梯次推进成都市管道直饮水试点的几点建议

陈 曦，廖万雍，丁 鹤

（四川省成都市水务局，610042，成都）

管道直饮水系统实质上是分质供水的方式之一。它是将自来水或其他原水经专门设立的净水设施进行深度处理，然后通过独立的循环管道供给人们直接饮用的水。

为了在技术、市场、管理和政策上对管道直饮水有比较深入的了解,成都市水务局对成都市部分高校、酒店等试点建设的管道直饮水项目进行了调查，并对开展管道直饮水推广试点的上海、厦门、杭州等城市进行考察。通过走访座谈、交流学习、资料收集和分析研究，提出了梯次推进成都市管道直饮水试点的几点建议。

一、基本情况

1.技术层面

（1）技术标准

为指导管道直饮水系统建设，建设部于1999年首次发布了 《饮用净水水质标准》（CJ 94—1999），2005 年修订发布了新版 《饮用净水水质标准》（CJ 94—2005），2006 年发布了《管道直饮水系统技术规程》（CJJ 110—2006）。这些标准和规程对管道直饮水的水质作了明确规定，对管道直饮水系统的设计、水质检验、施工安装、工程验收和运行管理等进行了规范。

（2）技术要求

为保证管道直饮水水质的品质，在技术和工艺上主要有三个基本要求：一是原水水质要与生活饮用水水质相近；二是由于直饮水没有持续消毒的自净能力，输水管道必须是闭式循环的环状结构，使直饮水能循环重复消毒再输送，严防二次污染；三是直饮水在供配水系统中停留时间一般不应超过12小时。目前国内外的管道直饮水设备大都是基于以上三点来设计的。

2.市场层面

（1）市场需求

近年国内桶装水销量连续几年以年均30%以上的速度增长，由此可以看出高品质饮用水具有市场潜力。

从经济效益上分析：据《管道直饮水技术规程》规定，每人每日直饮水定额为普通住宅2.0～2.5 L、旅馆2.0～3.0 L、办公楼和教学楼 1.0～2.0 L。目前直饮水定价厦门市为200～400元/m3，上海市为400元/m3。以每人每日最高直饮水用水量3.0L、单价400元/m3测算，三口之家每月多付108元即可使用直饮水。同时，管道直饮水相较于瓶装水、桶装水有很大优势，对比见表1。

依据表1，从价格来看，管道直饮水的价格约是瓶装水的1/6，桶装水的1/2；从保质期来看，管道直饮水因另设了一套独立循环管道系统，能始终保证水质保鲜。可见，管道直饮水在价格和水质上的优势都较为明显。

从社会效益上分析：管道直饮水不仅有利于提升饮水品质，还有利于减少桶装水、瓶装水塑料容器产生的“白色垃圾”和碳排放等问题。另外，相比桶装水，管道直饮水打开龙头即可使用，不用联系水站送水，节约了人力物力，更便捷、安全。

（2）投资运维模式

我国管道直饮水投资运营主要以市场化为主体，由专业的直饮水公司和建设单位运作。经营方式有三种：第一种是由建设单位投资建设 (包括管网和制水设备)，通过日常售水盈利。第二种是由建设单位和直饮水公司按一定比例共同投资建设或由建设单位投资管网系统，直饮水公司负责设计施工、设备安装和运行管理，建成后建设单位通过租金或售房回收成本，直饮水公司通过日常售水盈利。第三种是由直饮水公司买断经营，既负责整个系统的投资，又负责日常的运行管理，建成后直饮水公司通过日常售水回收成本并盈利，也可通过向用户收取初装费来收回一部分成本。

据调研，国内管道直饮水项目建成后的管理方式主要是委托专业的直饮水公司或物业管理公司进行管理。其中以委托专业的直饮水公司进行管理较为普遍。

3.政策层面

我国对管道直饮水推广并没有国家层面的法规和政策，其监管方式、法律责任和运维体系的建设目前仍在探索之中。各地已开展的管道直饮水项目基本是以市场化运作加地方政府引导的模式在试行。

