当前动物检疫工作存在的主要问题与对策

杨 光

（辽宁省朝阳市龙城区动物卫生监督所，辽宁 龙城 122000）

近年来，动物检疫监督工作认真宣传贯彻《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》和《动物检疫管理办法》，以动物检疫为基础，以动物卫生监督为重点，以确保养殖业健康发展和动物产品安全为目的。畜牧业的快速发展对动物检疫、监督工作提出了更高的要求，也给动检工作提出了新的要求和挑战[1-4]。此外，产地检疫、屠宰检疫涉及面广，难度大，任务重，区域性和时间性等因素又限制了检疫工作的开展，加之基层检疫队伍庞大、骨干力量薄弱，工作积极性不高，已不能适应当前畜牧业发展的需要，因此需要就这些不容忽视的问题进行完善和提高[5-9]。

1 检疫工作存在的问题

1.1 办公经费不足，制约工作有效开展

2015年开始取消检疫收费，多数地区地方财政未增加相应的工作经费，造成整体业务工作经费不足。乡镇没有了检疫费这项收入，难以维持正常、有效地检疫工作。办公经费的不足严重影响了检疫工作的维持和发展。目前我市的一线检疫工作主要在乡镇基层，检疫现场一般路途远，时间不定，检疫工作人员经常在休息日、节假日甚至夜间驾车或骑摩托车赶往检疫现场，这些工作所产生的加班、交通、餐饮等费用得不到补偿，甚至出现了基层工作支出由个人垫付的情况，严重影响检疫人员的工作积极性。

1.2 环境条件限制工作全面开展

饲养环境制约。农村散养畜禽，由于交通不便，官方兽医不能做到临栏检疫；地理环境制约。现在交通四通八达，虽有动物卫生监督检查站，违法调运户也能绕道而行；加工环境制约。病死畜禽收购点多选择在郊区、乡村较隐蔽的地方，加工形式多样，稽查难度很大；社会环境制约。由于部分群众法律意识淡薄，对病死畜禽加工视而不见，有的为图便宜，购买未经检疫肉品，因而给违法活动留下了经营空间；执法环境制约。有的地方部门间协作不密切，仅凭检疫部门孤军作战。有的地方相邻县、市之间联防协作不强，违法经营户一旦逃出县境就无能为力了。

1.3 地方政府行政干预

产地检疫规定到场到户，对散养来说，检疫员没有能力和时间到千家万户去实施，就是检疫力量再增加一倍也很难完成。随着规模养殖和批量销售增多，产地检疫一畜一证已不适应检疫工作要求；牛、羊、鸡定点屠宰场（点）较少，不能满足白条上市，而官方兽医只能对定点屠宰场（点）实施检疫，这就造成了私屠乱宰的产生，进而无法保证动物产品质量；推行“营商环境”，为保护地方企业，政府规定涉企检查1年应≤1次，这严重影响了检疫工作的开展和动物疫病的预防。

1.4 从业人员素质低

自2013年，辽宁省动物卫生监督系统上线了动物卫生监管信息追溯平台，将辽宁省的动物卫生监督工作上升一个新高度。2014年，在动物卫生监管信息追溯平台的基础上，辽宁省实行了全省动物检疫合格证明电子化出证的新规定，并且废除手写检疫证明。但由于基层检疫人员素质较低，对电脑操作不熟悉，电脑故障、断电情况下无法出证，动物交易市场产地检疫出证功能不完善，动物产品换证不够完善等情况使得电子出证存在一些问题。

2 对策

要完善《动物防疫法》等法律法规，加大处罚的力度与范围，以便于执法和严厉打击违法经营行为。要认真履行职责，依法做好检疫执法工作检疫队伍的强化，细化人员职责，严格追究责任。检疫实施要做到把关严格化，操作程序化；检疫执法要坚持以人为本，服务“三农”，坚持公开、公平、公正的原则；行政处罚力度要加大，能追究刑事责任的要坚决追究；部门间、地区间的配合和协作要加强，公开举报电话，对违法现象实行全方位的监控。检疫宣传要到位，加大对养殖密集地方群众的宣传力度，以提高群众防疫意识，增强社会的监督作用，使病死畜禽无藏身之地。

