县域在协调推进“四个全面”战略布局中的使命担当

李勇华+洪千里

摘 要： “四个全面”抓住了新时代的历史任务和主要障碍因素，其实施决定着中国特色社会主义的历史命运。县域在我们党的组织结构和国家政权结构中的特殊性，决定了它在协调推进“四个全面”战略布局中的独特使命。县域组织的施政行为直接关系到“四个全面”战略布局能否真正落实。县域要在协调推进“四个全面”战略布局中发挥生力军作用，体现应有的责任担当。一定要正确认识和处理“四个全面”战略布局与“五位一体”总体布局、“五大发展理念”的辩证关系；一定要正确认识和处理 “四个全面”有机耦合、整体协同的内在逻辑；一定要从县域的实际情况出发，创造性地寻找县域协调推进“四个全面”战略布局的“牛鼻子”和着力点，充分彰显县域特色。

关键词： “四个全面”； 县域特殊性； 使命； 担当

中图分类号： D630 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.012

一、深刻认识“四个全面”战略布局决定中国特色社会主义的命运

习近平总书记指出，“四个全面”是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。[1]

经过三十多年的改革开放，到党的十八大，中国特色社会主义伟大事业乃至中国国家与民族发展命运又一次临近一个新的重要“历史关头”，一个“历史之坎”。改革开放三十多年，取得了举世瞩目的历史性伟大成就，同时经济社会领域也凸显前所未遇的历史性严峻问题，并开始威胁到国内社会安定和政局稳定。能不能跨过这道“坎”，将决定中国的兴衰成败。“四个全面”战略布局，就是在这种重要“历史关头”破困局、图发展、固基石的战略思维、战略部署。“四个全面”战略布局决定着中国特色社会主义的命运。

（一）七千多万人尚处于贫困，全面小康社会建设进入关键阶段

党的十六大提出了我国在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。但是，到2012年党的十八大召开时，一是“我国尚有超过1.2亿的贫困人口。在农村户籍人口中，每8个中就有一个贫困人口，”[2]扶贫工作进入最艰难的攻坚拔寨阶段；二是国内贫富差别高位运行，基尼系数居高不下，并引发群体性社会矛盾与冲突。“物质丰富了，但发展极不平衡，贫富悬殊很大，社会不公平，两极分化了，能得人心吗？因此，经济总量无论是世界第二还是世界第一，未必就能够巩固住我们的政权。”[3]

（二）改革步入深水区，深化改革进入关键时刻

改革是解决中国所有问题的关键。但是，改革遭遇前所未有的阻力和困难。一是现有体制下利益固化的藩篱和既得利益集团的挣扎阻挠。二是经济新常态下经济发展方式转型的步履艰难。三是国家创新能力不能支撑国家发展需求。

（三）不同利益势力博弈加剧，依法治国进入关键节点

同党和国家事业发展要求和人民群众期待相比，法治建设依然滞后，与“国家治理体系和治理能力现代化”的总目标有很大距离。在社会转轨处于关键的时刻，尤其亟须用法度把改革的成果确立下来，用法律抑制既得利益集团的逐利行为，把一国之内的政治所有经济等事务都纳入法律治理的轨道。

（四）党风问题危及执政基础，管党治党进入关键关头

改革开放取得创世纪成就的同时，作为国家、民族事业领导核心的中国共产党也面临前所未有的严峻形势。一是党内腐败滋长，党风问题严重，腐败构成党的“最大威胁”[4]。二是执政党的公信力下降，人民群众满意度不高。三是境外所谓“颜色革命”、“茉莉花革命”兴风作浪，构成威胁，国内外安全风险叠加交织。如何在这种前所未有的复杂历史境遇中劈波斩浪开拓前行，成为摆在以习近平同志为核心的党中央面前的一场严峻考验。

