对重大动物疫情防控的几点建议

张银旗/内蒙古乌拉特中旗动物疫病预防控制中心

经过多年努力，我国动物疫病防治工作取得了显著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病。但是，未来一段时期我国动物疫病防治任务仍然十分艰巨。动物疫病防治最终目标是消灭动物疫情，我国动物疫病防治模式是预防免疫为主，只能有效控制动物疫病蔓延。离最终消灭动物疫情相差很远，这就要求我们在今后的动物疫病防治工作中要积极探索有中国特色的动物疫病防治模式，着力破解制约动物疫病防治的关键性问题，建立健全长效机制，强化条件保障，努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。笔者长期以来一直从事基层动物疫病防治工作，发现我国现行动物防疫体制存在一些问题，已不能顺应现代畜牧业发展的需要，必须进行变革。

一、我国现行动物防疫体制存在问题

1.动物防疫难防疫密度不高现象普遍存在。我国现行动物防疫体制是预防免疫为主，由于预防免疫影响畜禽生产性能，特别是对高产畜禽生产性能影响更大，加上疫苗不良反应引起的死亡，死亡补贴低，个别地方甚至不给补贴，群众不接受防疫。个别地方村级防疫员配备不足，动物防疫不能全面开展，留有防疫死角。

2.防疫经费投入不足。动物防疫支出包括强制免疫补助、强制扑杀补助、养殖环节无害化处理补助等 。目前财政对强制免疫疫苗补贴经费能足额到位，免疫效果监测评价、人员防护等相关防控措施经费投入较少，强制扑杀补助，养殖环节无害化处理补助投入更少。由于防疫经费投入不足，强制扑杀补助低，造成一些应该净化的动物疫病不能及时净化，影响了畜牧业健康发展。

3.基层防疫队伍人员老化缺员严重。近年来，由于劳动力成本的不断提高，基层动物防疫员待遇也相应提高，多数县（特别是农牧业大县`西部边远县）由于财政困难，不能足额聘用防疫员，出现防疫员缺员现象。原有的防疫员也大部分年龄老化•文化素质低，难以适应现代兽医工作。

4.隐瞒动物疫情的现象在一些地方仍然存在。有些地方由于财政困难，动物防疫经费投入不足，防疫不能全面开展，为了应付上级检查只做几个防疫点，发生疫情后怕承担责任隐瞒动物疫情。更有甚者个别地方政府、业务部门不作为，发生疫情后不管不问，任由动物疫情蔓延。以高致病性禽流感人间发病为例，如动物防疫部门没有报告，说明在其周围地区有隐瞒的动物疫情存在。

二、对重大动物疫情防控的几点建议

1.重大动物疫情防控模式从预防免疫为主逐步向监测、扑杀转变。预防免疫为主的防疫模式是预防兽医阶段的主要防疫模式，当前，全球兽医工作定位发生深刻变化，正在向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段过渡，世界动物卫生组织（OIE）制定的动物及动物产品国际贸易中的动物卫生标准和规则也随之发生转变，这些都对我们兽医工作带来新的影响，需要我国不断提升与国际兽医规则相协调的动物卫生保护能力和水平。逼迫我国必须放弃预防免疫为主的防疫模式逐步向动物疫情监测、扑杀转变。

2.建立动物疫情举报制度。动物疫情有一定的保密性，不能随意公开，但也不能容忍隐瞒动物疫情的现象存在，也需要发挥群众的监督作用。也应有畅通的举报途径和举报奖励制度，如举报电话等。

3.加大对动物防疫经费的投入。随着我国综合国力的不断提升对动物防疫的投入要逐年增加，特别是用于动物疫病净化、扑杀的补贴经费要逐年加大，逐步提高扑杀动物的补贴标准，有利于动物疫病的净化消灭。

4.完善养殖业保险制度。要逐步实现养殖业保险的范围是所有养殖动物，积极推进病死畜禽无害化处理•染疫动物净化和发生疫情时的动物扑杀等兽医工作与养殖业保险联动，为动物防疫体制改革打好基础。