习近平舆论安全思想及其实践*

付 津

党的十九大报告指出，要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。当前，舆论对整个社会的影响力前所未有。习近平同志站在总体国家安全的战略高度，以开拓创新的品格、统揽大局的思维、抓住要害的能力，紧紧围绕新时代背景下舆论对总体国家安全的影响进行了深入思考，深刻阐述了许多重要思想和观点，具有很强的战略性、前瞻性和针对性。他的舆论安全思想具有重要的理论价值，特别是对新时代中国特色社会主义建设具有重大指导意义。

一、舆论安全事关中心和大局，事关前途和命运，必须高度重视、准确定位、全局谋划

2016年2月，习近平同志在党的新闻舆论工作会议上明确指出，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”，“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运”。①习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。党的十八大以来，习近平同志围绕舆论工作，多次调研，多次作出重要指示，他把舆论问题和国家安全问题紧密地联系在一起，将舆论安全提升到中心和全局的高度，提出了新的、更高的要求。

舆论安全是我国当前面临的巨大现实挑战。当前，国内改革已进入攻坚阶段和深水区，围绕着改革话题，各种社会思潮激烈交锋，这些舆论对国家安全和社会稳定造成了严重影响，我国的舆论安全正面临许多新的考验和严峻挑战。习近平同志对此有着清醒而深刻的认识，他在十八届三中全会指出：“当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关注，全党上下和社会各方面期待很高。在这样一个紧要关头，必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。因此，我们在坚持改革开放和中国特色社会主义道路上不能有丝毫动摇，必须做到安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”①习近平：《切实维护国家安全和社会安定，为实现奋斗目标营造良好社会环境》，《人民日报》2014年4月26日。

历史和现实都反复证明，舆论安全与政治安全的联系越来越紧密，它关系着党的政权稳固，关系着国家安定和民族团结。习近平同志在全国宣传思想工作会议上明确指出，作为维护舆论安全的重要工作，“宣传思想工作与我国政治安全和政权安全紧密相连。如果我们在舆论场顶不住、打不赢，不仅马克思主义的指导地位将会受到威胁，而且团结奋斗的共同思想基础也会产生动摇”②习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。他的这些观点，一方面深刻阐明了舆论工作引领社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用，道出了舆论工作对党、对国家、对民族的根本性、战略性、全局性意义，同时也指出了舆论安全对确保政治安全的极端重要性。当前，西方敌对势力疯狂地利用舆论对国内民众进行侵蚀和渗透，直接威胁我国主流舆论的安全。如若引导和管控的不好，我们不仅将丢失舆论阵地和思想阵地，甚至还会被“拔根去魂”。习近平同志在视察《解放军报》时就深刻指出，新形势下，《解放军报》一定要“强化政治意识、政权意识、阵地意识，为巩固和壮大主流思想舆论竭尽全力，当好意识形态领域斗争的先锋和生力军”③习近平：《在视察解放军报社时讲话》，《人民日报》2015年12月27日。。可见，习近平同志对新闻舆论工作的重视，他将舆论安全看作是维护我国政治安全的第一道“闸门”。

舆论安全是总体国家安全的重要组成部分。2014年4月，习近平同志首次提出“总体国家安全观”④习近平：《坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路》，《人民日报》2014年4月15日。。他指出，“建设总体国家安全就必须构建集传统安全和非传统安全于一体的国家安全体系，这是适应国家安全形势新变化、新特点和新趋势的必然要求。必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视传统安全，又重视非传统安全”⑤习近平：《坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路》，《人民日报》2014年4月15日。。舆论安全是重要的非传统安全。在互联网时代，舆论以其扩散速度快、有效管控难、影响范围广等特点正在成为威胁国家政治、军事、文化等各领域安全的重要因素。只有高度重视舆论安全，才能切实维护我国总体安全。

二、舆论工作要高举旗帜、引领导向，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量

积极做好舆论引导工作，引领正确导向，守好阵地，唱响主旋律是习近平同志一直重视和强调的。他从维护舆论安全的战略高度对舆论引导的原则、目标和方向提出了很多新思想，对舆论引导能力提出了新的要求。