富有强烈历史使命意识即“历史的接力棒”[5]意识的以习近平为核心的党中央，以马克思主义“辩证思维”、“战略思维”和“人民情怀”，精准寻找破解难题、打破困局的战略途径。首先，在纷纭复杂、盘根错节的矛盾集群中找准牵动全局的症结所在，即现阶段的主要矛盾。习近平總书记指出：“面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观，对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决；我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。”[6]我们“既要看到社会主义初级阶段基本国情没有变，也要看到我国经济社会发展每个阶段呈现出来的新特点。”经过30多年改革开放，“我国基本国情的内涵不断发生变化。我们面临的国际国内风险、面临的难题也发生了重要变化”，我们必须“准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针，这是我们必须牢牢记住的工作方法。”。[6]这表明，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”，但是，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[4]而“四个全面”是新的主要矛盾的重要表现领域与表现形式。其次，要以主要矛盾的解决为战略重点、战略布局，紧紧抓住，协调推进。“四个全面”战略布局，“是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。”“一定要紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇，紧紧扭住全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三个战略举措不放松，努力做到‘四个全面相辅相成、相互促进、相得益彰”[7]。再次，在这些问题的思考中，通体贯穿着无产阶级政治家的“人民情怀”。习近平一方面强调要勇于改革，啃硬骨头，涉险滩，另一方面又反复告诫“方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误”。[8]不能偏离社会主义的航向和人民利益的基点。他尤其重视全体人民脱贫奔小康，习近平总书记说：“中国农村的贫困状况给我留下了刻骨铭心的记忆……扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多；我到过中国绝大部分最贫困的地区……他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。”[9]

总之，“四个全面”战略布局是习近平总书记主政后，对面临的使命担当、主要障碍及其破解之道深入思考的产物。它以强烈的“问题意识”和“问题导向”，紧紧抓住现阶段的主要目标、实现目标的主要障碍，着力破解阻碍发展的突出矛盾，解决阻碍发展的主要问题。“四个全面”与中国特色社会主义的历史命运直接相关，其实施成效决定着中国特色社会主义事业的荣辱兴衰。

二、县域的特殊性决定了在协调推进“四个全面”战略布局中的独特地位

“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”[10]习近平总书记这段话，道出了县域在我们党的组织网络和国家政权结构中的特殊地位，也道出了县域在“四个全面”战略协调推进中独特地位和作用。

县域党组织是我国六级执政党组织网络中的最基层的几级组织（县乡村），县域政权是我国五级政权组织网络中的最基层的几级政权（县乡），它们在整个执政党网络系统和政权网络系统中处于基础性地位。县域组织的行政行为，直接关系到中央的政策能否在基层落地，从而也关系到“四个全面”战略布局能否在基层落实。其中县一级组织又处在“承上启下”的关键环节，是中央的路线、方针、政策落实到基层（县乡村）的重要枢纽，从而也是“四个全面”战略布局落到基层的重要枢纽。“县域治理最大的特点是既‘接天线又‘接地气。对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。”[3] “一个县就是一个基本完整的社会，‘麻雀虽小，五脏俱全。现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。”[11]

我们要全面建成小康社会，县域是我国经济社会发展的主要载体，又是消除贫困历史性重任的直接承担着。我国有县域行政区2800多个，占了全国地域、人口、产值的大多数，全面建成小康，首先依托于这2800个县的全面建成小康。同时，县域也是我国农村和贫困人口、贫困地区的主要分布区。“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[2]县域承担着消除贫困人口、缩小地区和城乡差别、实现城乡发展一体化的主体任务。

我们要全面深化改革，改革的任务绝大多落脚在县域、基层，改革的经验许多也依靠于县域、基层。“上面千条线下面一根针”。党中央提出的一系列深化改革任务与县域直接相关。同时，县域要为全面深化改革提供试点和可复制的经验。县域是改革的“试验田”。通过全面深化改革，要为实现目标创设充分适应的、驱动发展的内在动力和体制机制，而这种体制机制源自于县域的实践（试验）所提供的基础性经验。

全面依法治国，重点和基础都在县域和基层。习近平总书记反复强调，郡县治，天下安。县域是国家的基层社会的主体，基层社会治理得好坏、基层社会的治乱，直接决定着整个国家的安危兴衰。所谓“基础不牢、地动山摇”。因此，县域是全面依法治国的重要组成部分，承担着繁重的法治任务。我国处在社会矛盾多发期，矛盾往往积累在基层、隐藏在基层、爆发于基层，县域处在矛盾的一线，处在依法治国的实践一线。“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”[12]