深圳市人民政府制定了《深圳市优质饮用水入户工程实施方案》，要求优质饮用水入户工程按照“用户自愿、政府补贴，政府牵头、企业协助，统筹规划、突出重点，明晰产权、抄表到户”的原则组织实施。随后，深圳市住建局委托深圳市水务集团有限公司等单位修编了《优质饮用水工程技术规程》，明确优质饮用水即是可以直接饮用的自来水，并从设计、施工、验收、材料等各个环节规范了优质饮用水输配水管网的实施标准。

厦门市人民政府《关于推广实施管道直饮水系统的通知》提出：市政园林局会同市建设与管理局、市规划局、水务集团等相关单位，研究制定管道直饮水系统管理办法和推广计划，确定一批项目启动实施管道直饮水系统；市发改委、市建设与管理局、市规划局、市卫生局等相关部门在建设项目的立项、建设、验收等各环节为管道直饮水系统推广实施工作提供必要条件；市政园林局会同市建设与管理局、市卫生局、水务集团做好具体组织实施、行业规范指导管理及技术把关等相关工作。

4.管理层面

管道直饮水项目监管重点是水质。管道直饮水系统用水量小、流速慢，且余氯等消毒剂含量极少，在供水环节中被细菌污染的可能性较大，如果系统运行维护和水质监测工作不到位，极易发生微生物超标等水质风险。而从实际调研情况看，目前还缺少对管道直饮水规范化监管的机制。各地卫生监管部门有的是由运营管理企业送水样后进行检测，有的则是定期或不定期到管道直饮水净水站进行检查。目前上海市和厦门市采取在线加动态、企业自查与政府监督同时进行的监管模式，即水质在线监测与卫生监管部门定期检测相配合的模式，收到了较好的效果。

表1 瓶装水、桶装水、管道直饮水对比

二、成都市开展管道直饮水试点条件分析

1.成都市城市自来水水质现状

目前成都市城市供水水质达到国家生活饮用水106项指标标准，以成都市自来水厂2017年一季度出厂水和管网末梢水水质为例，除余氯指标外，其他数据均优于建设部发布的《饮用净水水质标准》。影响成都市自来水能否直饮的三个关键因素：一是水中含有的余氯等消毒剂可能会影响口感；二是小区内二次供水和城市管网维护抢修可能存在水质污染风险；三是我国传统饮水习惯不提倡饮用冷水。

2.成都市管道直饮水试点基本情况

目前成都市管道直饮水项目主要在高校和部分高档酒店等区位实施，其中运行情况较好的有四川工商学院和四川大学锦城学院的管道直饮水项目。这两所高校通过建设管道直饮水系统对自来水进行深度处理，再经循环水泵将饮用水输送到教学楼、图书馆、食堂、寝室等饮水点，在饮水点终端安装加热和保温设备，提供热水、冷水两种选择（热水为主）。项目运行管理单位定期委托第三方水质监测机构对系统出水水质进行检测，并向全体师生公布检测结果。

3.成都市开展管道直饮水试点的有利条件和不利因素

（1）有利条件

从市场层面看，根据目前成都市桶装水的使用情况可知，管道直饮水的市场需求尚有相当大的空间；从技术层面看，现有的技术、设备和运行模式为管道直饮水的试点提供了保证和选择；从经济社会发展层面看，随着成都市推进国家中心城市建设，打造“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间新格局，大量对外开放中心和新建项目的实施为管道直饮水试点提供了机遇。

（2）不利因素

一是地下建设空间有限，直饮水输水管线建设需要考虑与现有地下空间中其他管道的协调，敷管施工技术难度较大；二是在建成城区尤其是老旧城区进行直饮水管网敷设的工程量和投资都较大；三是城市发展和市民经济状况不均衡，市民对饮水品质要求有差异；四是管道直饮水监管体系仍有待建立。

三、推进成都市管道直饮水试点建议

结合成都市城市发展现状和调研情况，对推进其管道直饮水试点建议按照一个原则从两个层面分三个梯次逐步推进。

1.一个原则：政府保障民生，市场满足个性

全力提高自来水保障率，确保居民能用上安全可靠、品质优良的自来水，仍是城市供水第一要务。政府的工作重点仍应放在完善公共供水服务，提高公共供水能力，提升公共供水水质，保障居民用水安全等关系居民基本生活的民生项目上。同时，在尊重市场规律的前提下，政府可以通过行业规范、加强监管等方式，鼓励相关企业和社会资本通过市场运作来满足市民个性化高品质饮水需求，引导管道直饮水市场健康发展。