2.1 采取措施，整合基层动物检疫队伍

应深入实际调查研究，了解动物检疫工作的开展情况，分析存在的问题，查找问题的根源，理出解决问题的方法措施，并征求各方面的建议和意见，组织人员到外地参观学习，借鉴外地的经验，结合本地实际情况，制定出了一系列开展动物检疫工作的方法和措施。可采取切实可行的措施，实行资格准入，公平竞争上岗，区域单元管理，加大监管力度，全面整合动物检疫队伍。

2.2 领导重视，完善目标管理责任制

为有效地开展动物检疫工作，应把基层的检疫工作任务集中到乡镇动物卫生监督所，负责本辖区内的动物检疫工作。明确职责范围，制定奖惩制度，建立一套严格的目标管理责任制度。要求检疫员在所辖的乡镇内开展协调统一地开展工作，使工作区域扩大。根据区域管辖面积大小、人口多少、畜禽存栏数量和近两三年的检疫量合理确定各种任务，并把检疫任务明确到各乡镇所，使每位检疫人员都有工作紧迫感和压力感。县局应对乡镇监督所进行考核，成绩好的进行表扬，对工作任务完成不好、不负责任的检疫人员，或因工作不力给检疫队伍造成不良影响的，视其情况给予不同的处理。

2.3 加强队伍建设，提高动物检疫队伍素质

提高人员的主观能动性，发挥其应有的作用，尽职尽责地干好工作，这是搞好动检工作的前提，也是动物检疫工作的关键。搞好动检工作，要提高工作人员素质，加强队伍建设。要求上岗人员平时要加强政治理论和业务知识的学习，每年至少培训2～3次，加强基层检疫相关工作的业务指导和监督检查，对电子出证工作的开展、落实过程中出现的问题持续关注，及时反馈并解决。要坚持定期业务学习，掌握业务技能，掌握法律知识，强化职业道德建设，牢固树立依法行政观念，提高文明执法、廉洁自律的自觉性，能够真正做到以执法树权威，以服务树形象，以形象感染人，从而使检疫工作顺利开展。

2.4 严抓内部管理

官方兽医要严格按照制度办事，违者严肃处理。为确保各项工作的顺利开展，把目标任务量化分解，层层签定目标责任书，要求每月都要完成目标任务，严格执行“五个规范化”管理：规范检疫，做到操作正确，规程统一；规范监督，做到程序合法，适用法律正确；规范档案，做到一案一卷，专人保管；规范出证，做到出证条件完备、符合，认真填写；规范考核，采取平时与集中考核相结合的原则，年初工作有计划，年终有总结，有效地规范了检疫执法行为。

2.5 加大动物检疫监督力度，树立良好的部门形象

动物检疫监督是行政管理制度的一部分，其工作的好坏直接影响到整个畜牧业的发展、肉食品安全和人民群众的身体健康。要充分发挥动物检疫监督的职能作用，加大监管力度，凡发现有违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为及时查处，不徇私情，秉公执法，严格按照行政执法程序办理违法违纪案件，杜绝公路“三乱”的发生。同时，还可以在各个所设立监督台、举报箱，接受广大人民群众的监督，增加了工作的透明度，在广大人民群众中树立良好的形象。

3 建议

建议酌情增加动物卫生监督机构人员编制，改善基层动监所工作人员少、员工年龄偏大的现状，以减轻工作压力，提高工作效率，保障监督力度。

检疫明确检疫费免征后的财政补偿项目，由同级财政预算予以统筹安排，增加基层所的办公经费，保障工作正常开展，出台细化的、可操作性强的文件，加速检疫工作经费纳入财政预算的进程。尽早为检疫工作提供资金保障，以维持检疫工作的平稳、有效运行。

明确检疫人员节假日、公休时间等工作时间以外上岗工作的补贴项目、补贴标准，让检疫人员劳有所得。

明确协检员地位，根据《劳动合同法》相关规定，动物卫生监督机构应为聘用协助动物检疫兽医专业人员购买养老、医疗等社会保险，提高协助动物检疫兽医专业人员工作积极性，便于管理。

提高现有屠宰加工场所审核条件，淘汰掉一些落后的小型屠宰企业，促进屠宰行业集约化，以利于改善检疫工作环境，提高检疫工作质量，这更有利于保证动物性食品的卫生安全。

随着高速公路的网格化，加之对在高速公路上运输动物的车辆免收高速公路费、禁止检查等政策，使得多数运输动物的车辆不经检疫就上高速公路，给我国的动物疫情的流行和发生带来了巨大的隐患，因此，建议加强检查站职能，严把高速公路关口，建立严密的人工屏障。