舆论引导的根本是“坚持党性和人民性的统一”。马克思倡导新闻舆论要有人民性。他指出，“人民的信任是报刊赖以生存的条件，没有这种条件，报刊就会完全萎靡不振”⑥《马克思恩格斯论新闻》（第六卷），北京：新华出版社，1985年版，第122页。。习近平同志对此有着深刻的理解，他强调，舆论引导工作“要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求”①习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。同时，他还强调，做好舆论引导工作必须坚持党性原则。他指出，“所有宣传思想部门和单位，所有宣传思想战线上的党员、干部都要旗帜鲜明坚持党性原则”②习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。对于如何坚持党性原则，他提出，“坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”③习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。。并且他还认为，只有坚持了党性和人民性的统一，舆论引导工作才会有明确的立场和指向，才能获得活力源泉和动力根基，才能“把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来”④习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。。因此，舆论引导工作也要坚持这一根本原则，要高举党的旗帜，“在恪守党性原则上坚持最高标准、最严要求”⑤习近平：《在视察解放军报社时讲话》，《人民日报》2015年12月27日。。思想上与党中央保持高度一致，行动中把体现党的主张和反映民众心声统一起来，把服务群众和引导群众结合起来。

舆论引导的职责是“围绕中心、服务大局”。早在习近平同志任上海市委书记时，他就要求新闻工作者要有大局意识，要胸怀大局，把握大势，要在观念上、知识上站在政治家的高度看问题，引导好社会舆论。他对当时中央驻沪新闻单位和上海各大媒体提出：“党的新闻工作者必须牢记党和人民的嘱托，综观全局、心系大众、勤勉敬业、耳聪目明，扎实深入地做好新闻报道工作。”⑥《习近平调研媒体，强调提高舆论引导能力》，新华网，2007年5月19日。担任总书记后，他将舆论引导工作的基本职责进一步明确为，“围绕中心、服务大局”⑦习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。媒体也肩负着舆论引导的重要职责，也应该围绕中心、服务大局。正如习近平同志在《解放军报》视察时所讲，新形势下的军队媒体，“要坚持以强军目标为引领，宣传强军思想，激发强军精神，汇聚强军力量，助推强军实践……推动党中央和中央军委各项决策部署在官兵头脑中扎根，在部队工作中落地”⑧习近平：《在视察解放军报社时讲话》，《人民日报》2015年12月27日。。按照习近平同志的指示，当前我国的新闻舆论工作就要紧紧围绕全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做好宣传引导工作，以高度的政治自觉和历史担当，服务于强国兴邦的伟大事业。

舆论引导的方向是“巩固壮大主流思想舆论”。习近平同志认为，舆论导向很重要，“不仅各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；不仅新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向”⑨习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。。对于如何坚持正确舆论导向，他指出，“必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量”⑩习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。要保证舆论引导的正确方向，首先要壮大主流媒体。习近平同志对媒体的发展与变革有着深刻洞察。他指出，要“推动传统媒体和新兴媒体融合发展……着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体……形成立体多样、融合发展的现代传播体系”⑪习近平：《推动传统媒体新兴媒体融合，强化互联网思维》，《人民日报》2014年8月19日。。2016年他调研人民日报社、新华社、中央电视台等3家中央新闻单位后，在党的舆论工作会议上又再次提出，“要加快构建舆论引导新格局，推动融合发展，主动借助新媒体传播优势”①习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。。他的远见卓识为我们壮大主流媒体、谋划战略布局、抢占舆论制高点指明了路径，即要保证舆论引导的正确方向，还要弘扬主旋律、传播正能量。习近平同志指出，“团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针”②习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。，只有弘扬主旋律，社会思想才有主心骨，只有传播正能量，社会发展才有动力源。“要加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。”③习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。另外，要保证舆论引导的正确方向，还应发挥典型的示范效应。习近平同志指出，“道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动，弘扬真善美，传播正能量，激励人民群众崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨”④《深入开展学习宣传道德模范活动，为实现中国梦凝聚有力道德支撑》，《人民日报》2013年9月27日。。同样，引导官兵拥护改革、支持改革、投身改革也需要典型的示范效应。因此，新闻舆论工作也要“把改革中涌现的先进典型和感人事迹宣传好，发挥武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的作用”⑤习近平：《在视察解放军报社时讲话》，《人民日报》2015年12月27日。。只有这样，才能使社会主义核心价值观深入民心，才能有效引导民众创造和传播正能量，鼓励民众做好人、办好事。

