“国法”的概念不能混同，党纪要严于国法。党是作为政治组织，党章党规党纪是党员的底线；然而法律作为国家意志的体现，是全体公民应该遵守的底线。依法治国、全面从严治党，就要抓全党的纪律，不仅宪法与法律是党不可逾越的底线，党内规章、制度、纪律等也是党内任何成员应当遵循的。

3. 依规治党的提出是我党的总结历史教训和我国的实际情况得出的，是我国共产党实践的产物。要在党内进一步实行推行全面从严治党，就必须坚持实践。在理论保障的基础上，加大实践力度，让规章制度能够有效运行。任何理论制度都需要在实践的基础上进行完善，进行检验。2016 年 4 月，习近平总书记对于“两学一做”学习教育作出批示，党内通过“两学一做”的学习教育来完善党内的先进性与纯洁性，为加强党的思想政治建设的做出重大贡献，同时对于推动全面从严治党，基础在学，关键在做取得重大进展。通过开展“两学一做”教育，推进建设学习型政党建设任务，进一步推进全面从严治党，是新时期的一项创举。[6]而针对腐败现象，更加应当通过思想教育的实践，来提升党内成员的思想觉悟。长期以来通过对腐败现象的严厉打击，我国在廉政建设上取得了较大进步。那么通过进一步以党内法规来规范党内活动，使得党章党规在反腐问题上得到更好的实践，切实加快党内反腐制度建设，推进反腐倡廉法制化进程。通过不断的实践，用实践来检验党规党章在全面从严治党中的作用。

综上所述，依规治党是依照党内法规体系管党治党的一种法治思维与法治方式，是实现全面从严治党的制度根基。[7]自党的十八大提出全面从严治党的要求以来，我国不断深入到治党的工作当中。通过坚持中国共产党的领导，提升党内自身的素质。严厉打击党内的不正之风，树立良好的党内规范，通过与法治国家建设的结合，为实现我国法治国家建设贡献力量。通过依规治党在推进全面从严治党中的作用，建立完善的党内法规体系，为法治建设奠定基础。

参考文献：

[1]董一潼.中国共产党从严治党及其创新研究[D].长春：吉林大学，2015.

[2]成青青.基于全面從严治党的理性思考[J].政治与法律，2017，（6）：72.

[3]中央纪委法规室.把依规治党贯穿全面从严治党全过程[N].中国纪检监察报，2016-12-21.

[4]习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2017，（1）.

[5]姜洁.突出问题导向确保取得实际成效把全面从严治党落实到每一个支部[N].人民日报，2016-04-07（001）.

[6]黄铭.十八大以来全面从严治党理论和实践研究[D].南昌：江西师范大学，2016，（6）：48.

[7]谢仁海，吴家驹.论全面从严治党视野下的依规治党与以德治党[J].学校党建与思想教育，2017，（5）：40.

[责任编辑、校对：党 婷]