基于西部水利工程招投标的现状与对策研究

马慧萍

（甘肃祥龙水业开发有限责任公司，甘肃 定西 743000）

1 基于西部水利工程招投标的现状

《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对基于西部水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然，目前基于西部水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是，仍然存在一些严重问题。

（1）行政干预太多，招标主体错位。个别地方政府的领导人，存在违反《招投标法》和《基于西部水利工程建设项目施工招标投标管理规定》的行为，错误认为自己是“法人代表”，从而在招投标工作中，严重扰乱了水利建筑市场秩序。

（2）编制标底不规范，评标标准不统一。①标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环；于编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值；③评标标准不统一。目前，基于西部水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。

（3）资质审查不严，排斥潜在投标人。一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性基于西部水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。存在：①自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；于未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被清除投标队伍，引起索赔纠纷。

（4）评委组成不规范，评标严重违反规定。①评委组成严重违反规定；于《评标办法》不科学；③评委违规评标。

2 强化基于西部水利工程招投标监督工作的对策

（1）改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。①建立“基于西部水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行；于实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。

（2）推广无标底招标，实行低价中标。①借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外以及其他地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理；于编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据；③标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。

（3）强化招投标管理，严格依法招投标。①要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法；于严格依法招投标。基于西部水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。

参考文献

［1］王天忠.围标串标的成因及治理［J］.中国招标，2011，（28）.