浅谈丘陵山区农机化发展短板、痛点的突破

2018-03-16罗爱明

时代农机 2018年4期

罗爱明，陈良

(1.湖南省隆回县农机局，湖南邵阳 422000；2.长安电力华中发电，湖南长沙 410004 )

1 丘陵山区农机化发展短板

据有关统计数据资料显示：我国丘陵山区耕地面积达50 %以上，覆盖的人口达60%以上，贫困地区也主要在丘陵山区。党的十八大以来，在国家农机购置补贴强农惠农政策推动下，我国丘陵山区农机化得到了较快发展，有力促进了农业增效、农民增收、农村脱贫、致富。但是，丘陵山区与平原地区相比，农机化水平差距较大，丘陵山区农机化因地形、地貌等因素制约，薄弱环节多，在种植、收获机械化还整体处于起步阶段，还有不少环节处于空白，如农机社会化服务滞后，无机可用问题突出，丘陵山区巴掌田、鸡窝地不能使用和不好使用机械的问题等等，成为困扰农机化发展的短板、痛点：

（1）梯田、(旱)土丘块太小且狭长，而且田、(旱)土分散，有的田、(旱)土宽度只有0.5 ～3 m，仅小小的田埂相连，根本无法拓宽为宽点的路或机耕道，目前这些田、(旱)土，机具还无法进行作业。又没有微小型(可拆卸、折叠携带轻巧)的各类农机具可使用，无法机械化作业。

（2）机耕道建设严重滞后，没有与农机化发展相匹配的机耕道。尤其一些偏僻地方的田、(旱)土没有象样的道路。机具同样无法进入进行机械化作业。

（3）农机社会化服务程度还比较低，特别是农忙季节无法满足农民需要的各种农机化作业服务。

（4）农作物、农产品专用耕作、植保、收获、加工等农业机械还不齐全，尤其微小型(可拆卸、折叠携带轻巧)的农机具目前基本空白，尚无法满足农机化作业的需要，

尚待研制、生产、推广、使用。

2 丘陵山区农机化发展措施和建议

丘陵山区农业的发展，也同样对国家农产品供应安全产生重大影响，又直接关系到广大农民的脱贫、致富，如果不能有效解决丘陵山区农机化发展的短板、痛点，丘陵山区农机化就不能取得重大突破和进展，那么会直接影响到我国农机化发展的整体进程，进而影响农业、农村现代化的如期实现，我国全面实现农业现代化将面临严峻挑战。

笔者以为：我国丘陵山区农机化面临难得的历史发展机遇，要解决丘陵山区农机化发展的短板、痛点，开创农机化新征程，应因地制宜，因地施策，注意从以下几方面开展工作，加以突破。

（1）建议国家成立丘陵山区农机化协调办公室。从农业部、财政部、工信部、发改委、教育部、科技部、国土资源部、交通部、水利部、扶贫办等部门抽调人员组成，成立丘陵山区农机化协调办公室，协调解决丘陵山区农机化推进过程中的困难、问题。①协调有关单位，多部门强强联合技术攻关，攻克丘陵山区农机化关键技术和难题，推动新技术、新机具、新装备的研制、生产、推广、使用。②将有关项目资源捆绑，形成合力，集技术、人力、财力、物力等优势，确保丘陵山区农机化顺利推进。③ 制订丘陵山区、尤其是山区农机化推进时间表，明确各时间段任务，推动丘陵山区、尤其是山区农机化的向前发展，全面实现农机化。

（2）建议国家设立丘陵山区农机化发展专项资金。设立丘陵山区农机化发展专项资金，专款专用，主要用于购机补贴等方面。

（3）先进行区域性试点示范。建议国家分南、北方选择有区域性、代表性的省、市、县、乡分别先进行丘陵、山区农机化试点示范(每省2～3个点)，以积累经验向全国丘陵、山区全面铺开。

（4）设立农机化专项奖励资金，向社会公开征集技术(或构想、设计)方案。鼓励农机化研究机构、农机生产企业、大专院校等，结合各地实际联合设计、研制、生产适合南、北方各地、各型号各类农机具、装备，定型后示范、推广。设立农机化专项奖励资金进行表彰奖励。也可采取尝试向社会公开征集技术(或构想、设计)方案，对采用的给予表彰奖励。以推动农机新技术、新机具、装备的研制、生产和使用。①设计、研制、生产目前一些农作物、农产品尚不能机械化作业的农机具、装备。重点中、小型及微小型机具、装备。② 设计、研制、生产(梯田、土块，只有田埂，无路可去的)微小型(可拆、折叠轻巧)各类型农机具，以适应狭长、坡度这样的小块田、(旱)