舆论引导的追求是“增强吸引力和感染力”。舆论引导的成效与宣传艺术有着直接的关系。习近平同志指出，舆论引导“关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣”⑥习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。他认为，我党向来反对形式主义，要增强舆论引导的吸引力和感染力，不仅破除形式主义很重要，提高领导干部与媒体打交道的能力也很重要。在2009年3月的中央党校春季开学典礼上，他对领导干部提出要求， “要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论”⑦《领导干部要加强党性修养提高综合素质》，《人民日报》2009年3月2日。。在2013年8月的全国宣传思想工作会议上，他再次强调，“宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来，班子要强起来。各级宣传部门领导同志要加强学习、加强实践，真正成为让人信服的行家里手”⑧习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。按照习近平同志的指示，舆论引导工作一方面应创新话语体系，用民众喜闻乐见、易于接受的方式，找准“穴位”、敲对“鼓点”；另一方面要加强领导干部媒介素养的培育，提升其舆论引导能力。

三、舆论斗争要增强主动性、掌握主动权，敢抓敢管、敢于亮剑，增强话语权

习近平同志十分重视舆论斗争，尤其是网上舆论斗争。他指出，随着新兴媒体的迅猛发展，“互联网已经成为舆论斗争的主战场”⑨习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。在这样严峻的形势下，积极主动地开展舆论斗争是确保我国舆论安全的关键。

舆论斗争必须“增强主动性、掌握主动权、打好主动仗”。习近平同志在谈到舆论斗争时指出，“坚持正面宣传，绝不意味着放弃舆论斗争”⑩习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。当前，敌对势力将所谓的“普世价值”夹杂在纷繁复杂的舆论之中，潜移默化地对我国实施着渗透。其实质就是要蛊惑思想，搅乱人心，攻陷我们的思想阵地，最终推翻党的领导并颠覆国家政权。习近平同志提出在大是大非问题上要坚决、主动斗争。因此，我们在应对负面舆论时，应坚持争取主动的策略，第一时间掌握舆情动态，第一时间向社会民众提供权威信息，主动引导正面信息占领舆论制高点，不给负面舆论可乘之机。

舆论斗争必须“敢抓敢管、敢于亮剑”。在谈到如何开展舆论斗争时，习近平同志指出，“舆论斗争要敢抓敢管、敢于亮剑，应该着眼于团结和争取大多数，有理有利有节地开展，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识”①习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。这番话表达了他对舆论斗争应如何开展的明确态度：对那些恶意造谣、攻击并危害社会安全稳定的舆论，应该加强控制、坚决反制，并依法查处；对那些一般性的争论和模糊认识，要做好思想政治工作，主动地用真理和事实揭露谎言，用科学战胜谬误。正如习近平同志在党的新闻舆论工作会议上指出的，“新闻媒体要直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊”②习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。。这也启示我们，舆情发生时，仅有官方的权威信息发布还不够，对于明显失实、非理性、发泄式的舆论，相关部门要组织展开针锋相对的“正面辩论”，通过真切的交流互动以正视听。

舆论斗争必须“强化阵地意识”。习近平同志认为，舆论斗争就是一场思想阵地的争夺战，做好舆论斗争必须强化阵地意识。他强调，“宣传思想部门要占领宣传思想阵地，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责”③习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。他在全军政治工作会议上再次强调，“我们要像打仗一样开展好网上舆论斗争，占领网络舆论阵地”④《习近平在全军政治工作会议上的重要讲话新思想新观点新论断新要求解读》，《解放军报》2014年11月24日。。习近平同志对舆论斗争阵地意识的阐述虽然简短，但态度十分明确。2015年12月，习近平同志在视察《解放军报》时又再次强调，“媒体要强化阵地意识，要运用好舆论武器，在敌我意识形态的斗争中打头阵、当先锋”⑤习近平：《在视察解放军报社时讲话》，《人民日报》2015年12月27日。。我们要以此为指导，加速推进网络信息体系的融合，占领和建好网上舆论阵地，增强话语权，打赢舆论阵地保卫战。

舆论斗争必须“重视对外传播”。习近平同志认为，舆论斗争不仅要引导国内民众客观、正确地看待内部和外部世界，还要让更多的外国人全面客观地认识当代中国，更加全面地了解中国立场。因此，他强调，舆论斗争必须重视对外传播，要“讲好中国故事”、“传播好中国声音”⑥习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。习近平同志要求，在对外传播时要阐释好中国特色，做好四个“讲清楚”和三个“独特”。与此同时，还必须表达好中国观点，下大力气解决有理说不出，说了传不开的问题。为了进一步强化对外传播能力，习近平同志在党的舆论工作会议上指出，“新闻媒体要加强国际传播能力建设，增强国际话语权，集中讲好中国故事，同时优化战略布局，着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体”⑦习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上讲话》，《人民日报》2016年2月20日。。习近平同志的这一观点指导我们，为适应我国的发展，要着力推进媒体的国际传播能力建设，创新对外宣传方式，塑造我国良好形象，营造于我有利的国际舆论环境，从而为国家建设提供强有力的舆论支撑。