我们要全面从严治党，县域、基层也是重点领域之一。这不仅由于县域是党的建设的基础所在，党的县域组织占了全国基层组织的绝大部分，县域各级党组织建设的好坏很大程度上决定着全国党组织建设的好坏；也不仅由于县域也是腐败行为的重灾区，基层“小官巨贪”现象触目惊心，基层腐败对党的执政基础构成直接的威胁；还由于基层腐败和党风的治理对广大老百姓具有更直接的效应，基层百姓占了国家人口的百分之六七十，人民群众对身边的腐败感受最深切，“县一级同人民群众的联系更直接，其不良作風将直接损害群众利益、伤害群众感情。老百姓看党，最集中的是看县委一班人特别是县委书记。”[13]因此，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。[14]

三、县域要在协调推进“四个全面”战略布局中发挥生力军作用

县域在协调推进“四个全面”战略布局中的独特地位和作用，决定了它要在协调推进“四个全面”战略布局中发挥生力军作用。

在兰考县委常委扩大会上，习近平总书记指出：“不同的县有着不同的资源和禀赋，要把调查研究作为基本功，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、问计于民；要坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际。”[3]这从方法论上指明了县域如何协调推进“四个全面”战略布局，即必须创造性地开展工作，精心寻找县域协调推进“四个全面”战略布局的切入点和“牛鼻子”，充分彰显县域协调推进的工作特色和责任担当。

（一）县域要在高水平全面建成小康社会中落实自己的责任担当

“十三五”规划事关第一个百年目标的实现，事关第二个百年目标能否顺利开局和民族复兴大业的顺利实现。县域要在实施“十三五”规划上找准自己的切入点和发力点，要结合县域的产业特点和生态条件，胸有全省一盘棋，心有县域一着棋，精准发力，错位发展，携手共进，追求整体效应最大化，避免外部负效应，形成各具特色的高水平全面小康和现代化的生动局面。县域要在实施“脱贫攻坚战”上找准自己的切入点和发力点，精心谋划、精准扶贫、精准脱贫，不让一个贫困人口、一个贫困地区在全面小康路上掉队。县域组织对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终；要有“功成不必在我”的境界，“一张好的蓝图要像接力赛一样，一棒一棒接着干下去；要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。”[10]

（二）县域要在全面深化改革中落实自己的责任担当

习近平指出：“现在，我国经济发展进入新常态，保持经济社会持续健康发展，必須转方式、调结构，必须实施创新驱动发展战略，必须推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；做好这些工作，县一级十分重要。这些工作怎么做？做什么？要开动脑筋、深入思考、积极推动；全面深化改革，县一级要做什么事，能做什么事，要不等待、不观望，坚持问题导向，积极主动作为。”[11]一是要在坚定不移打好转方式、调结构、转动能的攻坚战中找准自己的着力点。要毫不动摇地继续推进供给侧结构性改革、创新型国家建设，实施乡村振兴战略。二是要在大力提升城乡发展一体化水平上找准自己的着力点。农村、农民集中在县域，县域担负着繁重的缩小城乡差别、实现城乡发展一体化的历史重任，责任重大。三是要在践行“两山”理论① 、建设“美丽中国”上找准自己的着力点。县域是山区的主要载体，因而也是森林、饮用水、氧气等生态系统的主要支撑，是人类生存和社会经济可持续发展的重要基础，在生态建设上具有举足轻重的决定作用。县域要为“美丽中国”建设贡献力量。