土也能机械化作业。

（5）将小块田、(旱)土整合成大块田、(旱)土，对现有机具选型推广，以适应机械化作业。因为南、北方地形、地貌、气候、土质、水利和农作物制度不同，又有水田、旱土之分，在耕作、植保、收获、烘干、加工、储存等方面存在很大差异，应分南、北方不同区域、水旱田、土，各有侧重分别进行(田、旱土)土地整合，将小块田、(旱)土整合成大块田、(旱)土，做好示范推广，以适应机械化作业。①分南、北方按地域分类，将市、县、乡、村分别按丘陵、山区分类。② 分别列出丘陵、山区清单，分别重点突破。③对机具选型：在现有可使用的农机具中选最佳适用的农机具型号，向社会示范推广。对尚没有而需要的农机技术、机具作深入调查和建设性建议，供有关设计、研制、生产企业和单位参考。④ 将南、北方水、旱，田、土可整合数据统计分类并列出清单，将可整合的小田、(旱)土丘块进行整合规划，分期分批整合小块田、(旱)土，以适应机械化作业。

（6）规划好机耕道建设。为满足农机化作业对机耕道的需求，以组或自然区域田、(旱)土为单位，对机耕道建设进行规划，制订实施方案，分期分批建设，以满足农机化发展需要。

（7）尝试对急需和有待突破的关键和特殊农机技术、机具，以项目、课题为标的，向社会公开招标，以求尽快突破。对急需和有待突破的关键和特殊农机技术、机具(含微小型可拆、折叠轻巧)型号农机具的设计、研制、生产，尝试以项目、课题方式为标的，向社会公开招标。以求所需关键、特殊农机技术、机具在设计、定型、生产、使用上，尽可能在更短的时间内的突破。

（8）出台优惠政策，鼓励社会资本、基金、企业参与农机社会化服务，尝试“共享农机”，鼓励农民、农业、农机社会化服务组织购买农机具、装备，并给予一定补

贴。参照目前流行的互联网金融、共享经济概念：共享单车、共享汽车、共享医院……等等，为推动全社会参与和支持我国农机化建设，应深入调查研究，出台相应优惠政策，对参与“共享农机”，提供农机具租赁和作业服务农机社会化服务的社会资本、基金和企业、投资人，与各类农业、农机专业合作社同等对待，提供补贴、免税等优惠政策支持。尤其鼓励农机生产企业为主体创建的“共享农机”。农民、农业、农机专业合作社等农业社会化服务组织购买农机具、装备，开展农机社会化服务，并给予一定补贴。特别为鼓励山区农民购机提供更优惠的政策，以便为农业生产、农民生活提供更好地农机社会化服务。

（9）出台丘陵山区购机补贴优惠政策。根据南、北方各地实际，建议制定丘陵山区购机补贴标准，对丘陵山区农民、农业、农机专业合作社等社会化服务组织购买农机具、装备，开展农机社会化服务的，给予补贴更高的购机补贴。特别是要鼓励山区农民、专业合作社等社会化服务组织购机，并出台更优惠的购机补贴政策，以推动丘陵山区农机化向前发展。

（10）尝试开展“共享机库”服务。建议国家出台有关农机具机库建设等优惠政策，由农业、农机部门根据所辖区域机具拥有量状况，规划建设一定数量的农机具存放机库，或由农业、农机部门和社会资本、投资人企业参与尝试共同建设“共享机库”，向社会提供低盈利的机库租用服务，满足社会对机库存放机具、装备的需求，开展“共享机库”服务，特别是应优先满足“共享农机”机具存放的需求。

（11）尝试开展农机购置贷款，支持和推动丘陵山区购机。为使国家刺激经济发展的大政方针有效施行，继续实施刺激农机消费促经济发展，应创新国家支持农机发展方式，综合我国消费贷款的有关作法，结合鼓励消费购置促进经济发展的实际，建议国家出台农机购置贷款方面的优惠政策，采取扩张性消费购置信贷，用商业、市场、金融贷款杠杆，尝试开展丘陵山区专项农机购置贷款。①参照国家支持房地产发展的首付加按揭贷款的模式，现行的农机购置补贴为价格的30 % 左右，购机先付首付款(产品价格的30 % 左右)。可将专项购置贷款额度确定为产品价格的60%～70 % 。②农机购置贷款的贷款利率：参照住房公积金利率的50 %～60 %确定贷款利率(或无息贷款，再由国家财政给予银行利息补贴)。贷款期限：10万以下的3～6年，20万至50万的6～10年，50万以上的8～15年。这样换种形式作为农机购置补贴的延续和补充，既提高了购置人的购买力，刺激了消费，开拓了市场。又能让农机购置人和机构，真正得到来自国家金融信贷的支持和服务，减轻了自身消费购置农机的资金压力，又能真正享受农机购置贷款的实惠，支持和推动丘陵山区购机。