精准扶贫战略下山西科技扶贫工作的实践与对策

缑建芳，栾 奕，丁皓希，李向阳，韩 晋

（山西省农业科学院农业科技信息研究所，山西太原 030031）

十八大以来，党中央高度重视扶贫工作。习近平总书记对新时期扶贫工作提出的“精准扶贫”“扶贫必扶智”等新论断，是对党的扶贫理论的新发展。山西是扶贫开发工作重点省份，一些贫困地区落后的重要原因，就是科技发展滞后，农民科学素质相对较低，自我脱贫的内生动力不足。

近年来，山西在扶贫工作中以精准扶贫战略为指导，开展科技扶贫工作，但是山西省地区差异和城乡差异的问题比较突出，应该重新认识山西科技扶贫工作的艰巨性和长久性，科学地确定山西省新时期的贫困地区和贫困群体，并且根据不同地区的具体情况研究出新的科技扶贫对策，为搞好山西脱贫攻坚工作决策提供科学的理论依据。

1 实施精准扶贫战略是山西扶贫工作的必然选择

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”[1]，这一论述既阐明了贫困治理的价值选择，也指出了贫困治理的基本路径。

山西省长期以来致力于扶贫工作，贫困发生率从2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。然而，从总体上看，山西省贫困地区面积大、贫困人口多、贫困程度深、农民收入低的基本省情尚未彻底改变。目前，山西省119个县（市、区）中，102个县（区）有贫困人口；有扶贫开发工作重点县（区，以下统称县）58个，其中，36个是国家扶贫开发工作重点县，21个是连片特困地区扶贫攻坚重点县。山西还有贫困村7 993个，占全省行政村总数的28.3%；贫困人口232万，占全省农村总人口的9.6%，高出全国平均水平3.9百分点[2]。可见，山西的贫困地区和贫困人口基数仍然较大，脱贫任务艰巨。面对新时期山西特殊的扶贫开发形势和任务，实施精准扶贫战略，既是对中央提出的农村贫困治理模式的深入实践，又是针对山西脱贫攻坚工作做出的必然选择，既十分必要，又非常及时。

2 山西省科技扶贫工作的具体实践和经验总结

山西省是全国扶贫开发工作的重点省份，贫困人口中80%以上集中分布在西部吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石山区和北部高寒冷凉区三大区域[3]。在贫困地区，科技支撑不足的问题较为普遍，具体体现在科技发展滞后，科技信息获取方式渠道落后，农民科学素质相对较低，自我脱贫的内生动力不足。针对这些问题，科技扶贫工作的开展就具有重要意义。

2.1 科技扶贫的内涵及山西科技扶贫的主要内容

科技扶贫是国家科委于1986年提出并组织实施的一项在农村进行的重要的反贫困战略举措，是我国政府开发扶贫战略的重要组成部分。科技扶贫的宗旨是应用先进适用的科学技术，改变贫困地区生产技术落后和技术人才缺乏的现状。开展科技扶贫工作的几个要点，一是强调贫困农民的自我发展，二是要引进先进适用的技术，三是要通过农业、科研、教育相结合的形式，不断提高农民科学素质。

由《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》中“科技扶贫”相关部分可知，山西科技扶贫的主要内容有加快特色产业科技扶贫，提升科技服务与培训保障，提高农业装备科技水平等[4]。

2.2 山西科技扶贫政策体系的构建

2016年7月下旬，山西省委、省政府出台《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》，其中，精准脱贫攻坚八大工程中的公共服务提升工程中有开展“科技扶贫行动”[5]。2017年4月6日，山西省人民政府印发《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》，明确提出要实施“科技扶贫”[6]。4月以来，山西省科协牵头，联合山西省农业厅、山西省扶贫办出台了《山西省科技助力精准扶贫工程实施方案》等科技扶贫工作相关文件[7]。

2.3 山西科技扶贫工作的具体实践

近年来，山西有关部门配合贫困地区各级政府，充分依靠广大科技人员和农民群众在全省广大贫困地区开展科技扶贫。特别是自2016年10月24日中国科协、国务院扶贫办、农业部联合印发《科技助力精准扶贫工程实施方案》[8]，以及2016年11月三部门联合召开“全国科技助力精准扶贫工程动员部署电视电话会议”以来，山西省科协、山西省农业厅、山西省扶贫办以及农业院校、科研单位、农技组织及科技专家、科技工作者等积极开展科技扶贫，使科技扶贫工作扎实推进。据不完全统计，截至2017年8月底，山西10个市的58个贫困县共出台扶贫方案30个，组织动员3 000余名科技专家及科技工作者开展技术培训、科普活动、健康扶贫，受益群众7万余人。

2.4 山西科技扶贫模式的经验总结

2.4.1 遵循政府主导原则 山西科技扶贫工作遵循政府主导的原则，相继出台的《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》《关于做好“8311”产业扶贫重大项目实施工作的指导意见》等文件，均由山西省委、省政府牵头省农业厅、省扶贫办、省科技厅等相关单位，共同推进科技扶贫工作开展。

2.4.2 增强农民内生动力 山西贫困人口占比大、贫困程度深，山西科技扶贫工作明确了要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手的工作方针。全省各地结合各自实际情况和群众的实际需求，探索各自的科技扶贫模式，形成产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、搬迁扶贫、劳务扶贫、生态扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等不同模式。