四、网上舆论是重中之重，必须牢牢掌握网上舆论的领导权、管理权、话语权

当前，互联网的活动能力和对舆论的影响超出了人们的想象。在网络的推动下，舆论的制造成本更低、扩散速度更快、有效管控更难。习近平同志不仅清醒地认识到这一问题，对网上舆论工作给予高度重视，提出了许多重要的观点和要求，还来到人民网演播室、走入解放军报社网络宣传中心进行实地调研、听取微博、微信、客户端工作介绍，通过新媒体平台发送语音信息与网民互动，进一步丰富了他的舆论安全思想与实践。

“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”①习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。当前，西方反华势力一直妄图利用互联网制造和传播舆论，以此来干扰我国国家建设，甚至颠覆政权。习近平同志就此深刻地指出，网上舆论战场的胜负将直接决定着我国政治安全和政权安全，他甚至把网上舆论工作用“重中之重”来阐述，可见他对网上舆论工作的高度重视。2015年，他在视察《解放军报》时再次指出，“互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革”，我军的宣传思想工作就应该“顺应互联网发展大势，勇于创新、勇于变革，利用互联网特点和优势，推进理念、内容、手段、体制机制等全方位创新，努力实现军事媒体的创新发展”②习近平：《在视察解放军报社时讲话》，《人民日报》2015年12月27日。，这项工作是当前宣传思想工作的重中之重。

“要确保互联网可管可控”③习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。对互联网实施有效管控是习近平同志多次强调的，也是他对网上舆论工作提出的明确要求。习近平同志在党的十八大报告中指出，要“加强和改进网络建设，唱响网络主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”④《十八大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2012年版，第33页。。他在全国宣传思想工作会议上也强调指出，“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来”⑤习近平：《胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日。。2015年12月，习近平同志出席第二届世界互联网大会，在大会发言中他又再次指出，互联网的管理应该“坚持构建良好秩序，依法治网、依法办网、依法上网，同时要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用”⑥习近平：《在第二届世界互联网大会开幕式上讲话》，《人民日报》2015年12月17日。。习近平同志的“确保互联网可管可控”的思想是我们加强互联网建设，完善相关法律法规，促进其健康发展的重要指导，也是帮助我们掌握网上舆论工作的主动权，指导我们如何将互联网变为传播社会主义先进文化的前沿阵地的科学指南。

“要努力把我国建设成为网络强国。”⑦习近平：《总体布局统筹各方创新发展，努力把我国建设成为网络强国》，《人民日报》2014年2月28日。2014年2月，习近平同志在中央网络安全和信息化领导小组会议上对国家互联网安全建设，尤其是网上舆论工作提出了更高的要求。他指出，“没有网络安全就没有国家安全和国家的长远发展。在当前形势下，我们应加强顶层设计，从国家战略高度谋篇布局，统筹协调政治、经济、文化、军事等各个领域的网络安全问题，推动国家互联网建设的创新发展，把我国建设成为网络强国”⑧习近平：《总体布局统筹各方创新发展，努力把我国建设成为网络强国》，《人民日报》2014年2月28日。。他还强调，做好网上舆论工作是一项长期任务，新闻媒体作为党领导下的牢固阵地，“要研究把握现代新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维和一体化发展理念，推动各种媒介资源、生产要素有效整合，推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通”⑨习近平：《在视察解放军报社时讲话》，《人民日报》2015年12月27日。。在网上舆论引导方面，习近平同志提出，“要研究和遵循网络传播规律，做好网上舆论的引导，维护好网络舆论生态。要加强网上正面宣传，弘扬主旋律和正能量，营造风清气正的网络空间。要创新和改进网上宣传的手段和内容，提升网上舆论引导的时、度、效”⑩习近平：《总体布局统筹各方创新发展，努力把我国建设成为网络强国》，《人民日报》2014年2月28日。。可见，习近平同志认为网上舆论工作不仅关乎国家安全，而且关系着国家的长远发展，必须制定科学战略、执行政策倾斜，加大力量投入。只有成为网络强国，才能真正掌握话语权，才能真正保障我国的舆论安全。