2.两个层面：政府引导，市场运作

（1）政府引导

政府在推进管道直饮水试点工作中，应坚持市场在资源配置中的决定作用，注重引导、加强监管使其健康发展。一是出政策，根据成都市具体情况制定实施指导意见和适当的鼓励政策。二是定规矩，在时机成熟时，组织技术力量因地制宜编制成都市管道直饮水技术导则，指导管道直饮水工程有序推进。三是强监管，由建设主管部门负责对管道直饮水项目进行建设工程施工审查、质量安全监督；由质监部门对涉水材料等物资的卫生安全性能加强检查监督，对水表等计量器具进行强制检定；由水务主管部门督促供水企业为管道直饮水项目提供原水保障等供水服务；由卫生监管部门对管道直饮水项目实行卫生许可制度，将直饮水水质监督监测纳入其日常监管范围内，并向受水区域公众公布监测信息等。

（2）市场运作

采取市场化运作的方式推进管道直饮水试点工作。一是鼓励竞争。通过市场推动，让不同主体的企业都能充分参与市场竞争。建议鼓励本地国有企业利用其在资金、技术、人才、管理等方面的优势，研发专利设施设备，探索开发成都市管道直饮水市场；同时鼓励各地管道直饮水企业和社会资本加入成都市管道直饮水市场的良性竞争中，促进行业健康发展。二是行业规范。要采取多种形式宣传管道直饮水，逐步树立直饮水消费理念；要严格规范自身经营行为，以高标准、高质量的服务逐步转变人们的饮水习惯；要充分发挥行业协会的作用，由行业协会对企业进行教育、监督、约束，从而促进行业自律，确保行业健康发展。三是运维管理。企业要通过制定管理制度、提高技术能力、加强水质自检、提升售后服务等方法，强化自身运营管理能力。

3.三个梯次：前期“先公后民”，中期“先新后旧”，远期“区域推进”

（1）前期“先公后民”

“先公后民”是指可优先进行公共建筑中的管道直饮水项目试点。相比民用建筑，公共建筑具有饮水人员集中、饮水量大的特点。目前学校、酒店和办公楼的饮用水来源主要为桶装水和开水炉，机场多使用过滤式直饮水机。桶装水价格高、保质期短，开水炉易结垢、出水口感差，过滤式直饮水机滤芯寿命短、出水水质不稳定，而管道直饮水不仅可以提高饮水品质，还可以大幅度节约饮水成本，因此可优先在公共场所试点推进。

（2）中期“先新后旧”

“先新后旧”是指在前期成功试点的基础上，中期可优先在新建高品质居民小区中推广管道直饮水项目，再逐步在建成小区中试点。鉴于管道直饮水项目的建设成本主要由管网和深度净水站两部分组成，该成本摊入建筑面积约为20～30元/m2，在房地产建设成本中所占比例非常小，但对提升小区品质和售房价格有很大帮助。所以可考虑优先在新建居民小区中进行项目试点；而建成小区的试点可根据住户需求意愿，结合老旧院落改造工程同步进行。

（3）远期“区域推进”

通过前期、中期由点及面地推广管道直饮水项目，人们逐渐接受供水方式变化并改变饮水习惯之后，再将试点区域延伸到新建开发区、新城建设区等较大区域。

四、结 论

总之，在尊重市场经济规律的前提下，开展管道直饮水试点有利于打造对外开放的国际化城市形象，有利于满足市民个性化饮水需求。但由于管道直饮水项目投资大、运行管理费用高、监管难度大等原因，不宜在整个城市大规模推广。城市供水能力建设应从加强水源建设和保护、提升供水设施水平、提高供水运行管理能力、强化供水水质监管等方面入手，从而保证广大居民对自来水供应水量和水质的基本需求。

[1]林明利，等.我国典型城市管道直饮水特征及启示[J].给水排水，2015（41）.

[2]周影烈，莫罹.分质供水的模式与应用[J].净水技术，2011（30）.

[3]陈新,丁堂堂,于在升.我国管道直饮水现状的调研报告[J].中国给水排水，2001（17）.