（三）县域要在全面依法治国中落实自己的责任担当

一是要在加强和创新基层社会依法治理上找到着力点。“依法治国的根基在基层”。[11]县域也是我国依法治理的相对薄弱地区，因而是我国实施依法治国方略要重点加强的区域。为此，要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社会治理格局；以乡镇（街道）社会服务管理中心和县级有关工作平台为基础，扎实推进县乡两级社会治理综合指挥平台建设。二是要在加强基层干部运用法治思维和法治方式解决矛盾推动发展上找到着力点。“县一级处于社会矛盾的前沿，县委书记处在维稳第一线，一定要履行好责任。前些年，瓮安、孟连、陇南等事件说明，突出矛盾和突发事件背后都存在复杂的利益冲突，都存在干部作风问题，也都存在工作上处置不当的问题。”[11]县域各级干部，尤其是县委书记“要做学法遵法守法用法的模范，善于运用法治思维谋划县域治理。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做决策、开展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。”[11]

（四）县域要在全面从严治党中落实自己的责任担当

一是，要在纯洁县域各级党的基层组织上寻找着力点。县域各级组织与群众接触最紧密，也就直接代表着党的形象。县域组织“心系群众、为民造福”，“心中始终装着老百姓”，“不谋私利、克己奉公”[10]，就能得到老百姓的拥戴，反之，就是对党的执政基础的毁坏。县级党委要承担起抓好县域基层党建的主体责任，牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的政绩观。“我国有2800多个县市区旗，如果每个地方的党委和政府以及广大干部都能坚持党的宗旨，都能密切联系群众，都能带领群众把党和国家方针政策落实好，不论什么风浪来了，我们就都可以稳坐钓鱼船。”[3]二是，尤其要在抓好县委书记和县委班子建设上寻找着力点。县域治理最关键的环节，是县委班子的建设，对此习近平总书记论述最多。县委书记是“一线总指挥”，县委书记和县委班子“要谋几十万、上百万人的改革发展稳定大计，管千头万绪的事务”，责任重大，同时“面临的考验很多很严峻，有改革发展稳定繁重工作的考验，有保障和改善民生突出问题的考验，有形形色色错误思潮的考验，有权力、金钱、美色的考验，有庸俗风气、潜规则的考验，如此等等。特别值得注意的是，县委书记手中掌握着很大权力，所以各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为‘围猎的对象。”[11]为此，必须做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。” [10]

参考文献：

[1] 人民日报评论员.引领民族复兴的战略布局[N].人民日报，2015-02-25（01）.

[2]新华社评论员.没有农村小康就没有全面小康[N/OL].新华网，（2012-12-30）[2017-11-01].http：//news.xinhuanet.com/pol-itics/2012-12/30/c_114207305.htm.

[3]习近平在兰考县委常委扩大会上的讲话[N/OL].新华网，（2015-09-08）[2017-11-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128206459.htm.

[4]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N/OL].新华网，（2017-10-27）[2017-11-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[5]习近平：团结带领全党全国各族人民接过历史接力棒[N/OL].新华网，（2012-11-05）[2017-11-01].http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957803.htm.

[6]习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时强调：坚持运用辩证唯物主义世界观方法论，提高解决我国改革发展基本问题本领[N].人民日报，2015-01-25（01）.

[7]习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：准确把握和抓好我国发展战略重点，扎实把“十三五”发展蓝图变为现实[N].人民日报，2016-01-31（01）.

[8]国家主席习近平接受俄罗斯电视台专访（全文）[N/OL].中国政府网，（2014-02-09）[2017-10-01].http：//www.gov.cn/ldhd/2014-02/09/content_2581898.htm fina.

[9]习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上的主旨演讲（全文）[N/OL].新华网，（2015-10-16）[2017-11-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/16/c_1116851045.htm.

[10]习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈，强调做焦裕禄式的县委书记，心中有党心中有民心中有责心中有戒[N].人民日报，2015-01-13（01）.

[11]习近平.做焦裕禄式的县委书记[N/OL].新华网，（2015-09-08）[2017-11-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128206065.htm.

[12]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29（01）.

[13]中央文献研究室.培养造就一支高素质县委书记队伍，把协调推进“四个全面”战略布局落到实处——学习习近平《做焦裕禄式的县委书记》[N].人民日报，2015-08-28（06）.

[14]习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N/OL].人民网，（2013-01-22）[2017-11-01].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660-2.html.

[责任编辑、校对：叶慧娟]