城市园林绿化工程造价控制问题初探

任泽飞

（枣庄东湖管理委员会，山东 枣庄 277100）

随着城市化进程的快速发展，城市园林绿化不仅作为城市的基础设施，而且是城市生态建设的核心内容，是美化城市、改善环境、实现城市可持续发展的重要途径和手段，有效地改善了城市面貌，提升了城市品位和投资环境。

1 园林绿化工程造价特点

城市园林绿化工程具有投资大，季节性强、工期短、标准高、涉及面广、养护周期长等特点，造价控制环节多、难度大，要求项目管理人员具有高度的责任心，完备的专业知识储备、准确把握苗木市场行情的能力，并能合理使用各项资源降低工程成本，是有效控制工程造价的关键节点。

2 园林绿化工程造价控制存在问题

在前期阶段，存在前期准备工作不充分便匆匆上马，对工程的建设政府干预的多，在苗木选择上一味追求“大树进城”、“四季常青”、“品种多样性”，在工程施工中一味追求“工程进度”和“立地成景”的效果，容易造成赶工期和反季节栽植，造成施工质量下降和成本上升，前期工程决策的失误也往往为后期施工阶段的技术变更留下活口。委托的设计院重方案不重种植施工图设计，由于对本地苗木生长状况掌握不准确，容易造成投资浪费，实际景观效果与预想的规划设计常常会有所出入。

在招投标阶段，招标代理机构水平参差不齐，存有出借资质行为，从业人员缺乏综合知识和经验，专业水平普遍不高，对具体的工程量清单和评标办法制定把握不准，仅仅停留在招标过程的组织工作上。投标企业会利用招标文件中的工程量清单、合同条款、设计图纸等存在的不尽完善之处进行不平衡报价，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。例如对清单中工程量误差较大后期工程量变更较大的子目，通过内部对其提高单价，同时对不重要的子目进行低成本报价，保持总价平衡，即不影响工程中标，又能在以后施工中进行设计变更和工程量变更中留出变更余地。

在工程施工阶段，施工企业会通过利用降低图纸中规格描述不清的苗木品种质量、降低地被绿篱栽植密度、变更苗木成活风险高的苗木和进场栽植时过度修剪等手段，来降低企业施工成本。设计人员提供的图纸往往着重考虑施工范围的艺术性，因此设计图纸仅仅具有指令性，不可能非常详细的[1]。在实际的操作中，与预想的规划设计常常会有所出入，这就造成工程量清单与结算工程量存在差异，对利润低的子目报价，中标企业会想方设法利用签证参考清单中个别议价和后期议价的方式，变更栽植的品种和数量，以获得最理想的经济效益。

在竣工验收和后期养护阶段，仍存在重建设，轻养护的观念，对阶段性养护管理评价不重视、体系不健全，存在缺株、少株、补植不及时或者等竣工时一次性补植的现象，严重影响苗木成活率和整体景观效果。部分绿化工程存在工程结算不及时、养护管理接收单位不明确、后期养护管理费用无着落等问题，影响工程按时终验移交。

3 园林绿化工程造价控制方法和手段

3.1 事前控制

在投资决策阶段，建设单位要以建设规模、建设内容、建设标准为依据，准确合理测算投资成本，应将后期养护管理费用编进投资成本估算中，对投资大的项目应通过招投标的方式提前选择养护管理方，引入第三方监管机制，避免后期移交时的推诿扯皮。

在设计阶段，建设单位应对地形、地质条件、地下管线敷设、水文资料进行合理评估，制定合理的设计任务书和投资限额要求，应委托有经验的设计院进行设计，设计方案在满足园林艺术审美要求的前提下，应因地制宜，充分考虑客观环境，以及日后维护保养的切实可行性，特别应重视方案的经济技术设计，提高设计的精确度和实用性。同时建设单位应提前做好设计阶段控制造价工作，邀请同行专家严格审查绿化工程的设计方案，从其生态性、景观性、实用性、经济性等方面综合考虑方案可行性，大力推进低成本园林建设，在合理的施工期内栽植苗木成活率高、栽植范围广、种植面积广、景观效果好的乡土树种，从而避免投资浪费。绿化种植施工图要对乔灌木的规格参数进行详细描述，如胸径、米径、高度、干型、冠幅（实球、虚球）、分枝点、全冠与否、栽植密度等，对于地被绿篱不仅要注明栽植密度，而且要注明株距，方便前期成本控制和后期旁站监理。

在招投标阶段，绿化工程采用工程量清单计价的方式进行招标，由于目前小苗、大规格苗木、稀缺苗、精品苗、造型苗价格行情两级分化严重，项目管理人员需要实时跟踪市场变化,全面了解市场价格信息，准确制定工程总限价和子目单价限价。招标中，采用子目单价限额控制的方法，可以将分项工程的子目单价牢牢控制在限价范围之内，即可以平衡招投标双方的利益，又对工程建设产生积极的推动作用。

3.2 事中控制

在工程施工中，各方应严格按合同履行双方责任和义务，抓住有利的施工季节，项目管理人员、监理人员和设计人员应灵活、机动的处理设计图纸与实际施工中产生的矛盾，处理好各分项工程施工工序，严格控制工程签证变更，防止施工方通过技术变更消除不平衡低价。对必要的工程签证变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工程量变更而发生的增减费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数[2]。

在苗木进场栽植前，要求监理工程师组织人员对苗木胸径、冠幅、干型等进行抽检，严格控制园林绿化材料的质量，防止以次充好。要重视对地被绿篱的造价控制，严格按照栽植密度进行栽植，例如设计某大型地被模纹栽植红叶石楠篱25株/m2，并不是1米范围内长宽方向各栽植5株（5*5=25株），而应该是每株占地0.04m2(株距为0.2m)，1m范围内长宽方向应各栽植6株（6*6=36株），即栽植36株方能满足25株/m2的设计要求。

3.3 事后控制

在绿化养护期阶段，建设单位应严格按照合同约定及时组织施工、监理、审计部门人员进行阶段性清点验收，并作为工程款拨付依据。工程绿化养护期满，政府相关责任部门应按时组织建设、施工、监理、审计及养护管理单位进行工程移交，对移交中存在的分歧，应根据各方责任和义务及时整改，避免后期不必要的损失。

4 展望

城市园林绿化工程造价控制是一个系统复杂工程，作为项目的管理者应增强主动控制造价的意识，牢牢抓住事前工程决策和设计阶段造价控制的关键节点，重视事中和事后造价控制，因地制宜，抓住规律，有方向、有步骤的完成工程任务，充分发挥工程建设的经济和社会效益。

[1]鲁敏.园林绿化工程施工与养护[M].江苏：中国矿业大学出版社.2013：2.

[2]周萱,园林工程造价控制存在问题与应对方略[J].科技向导,2010，(2)：89.