新时代党内政治生态建设研究

孙士云

摘 要： 党内政治生态环境的建设一直以来是我党关注的重点问题。注重党内政治生态建设也是我党发扬优良传统和净化党内政治的路径。隨着党推进全面从严治党，党内政治生态建设进入了一个新的台阶。因此本文通过对共产党内部政治生态建设的现状分析了解其目前取得成效和存在的不足，积极探寻影响党内政治建设的成因，为全面稳固政治生态建设成效寻找有效对策。

关键词： 共产党； 政治生态； 原因； 对策

中图分类号： D 262 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.013

共产党对党内政治环境的建设探寻与实践一直处于不断稳固阶段，从1980-2016年准则，习近平同志在十八届六中全面研究加强党内政治等系列论述至党的十九大报告中提出全面净化党内政治生态纠正党内不正之风的号召，我们可以清楚知道党内政治生态建设的重要性，不仅关乎党始终保持卓越的领导能力也关系到从严治党各项精神的落实。党内政治生态环境一方面取得了积极成效，但也始终存在一些薄弱环节亟待解决。

一、共产党内部政治生态建设的现状

（一）全面推行依规从严治党成效显著

全面从严治党在我国取得显著成效。严肃认真地党内政治生活，是马克思主义政党区别于其他政党的重要特征。中国共产党自成立以来，与自身具体实际相结合，继承并发展了马克思列宁主义关于党内政治生活的思想。[1]我党为了全面加强党的领导始终将党内政治生态建设放在重要位置，坚持从严治党管党保证党员依法办事。在党员队伍中号召维持党威信作为工作信条，加强党规党章党纪的学习研究，增强党员干部内心崇法守法意识。为了真正使政治生态建设理念深入人心，党组织学习了一系列思想文化教育活动如“三严三实”、“两学一做”等，加强党内政治文化建设，净化党内政治生态，事关党的生命力，是深化全面从严治党的治本之举，[2]也是注重培养党建组织和党员干部依法依规理念，树立起强大的精神信仰和加强自身思想指导的体现。在全面从严治党的推动下，党组织进一步明确了党内的纪律和规矩，落实了各层党组织的责任和职权范围。我党积极加强与群众的血肉联系，开展了一系列的群众路线实践教育专题。根据全面从严治党的要求在党内全面贯彻落实“两学一做”学习教育制度，使得全党的思想更加先进、信念更加坚定。通过党内扩大从严治党的范围，严格限制选人用人制度，党内的风气不断好转，党员干部的素质不断提升。同时通过党内制度不断深入改革，党内的法律法规体系日渐完善，依法治国的目标更进一步。为了使党政治生态建设更具有成效，党一直将纪律建设放在重要位置，施行党规党章，推动中央八项规定出台，从源头上整治了党内形式主义、官僚主义和奢靡享乐之风。在全面建成法治国家的背景下，党内要求任何人知法守法，不得僭越法律法规，党组织领导下的党员更要从严要求自己依规，为广大群众做好带头模范作用。在监督机制上下功夫，使得党内各项活动透明、正规化，实现权力在阳光下的运行。党内肃清政治腐败是生态建设的关键步骤，依法打击腐败团体，对各级官员腐败现象实现零容忍，基本实现了不能腐、不敢腐、不想腐的目标。

（二）聚焦党内政治生态弥补薄弱环节

虽然在全面从严治党的实践中党内政治生态取得了不小成就但仍然存在些许不足。具体表现形式为：第一在思想观念上没有及时更新。在自身岗位上不主动进行思想教育，也不参加实践活动，对党规党章精神理解不甚透彻。个别党员干部理想信念滑坡，不注重自身思想信念的提升，容易滋生庸俗作风。第二在工作职责上没有及时履行。些许党员干部认为党政治生态建设与自己无关，对党组织号召缺乏响应，无视纪律存在，不为人民办好事办实事，不能及时履行好自己的职责。党内政治生态建设离不开每一位党员的努力，尤其对于干部来说更应该将从严治党精神传达下去。但在党内部却出现了对腐败问题容忍心态，认为自身利益不被侵犯就与己无关，视群众利益不顾。第三在落实实效上没有引起重视。党内组织经费本应有计划地开展专题活动，但存在党员干部借机享乐的现实问题，把本来应当开展的党内活动抛之脑后，各项学习交流活动只是浮于表面，没有针对现实问题开展深入讨论，深入交流，导致问题得不到实际有效解决。在办事中党员干部怕吃亏心理存在，使得群众办事时效率低下；在基层中有些党组织活动流于形式，不注重理论与实际的结合，导致上级传达的精神无法落实到位。此外在党的管理建设中，党组织与党员联系甚少，不注重对党员思想精神的关注，有些甚至把党组织的活动简单看作是单纯收取党费、壮大党员队伍、应付检查评优等，而忽略了党组织存在的真正作用，使得党内的政治生活偏离中心，忽略了人民群众的地位作用，使得党组织的工作缺乏实质可行的内容，更多的趋向于形式主义。

