四川农机购置补贴的实施成效及发展对策

□陈军成/四川省农业机械鉴定站

农机购置补贴政策是国家重要的强农惠农政策之一，充分体现了国家高度重视农业、农民和农村“三农”问题，加快农业机械化发展的政策导向。该政策的实施，鼓励和扶持了农民使用先进适用的农机，推动了四川省农机化全程、全面、高质、高效发展，提升了四川农机装备水平和农机作业水平，促进了四川农机社会化服务发展，推动了四川农业产业结构调整。笔者通过调研四川省各地市州农机主管部门、农机服务组织和农机使用者，了解到农机购置政策实施过程中还存在的一些问题，并提出了发展建议。

1 实施成效

1.1 提升了四川农机装备水平和农机作业水平

2017年，四川省农机购置补贴分11个大类35个小类92个品目，实施中央农机购置补贴资金1.98亿元，补贴机具11.16万台（套），受益户达9.63万户。2018年，四川省扩大了补贴产品范围，对15个大类38个小类104个品目的农机产品实施补贴，补贴范围覆盖粮油、经作、畜牧、水产、农产品初加工、设施农业等农机产品。补贴产品目录紧扣农业供给侧结构性改革，围绕绿色发展、种养循环，推动农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。

在农机购置补贴政策的引导下，四川农机装备有了质的飞越，农民购买、使用农机具的积极性大大提高。农机装备逐步由低档次向高性能、由单一功能作业向多功能复式作业转变，呈现出数量和质量同步增长的良好势头，全省全面全程机械化发展迅速。截至2017年底，全省农机总动力达到4530万kW，主要农作物耕种收综合机械化水平达到57%。农机装备水平和作业水平的提升为四川发展现代农业发挥了积极作用。1.2 促进了四川农机社会化服务的发展

在农机购置补贴政策的推动下，农机专业合作社、农机大户等新型社会化服务组织应运而生。尤其是近年来，农机购置补贴促进了服务组织的创新发展，服务组织由数量增长向质量效益提升转型升级。全省农机专业化、社会化体系更加完善，跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网+农机作业”等服务模式不断创新。截至2017年底，四川省有农机化作业服务组织17 000多个，作业服务面积达80万hm2。

农机社会化服务是实现农业机械化全程、全面、高质、高效发展的必然要求，促使了土地、劳动力、资金、装备、技术、信息等要素的有效整合，提高了农业组织化程度，促进了农业生产方式的转变。在不改变土地经营权的基础上，加快了土地流转，通过适度规模经营，促进了土地规模化生产，避免了因农村劳动力不足造成的土地撂荒，保证了粮食安全。

1.3 推动了四川农业产业结构的调整

农机购置补贴政策极大地改善了四川省的农机装备结构，同时也为四川省农业产业结构调整发挥了积极的作用。微耕机、播种机、插秧机、拖拉机、收割机、烘干机等传统农机产品在四川省平原地区基本普及；畜牧养殖机械、茶叶机械、渔业机械、收获后处理机械、设施农业机械等得到了广泛使用；秸秆、农用残膜回收处理等绿色发展机具，以及种养循环所需机械设备的推广运用逐步受到重视；适宜丘陵地区农业生产的农机装备和技术模式也进一步得到了示范推广。农机购置补贴促进了农机化由主要农作物向茶叶、马铃薯、果蔬、中药材、畜牧和水产等特色产业发展。同时，农机化水平的快速提升减轻了农民的劳动强度，提高了劳动生产率，节约了成本，增加了收益，促使农民种植更符合市场需求的农作物，发展了当地特色农业，推动了四川农业产业结构的调整和升级。

2 存在的问题

四川农机购置补贴政策的实施成效是显而易见的，但调研了解到，农机购置补贴政策实施中还仍然存在一些问题。

一是补贴额度偏低、机具品目偏少。四川省农机购置补贴额度普遍偏低，同一厂家生产的同一型号机具，四川省补贴额度远不及云南等省的补贴额度，导致购机者投入资金太大，影响购机积极性；补贴机具品目太少，农业生产中涉及到的农机种类型号很多，但真正纳入补贴的机具品目太少，很多先进适用的农机目前还没有纳入购机补贴目录。

二是丘陵山区自然条件差，补贴机械的产出效益差。丘陵山区田块细碎、土地分散、宜机化作业条件差、水利灌溉配套设施缺乏，实施农机作业难度大，成本高，效益低；水稻插秧机、玉米收割机、油菜收割机等机具的购机成本高，但在丘陵山区实现跨区作业的机会不多，加之作业时间短、闲置时间长，田间转移成本高，维修保养跟不上等因素，导致投入产出不成比例，影响用户购机积极性。

三是购机补贴工作开展难度大。首先，四川省农机购置补贴配套工作经费太少，基层工作经费不宽裕，政策宣传、机具核查等工作纵深推进难度大。其次，政府投入不足，引导力度不够。多地补贴机具只有中央补贴资金，省、市、县（区）财力不足，没有累加补贴。大中型和高性能机械推广难度大。再次，人员配置不足。由于机构改革，农机合并到大农业后，各县（区）在农机购置补贴工作上配置的人员整体上有所减少，加之人员流动性大，业务能力有限，导致人手不足。

3 对策

农机购置补贴涉及面广、政策性强、社会关注度高，只有贯彻落实好国家农机购置补贴政策，才能更好地发挥农机具在农业生产中的作用。针对购机补贴实施过程中存在的问题笔者提出以下建议。

一是提高购机补贴标准。在不超过国家规定的补贴额上限的条件下，适当提高贫困地区、丘陵山区农机购置补贴标准。建议恢复省级财政农机购置补贴工作经费的投入，以便更好地保障农机购置补贴工作的推进和开展。

二是拓宽补贴品种范围。结合四川省实际情况，尤其要考虑四川省丘陵山区农机化发展情况，调整优化补贴产品目录，拓宽补贴品种范围。

三是加大对贫困地区、丘陵山区农业基础设施建设的投入力度。不断改善宜机化作业条件，加强水利灌溉等基础设施建设。

四是加大对农机合作社政策性扶持。探索实施农机化作业补贴政策，积极推进农机社会化服务。

五是提升从业人员综合素质。农机购置补贴工作政策性强，操作程序严格，但地市州从业人员流动性大，建议政府有关部门组织各级从业人员定期进行培训，提升基层人员业务能力。

六是加大农机购置补贴实施过程的透明度。大力推进信息公开，确保信息透明，接受社会监督，杜绝农机购置补贴政策实施过程中腐败、骗补等违法违规行为发生。