我国新能源汽车产业的财税补贴政策现状及其分析

张岚　张芳芳

[摘要]本文着力于分析新能源汽车产业的财税支持政策现状，目前产业推进进程面临着重重困难，这当中有需要企业自身解决的，但更多的是需要政府的参与，财税政策就是发展的“无形的手”。本文从当前新能源汽车产业存在的问题切入，对政府实施的财税政策效果进行探究，并且反思其弊端，最后得出对发展我国新能源汽车行业财税政策的建议。

[关键词]新能源汽车产业 财税政策 现状 问题 建议

一、绪论

随着经济的蓬勃发展和社会的文明进程，汽车产业已经从只有“贵族”拥有变为家家户户便利的交通工具。在当今社会，汽车的销量还将持续增长很长一段时间，因此带来的化石能源紧缺和大气污染问题将更加严峻。加速发展新能源汽车可以有效缓解以上压力，符合可持续发展的宏观大前提。有关新能源汽车的定义，是指采用对环境友好的替代性的燃料作为来源动力，利用新技术构成的非传统的新型车型，例如：纯电动汽车、燃料电池汽车。目前，我国新能源汽车产业仍就处于发展初期，产业化发展正面临着许多困境，如果没有政府的政策扶持，新能源汽车产业将岌岌可危、昙花一现。政府是市场有序发展“无形的手”，是产业发展的指南针。因为新能源汽車目前还是一个新产物，遇到问题是很正常的，在这个时刻，政府的指导和支持就显得至关重要。而现状是政府的把控并没有起到有效的作用，因此，结合理论基础和实际情况，对我国新能源汽车产业的财税补贴政策现状及其分析，是非常有必要的。政府应尽快制定更有效的财税政策，合理干预市场，切实提高财税政策的实施效果，支持新能源汽车产业持续发展。

二、我国新能源汽车产业的财税补贴政策现状

在许多发达国家，都存在着一个相同的现象，即有关新能源汽车的支持政策，早就在这些国家开始推行。这些国家的财税扶持政策，主要致力于研发和消费的环节，我国的新能源汽车产业也是如此。政府对于新能源汽车的研发进行补贴支持，并在消费环节，进行减免车船税、车辆购置税和消费税等措施，大力宣传新能源汽车的优点，鼓励人们购买，用财政、税收方面的激励措施促进其产业的蓬勃发展。政府出台扶持政策使得新能源汽车快速发展，而其中，财税政策才是政府最重要的激励措施。

政府的财税政策分为财政和税收两个方面进行。对于财政政策，首先在购买环节，政府对于新能源汽车进行强迫性采购，借此大力宣扬了新能源汽车的环保、可持续性等优势，为普通消费者“做榜样”，吸引大家购买。其次，政府对研发新能源汽车的企业进行补助，给予财政补助，减小了这些企业的风险投资。对于税收政策，为降低企业的生产成本，政府对其进行税收减免。于消费者这一方而言，也有一定的优惠措施，比如给予车辆购置税减免等。

2010年，财政部等国家多个部门就联合发布关于个人私用购买新能源汽车，试点补贴的方案，代表着我国有关新能源汽车产业的补贴通知正式地发布了。在发布的通知中，补贴种类包括了纯电动车、混合动力车（插电式）等等，补贴对象为研发生产该新能源汽车的企业，以原价格减去补贴金额后的价格作为新价格，销售给个人消费者。政府不仅仅对价格方面采取措施，降低成本，还积极建设了新能源的配套设施，以供使用。否则，消费者有了车，却没地方充电，那就是本末倒置。除了财政部、国家发改委等部门联合出台的细则，各个地方政府考虑到情况不同，各市对此产业实施了不同的财税政策。例如深圳市对对国产纯电动汽车企业补贴较多，另外，在消费者使用新能源汽车时，还将获得额外的补助金额，截止2012年底个人购买新能源汽车已经达到2.5万辆以上。