二、共产党内部政治生态建设不足的成因

党内政治生态建设存在的薄弱环节日益影响着党建完善发展，也阻碍了全面从严治党推行的进程。纵观暴露的各种现象，党需要及时地找寻引起问题的源头对症下药才能从根本上走出困境。

（一）党员思想观念教育存在缺失

纵观学界对党员思想观念教育的研究认为党内建设与思想教育关系密不可分。理想信念教育、党性教育、作风教育的提出既廓清了思想教育研究的理论轮廓，[3]同时也指明了思想教育理论研究在推动党内政治建设和从严治党精神落实中的重要性。然而现实中党员干部信念不足，出现推诿办事甚至微腐败的现象，究其根本之一是党员思想观念教育存在缺失的原因。由于我国是从封建传统的制度走向自由民主的制度，在传统思想文化教育中就存留有权力本位的观念。随着党注重对思想文化教育的加强，慢慢淡化了此种落后的观念，但是在某些党员干部忽视对思想教育的提升，在岗位上不加深对党建思想的理解，造成了对权力的推崇和对上级领导绝对服从的局面。在基层党组织中有的因为经费不足，不常开展对党员的思想教育，所以党员干部的思想观念比较陈旧，还停留在讲究利益的阶段；有的是没有把党中央倡导思想建党精神很好地宣传到位，没有及时组织党员群众加强对理想信念、马列主义、毛泽东思想以及后来的社会主义理论体系的学习；有的是按照要求举办思想教育活动但无法调动党员参与积极性最后流于形式化，为了追求表面上的宣传效果不注重思想教育的实效落实等。所有这些最后都导致了思想观念教育的落后，党员自身思想水平低下。然而党员思想观念教育的缺失又对党员自身素质产生不好的影响。党员干部理想信仰的动摇、道德修养的缺失以及为民担当本色的丢弃在于他们对马克思主义的信仰，对社会主义理想信念的丢弃。党员不主动吸收新的党建理论武装头脑，党内核心价值观的缺位使得党内先进的价值体系无法构建，党员的价值高地无法筑成。党员思想观念教育的缺失引起了少数党员或者领导干部道德滑坡，党性锻炼不够，降低了对自己行为作风的要求标准，导致党的观念和宗旨意识淡漠，精神缺“钙”，造成党内庸俗之风的滋长蔓延。[4]

（二）党内政治制度互相支撑乏力

一个良好政党的运行需要一套比较完备的政治制度予以支撑。结合中国共产党的历史，治党管党的实处保障是做好党内制度建设。在中国党建历史上，制度建设对党内政治的保证是显而易见的，在新民主主义时期我国坚持的民主集中制度，随着发展确立的监察、巡查制度，加强党内外政党联系的政治协商制度等到如今提出的建立党内政治生活制度，这些制度为党建的发展完善作出了不可磨灭贡献。党内政治制度建设一般包括组织建设、作风建设等。党内政治生态建设与政治制度建设息息相关。如前文所述，党组织和党员干部出现的若干现象主要原因在于党内政治制度的支撑乏力。主要表现第一是党内一些制度形同虚设，执行措施不到位。党内制度其实质上是规范党组党员内部的行为规范，是对党章党规的延伸。党内制度具有高度抽象性，规定过于模糊、笼统，无法为具体问题提供解决办法，这也为一些不法分子提供了可乘之机。一般来说党制度从正面规定禁止性命令的比较多，一旦违反后又没有规定惩戒措施，所以这间接助长了党员干部不遵守制度的可能性。对于新情况新问题旧有的制度无法提供范式。有学者对党内制度进行统计分析认为党内制度的实体性程序多过于程序性制度，程序性制度是为党员和群众提供准则的标杆但大多被轻视。如果缺乏必要的程序规定，就会造成执行中的主观随意性。但在当前党内制度建设上往往表现出重实体而较程序的倾向。[5]所以全面完善的制度设置一开始就可以为党员干部提供实质上的标准不至于流于形式。第二是政党内外制度衔接存在问题使得党内遵守基本原则得不到充分体现。党内制度的建设要立足整体性，加强各制度的衔接。但是从目前我国党内外制度来看，党内的各项制度与党内法规存在互相矛盾的地方，制度系统协调性不强。具体表现为国家法律法规和党内具体制度的联系不强，甚至在某些地方制定出的党规党纪管理文件违背我国法律的基本精神。党内组织管理制度与监督制度，选任制度、惩戒制度等存在规定不足的情况，预留下不少空白。总而言之不同领域、不同位阶、不同效力的党内法规没有形成有机结合、配套衔接、彼此呼应的制度链，不能真正发挥制度体系的整体合力。第三是在政治制度规制空白的地方潜规则盛行。目前我党对党的领导制度、反腐倡廉制度，作风建设制度还只是出台了少部分的党内法规规制，没有全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，因此部分党员组织和党员干部在办事时习惯运用潜规则谋求利益和权力最后损害了大众的权益和社会的发展。