2.4.3 动员社会力量参与 山西省第十一届党代会强调，扶贫工作要“动员全社会力量”，“形成众志成城推进脱贫攻坚格局”。《山西省农村扶贫开发条例（草案）》中也指出，社会参与是农村扶贫开发应当遵循的原则之一。山西科技扶贫工作在政府主导下，广泛发动农业院校、科研单位、农技组织、经营主体、科技专家、科技示范户、科技工作者、涉农类企业、基层服务站、新闻媒体等单位，发挥各自优势，共同为科技扶贫工作助力。

2.4.4 治穷与治愚相结合 在山西的一些贫困地区，普遍存在着群众思想认识、技术水平、信息获取较为滞后的情况。针对这一问题，山西通过教育与培训并举，实现长远目标与短期效益结合，“十二五”期间，累计扶持贫困人口75.25万人。结合贫困人口的实际和就业意愿，开展劳动力转移培训和新型职业农民培训，共培训25.2万人次，转移就业率80%以上。开展种养技术培训，共培训28.5万人次，涌现了一批新型经营主体，贫困地区科技应用水平大幅提高，脱贫能力进一步增强[9-10]。近年来，教育培训力度还在不断增大，通过教育培训，做好贫困人口的源头治理，通过治穷与治愚相结合的方式，不断提高农民科学素质。

3 山西科技扶贫工作的对策与建议

山西科技扶贫工作已经取得了一定成效，但同时仍然存在贫困地区生产条件差、基础设施落后、科技力量薄弱、科技支撑不足、农民科学素质低、科技扶贫精准化有待加强等问题。在今后的科技扶贫工作中，应继续探索科技扶贫工作的对策，促进科技扶贫工作扎实推进，从而实现到2020年，确保现行标准下232万农村贫困人口实现脱贫，58个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决的全省脱贫总体目标[11]。

3.1 发挥科技在扶贫工作中的支撑作用

按照贫困地区的扶贫规划，结合山西农业产业布局，重点解决当地产业的发展瓶颈，如针对吕梁临县的红枣产业、方山县的马铃薯种植，运城万荣县苹果种植及中药材产业、新绛县的无公害蔬菜，临汾永和的养牛业、忻州市的白水杏经济林，大同市灵丘县的有机旱作农业等，充分发挥各级学会、协会、研究会、科技专家和科技工作者的优势，为贫困地区特色产业发展提供智力支持。同时，通过农业产业，吸收贫困人口就业、土地托管、牲畜托养、农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收脱贫。

3.2 加快科技成果在贫困地区应用推广

结合全省58个贫困县的发展基础，围绕贫困地区产业发展需求，搭建科技成果推广应用平台，加快科技成果在贫困地区应用，推广符合贫困地区产业发展需求的新技术、新品种、新产品、新项目、新模式，帮助贫困地区延伸产业链条，发展农产品精深加工，提升农产品附加值。加快贫困地区机械化技术与装备推广，推进贫困地区机械化生产作业条件建设。

3.3 继续开展好教育培训，强化智力扶贫

继续完善科技扶贫专家团队建设，加强农技协联合会、农技协组织在贫困县的建设，建立农技人员与贫困户联系服务制度，通过专家授课、咨询服务、现场指导、网络平台远程指导等方式，免费为贫困户提供生产技术培训，编印并发放实用技术图书资料，对贫困地区群众开展定点、定向、订单培训及就业指导培训，培养当地科技致富带头人、新型职业农民、乡土技术人才和技术骨干，帮助贫困户到发达地区转移就业，切实提升农民脱贫致富能力。

3.4 完善科技服务功能，培育经营主体

继续发动各种社会力量，建设科技扶贫大联合、大协作的长效机制，统筹整合农业科技教育资源向贫困地区倾斜，动员科技特派员、科技扶贫专员到贫困地区开展项目技术对接服务，强化贫困地区基层农技服务体系建设，建设全覆盖的农业科技信息服务网络。帮助贫困地区农产品建立网上销售的O2O，B2C等电子商务模式，提供农产品流通追溯和运输配送体系等多元化便捷服务，帮助对接连锁超市，支持发展订单农业。帮助贫困地区农村经营主体搭建有效的金融保险服务平台，拓展融资渠道，抵御经营风险。山西自2015年以来率先在全国建设的乡村e站已经作为中国科协委托的重点工作推向全国，乡村e站是建在农村的O2O科普综合体，通过整合农村科普信息化服务手段和内容，依托专家团队，通过PC端、APP、微信、热线、微博、精准科普推送系统、中科云媒等，为农民搭建实用技术学习平台、远程互动培训平台、即时信息查询平台、农村电商创业平台、专家在线服务平台，2017年底已在山西建设1 000多个乡村站[12-13]。

总之，面对当前扶贫工作的新形势，山西实施精准扶贫战略既是对中央新时期扶贫理论的具体实践，又是针对山西脱贫攻坚工作做出的必然选择。科技扶贫是山西扶贫工作的重要组成部分，应不断丰富其内涵和外延。充分发挥政府的主导作用，广泛调动社会力量，通过分析扶贫工作实际，强化科技在扶贫工作中的支撑作用；继续开展好教育培训，强化智力扶贫；加快科技成果在贫困地区的推广；不断完善科技服务功能，培育经营主体，切实提高山西科技扶贫工作成效。