细化纪律规定

问青松

2017年12月初，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性、反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。

在中共中央政治局于2017年12月25日至26日召开的民主生活会上，习近平再次强调指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。中央政治局的同志必须带头树立正确政绩观，始终做老实人、说老实话、干老实事，自觉反对形式主义、官僚主义。与此同时，要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争，聚焦突出问题，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。

习近平总书记的指示一针见血，直击要害，切中时弊。“四风”问题是一个十分顽固的老问题。特别是官僚主义问题，在国际共产主义运动史上也可谓根深蒂固。列宁在苏维埃社会主义政权建设的过程中，深刻分析了官僚主义产生的根源，对如何预防和反对官僚主义提出一系列见解和主张。中国共产党在革命、建设和改革的历程中，一直注重反对官僚主义等不良风气。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒加强作风建设，取得了令人瞩目的成效。但是，正如习近平总书记所指出的，“四风”问题具有顽固性、反复性。纠正“四风”不能停步。在此，笔者拟从加强制度执行力的角度，谈谈学习贯彻习近平关于纠正“四风”重要思想的体会。

纠正“四风”，一靠教育，二靠纪律。教育是为了唤起每一个党员内心的觉悟，让他们自觉地抵制“四风”、纠正“四风”；而对于那些不自觉、不收手的人，特别是那些明知故犯、变换花样搞“四风”的人，则主要靠纪律来加以约束和制裁。因此，习近平总书记反复强调加强纪律建设，并提出了细化纪律规定的要求。他指出，“党的十八大后，党中央从立规矩开始，首先制定了八项规定，随后陆续出台一系列制度。各级根据中央八项规定精神，在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度。” 2017年10月27日，也就是十九届一中全会选出新一届中央领导集体一天后，十九届中共中央政治局召开会议，审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。

细化纪律规定，重点是细化党员以及各级党组织行止方面的纪律规定。要认真分析当前“四风”的新表现、新变体，有针对性地细化相关纪律规定。比如，针对某些官僚主义、“为官不为”的表现，在纪律上明确规定哪些工作必须做，规定哪些工作如果不作为则应该受到何种纪律处分。这是要求有令必行。同时，针对某些形式主义、变着法儿搞花架子的现象，针对某些花样翻新的享乐主义、奢靡之风，要认真分析其表现，查找出一切变种，在纪律上明确规定哪些事情不能做，哪些做法不允许。这是要求有禁必止。

细化纪律规定，也包括细化对违纪行为人和责任人进行纪律处分的纪律适用规定、纪律执行主体规定和执行程序规定。习近平总书记曾指出，反腐倡廉法规制度建设必须做到要素齐全。有些法规制度为什么执行不了、落实不下去？就是因为责任不明确、奖惩不严格，违反了法规制度怎么惩罚无章可循。要明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。

从现阶段的实际状况看，在有些地方，有令不行的问题比较突出，“为官不为”的现象蔓延滋长，消极怠工，得过且过，不担当，不干事。在有些地方，有禁不止的问题更为突出，贪图享乐不收敛，转弯抹角吃拿卡要；形式主义愈演愈烈，形象工程改头换面，高调吹捧甚嚣尘上。有鉴于此，一些地方或部门（行业）党委（党组）或纪委也相应制定了一些细化的纪律规定。据媒体报道，海南省委委常委会，传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、重要批示精神，审议并原则通过了省委省政府关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施细则。湖北省纪委下发通知，取消对纪委年终检查评比表彰活动。笔者认为，每一个地方都需要联系自己的实际，制定一些细化的规定，把令行禁止的事项搞得更加细致，更加明白。要像王岐山同志所說的那样，“对党章和其他党规中的纪律要求整合概括，使之具体化，让党的纪律明确规范、完整系统。要把‘维护党的团结统一‘紧密团结在党中央周围等政治纪律细化，把‘四个服从基本原则上升为纪律。”

细化纪律规定的目的在于执行纪律。通过细化纪律规定，把制度体系建设好，把制度笼子扎紧扎细扎密，可以增强纪律的可执行性。纪律规定愈细化，可执行性愈强。这样才能实现习近平总书记的要求，“不折不扣执行党的纪律和规矩”，“促进党的纪律执行到位”。纪律执行到位，才能有效遏制“四风”。