（三）党内权力监督体系尚不健全

公权力的实现需要监督。目前我国虽然构建了监督体系，但是对于权力的监督力度还是不够，需要更加完善的权力监督体系实现。法律制度以及监督体系的不完善，使得权力的掌控者利用公权力来谋取不正当的私利。正因为权力制约存在漏洞，使得个别掌权者利用法律、制度的不完善产生贪腐行为，也给了以权谋私者可乘之机。掌权者利用自己在岗位上的权力，不按照规章制度办事，通过钻法律制度的空子，利用权力以权谋私。更有甚者通过钱权交易来实现自己的发财梦，本来合法的事情也要通过金钱来达到目的。我国目前监督制度较为单一，依靠党内监督是远远不够的，党委及纪委对贪腐行为存在一定的局限性。党内监督可能会对党内的政治建设有一定的帮助，但是都是中国共产党的成员，难免会存在官官相护的现象，作为局外人可能还是不会相信党内监督的公正性。同时我国人口众多，但是人民群众的力量没有充分发挥出来。在党内政治建设环节人民的监督作用没有很好的发挥。尽管党一直强调给予人民群众的知情权保障，但是并没有给予完善的制度保障，所以人民监督乏导致权力监督缺乏客观性，只有在知情的基础上才能发挥广大人民群众的监督作用。此外监督体系的建立尚存在一定问题。司法机关、民主协商以及社会组织等对于没有涉及到自身利益的事情参与积极性不高涨，无法主动监管贪腐现象，从而导致整个监督体系不够完善。我国在惩戒腐败行为这方面还存在着较大的空白，大部分都只抓住了腐败行为的最后一环，参与这一过程的其他隐性的人并没有为此行为买单。所以党内监督主体的不参与、内容的不健全、制度的不完善都造成了监督体系的整体乏力，治标不治本现象凸显。

三、共产党内部政治生态建设的对策

为了从根本上改善党内政治生态，让党自身建设成果惠及人民，就需要加强对党内政治生态薄弱环节的改造，从党员思想教育着手，加强党建制度与监督机制的建立制约，能够有效地为完善党生态作出贡献。

（一）加强党员理想信念的改造

对于党内政治生态建设首先应当先从党员干部着手，从党员干部的思想信念方面进行。中国共产党是无产阶级政党，自成立之日起就重视自身思想教育方面的建设。党的自身建设包含着丰富的内容，其中最大的强项和最突出的优势是思想建设，思想建设是中国共产党自身建设的引领，这也是中国共产党党内政治生态的鲜明特点。[6]党员作为共产党组成发展的重要力量，理应具有正确的理想信念，坚持用先进的思想理念来武装头脑。共产党内部明确了要把思想建党作为党内建设的一个原则，而且思想建设对于中国共产党管党治党也十分重要。马克思主义思想教育是必不可少的，始终坚持马克思主义的指导思想，把马克思主义思想的学习当作党员干部的重要任务。只有加强党员领导干部的思想教育，提高政治悟性，培养坚定党性，才能为组织建设、作风建设、制度建设提供稳固的政治基础。[7]因此党员干部为了跟上时代步伐，为了做好思想建党要求，应当主动加强思想教育的学习，有效提升党员干部的政治素质和理论水平，消除一些错误的传统观念，积极吸收先进政党思维。党规党章对党员干部具有指引作用，应当认真学习并严格遵守，从思想教育中明晰自身职责，履行对群众的义务，树立良好的榜樣。通过不断深入学习党规党章，了解其要求和精神，深刻认识到党规党纪的重要性，做到严于律己、以身作则。任何党员干部都不得逾越党内的思想防线，每名党员干部心中都应当有一道不可超越的警戒线，时刻保持对警戒线的高度警惕。廉洁的政党才符合民意，廉洁才是政党永远走下去的方法，那么党员干部应当在思想上对廉洁的价值观形成深刻的认同和敬畏。党员干部应当把廉洁公正的理念深刻的记在心中，加强对廉洁的信仰、增强廉政意识，培养廉政素养。任何党员干部都不应当有“当官发财、法不责众、刑不上大夫”的思想。在日常活动中通过加强对党员干部的廉洁文化教育，通过党校的学习、思想报告、培训班、观看影片等方式来提升党员干部对廉政的认知。当然反面教材也是一个非常有效的形式，通过观看警示片的形式来进行警示教育也能达到明显效果。只有通过全方位的廉洁教育来提升党员干部廉洁素养，才能为廉洁型执政党筑牢思想基础。

（二）建立党内完善的制度体系

思想教育的成果如果不用规章制度加以固化，就只能停留在精神和思想层面，无法落实到具体的实践中。思想教育的成果，一旦缺乏制度的刚性约束，就难以持久和巩固。[8]制度的好坏决定着党内组织管理和政治生活的好坏，科学完善的制度对政党发展具有重要作用，能够让政党始终保持高效运转。完善党内的法律法规体系对于治党、固党、强党具有重要意义。我国共产党有一套自己内部的制度机制，党内制度的不断创新是我党壮大发展的重要保证。国家法律法规的系统化、体系化建设也对党内政治建设具有至关重要的影响。因此在有法律法规约束的前提下，细化各种党内政治制度是众望所归的。为了进一步完善党内政治制度，首先可以建立严格的党员入党制度，在入党环节严格要求，只有通过层层选拔、关关认可的群众才能发展为预备党员。其次增强完善党员干部管理制度也是必不可少的，我们应当要求党员干部定期报告自己的思想动态，制定更加严格的干部管理制度。干部在党员队伍中是起到领导和带头作用的，针对党员干部出现的不良风气，党组织应当建立举报通道，对被举报的干部进行严格审查，要求其定期汇报工作和生活作风问题。只有这样才能扶正党内的不正之风，净化党内的风气，更好的建设党内政治生态文明。同时党内的纪律制度是对党员、干部以及党组织等的一个重要约束制度，任何人都不得有超越法纪的行为，任何人都不得有在法纪之外行使权力的行为。全面从严治党首先要求的是在法律法规的基础上实行，那么建立严格的党内纪律体系对党员干部、党组织、人民群众负责任的做法。中国共产党作为我国的执政党应当保持良好的党内风气，面对形式主义、官僚主义、享乐主义以及奢靡之风以及贪腐现象，一是应当出台明文的纪律规定，二是严格践行违反纪律的措施，三是坚决利用法律武器予以打击。我国现已出行中央八项规定，对于此类行为现象予以惩治。故在此基础上更进一步完善这些制度将会推进我国党内政治生态的建设，将会出现一个更加廉洁的社会来反哺经济社会文明的发展。

（三）建立党内外监督制约机制

权力自古以来就是一把双刃剑，如果不能被善用，就会滋生各种权力腐败。有权力就要有监督，权力的实行是在监督的保障下才得以更好的进行，加强对权力运行的制约和监督就显得尤为重要。党内政治生活实际上是全体党员和人民群众共同提高党性觉悟、行使政治权利、履行政治义务、积极参与民主监督的重要形式。[9]反腐倡廉一直是制约和监督权力的核心内容，然而在监督方面受到传统的官僚主义风气以及官本位思想的影响可能存在监督缺位现象。首先共产党内部要加强制约可以采取分权与制衡的原则。腐败多是由于权力过大或者过分集中而滋生的，那么通过党内自身制度体制对内部权力首先进行明确划分，利用党内规章制度来达到严格制约目的。针对党内一把手以及领导监督较难的问题，要不断健全监督制度，通过专门的监督机构，充分发挥党委、纪委的监督作用，加强党内的相互制约。完善党内监督体系，无论权力大小、官位高低都纳入进党内监督体系当中，在党内形成较为紧密的制约监督体系，有效遏制党内贪腐现象的滋生和蔓延。其次党外监督对于党内政治建设是必不可少的，群众的监督相对于党内自身的制约更具有客观性。党组织及各机关应当充分保障信息的全面、准确、及时公开，扩宽信息公开的渠道，跟随时代的脚步，充分的发挥互联网的作用，保障广大群众的知情权，只有保障群众知情的基础上才能进行监督。最后在党内及其党外监督的基础上注重发挥司法机关、民主协商以及社会舆论等的监督作用，构建全方位、多层次、多元化的监督体系，中国共产党应当协调各种监督体系，建立完善的党内制约与党外监督体系，把党内的制约与党外的各项监督相互结合，从而推进中国共产党党内政治建设更上一个台阶。

参考文献：

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[6]孙力，翟桂萍.思想建设与制度建设失调的政治生态分析[J].长白学刊，2016，（4）.

[7]刘梦然.党内政治生态建设的历史分期及实施路径[J].晋中学院学报2017，（6）：12.

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[9]周军，王蕊.全面从严治党背景下的党内政治生态环境问题及优化路径[J].2017，（3）：137.

[责任编辑、校对：党 婷]