三、新能源汽车的税收优惠政策及其分析

由于新能源汽车在我国处于起步阶段，对于利用税收政策调节该方面的消费行为，国家也正处于马不停蹄地研究与探索中。在最近几年，政府的指引性政策变得越来越清晰，最新的细则显示，消费者购买新能源汽车可免除车辆购置税等税种，对于生产销售生物柴油的企业，实施增值税先征后退的优惠政策。以下列举了几项具体的税收优惠政策。

（一）企业所得税

根据《中华人民共和国企业所得税法》，针对新能源汽车产业符合法律中条件的企业，可以按照减征税率征收企业所得税。此外，政府考虑到当前新能源汽车产业研发投入风险大、技术开发环节缺乏投入资金等困难，批准企业可以按研究开发费用加计扣除，计算应纳税所得额。

（二）消费税

一是从征税范围进行调整。根据国家税务总局出台的消费税政策的通知，电动汽车不属于消费税科目征税范围，不需要缴纳消费税。二是调整了消费税的征税内容，对汽车从排气量大小划分为六个档次，排气量越大需要缴纳的税负越高，鼓励大家购买小排量汽车或是新能源环保型汽车，减少大气污染。

（三）车船税

国家对实行优惠政策的车船种类做出了明确规定，列示了可以减免车船税的车船名单，并且明确到品牌。使用节约型能源的车船可以减半征收车船税；免征车船税的车型为使用新能源的车船。

四、当前新能源汽车补贴政策存在的问题

（一）市场推广环节的问题

虽然政府以及媒体等多方面地大力宣传新能源汽车，为不断增大其影响力采用了许多方法，但是新能源汽车在我国仍然是“稀有”。探索这其中的原因，一是补贴的方法有待调整细分，二是补贴政策的内容有待改进。

首先，补贴的方法方面，发达国家的政府是补贴消费者这一方，让消费者自己做决定，来选择究竟购买哪一种汽车，体现了汽车自身的功能。在这样的条件下，又没有破坏市场的公平竞争原则，也达到了降低成本，却逐步形成了新的产业系统。而我国在补贴的方面恰恰相反，将补贴给予了企业。在国家发布的关于个人私用购买新能源汽车，试点补贴的方案中，明确表示补贴对象为研发生产该新能源汽车的企业，以原价格减去补贴金额后的价格作为新价格，销售给个人消费者。补贴给生产企业，这其中存在很多弊病。许多地方在进行新能源汽车补贴时，暗地里只给采购当地的车辆的企业补助，这产生了市场分割的问题，导致各家企业之间存在矛盾，哪家也成不了气候。

其次，从补贴政策的内容方面考虑，当前我国的补贴政策主要致力于购买环节，对于持续使用以及运营方面，几乎没有考虑到。对于一些公共交通公司，比如公交车公司，使用新能源汽车的运营成本极其高，使得公共交通公司无法大力推广这一类车。所以，推广新能源汽车的方式，不仅仅只有补贴资金，也可以采用一些新政策，比如减免停车费等等。

（二）新能源骗补行为

地方补贴政策的出台推波助澜了2016年的新能源骗补行为。政府直接将对新能源汽车的推广应用工作作为指标纳入政绩考核之下，在这种情况下，各地政府积极响应中央号召，出具了地方补贴政策。以骗补行为严重发生的浙江杭州为例，杭州市人民政府办公厅转发市财政局等四部门关于杭州市新能源汽车推广应用财政补助暂行办法的通知（杭政办函[2014]157号）“（一）购买新能源汽车的，在享受国家补助基础上，可再享受我市的配套财政补助。具体标准：1.纯电动客车、插电式混合动力（含增程式）客车、纯电动专用车（主要在邮政、物流、环卫等领域使用）、燃料电池车，按照国家補助标准，给予1：1的配套补助。”据此标准，例如6～8米纯电动客车，按照国家补贴与地方补贴金额一致，均为25万元的补贴标准计算，一辆6～8米纯电动客车获得的补贴金额高达50万。然而，有业内调查指出，一辆6米的纯电动客车成本为30万左右，即只要生产一辆新能源车就将得到20万元的净利润，这就是为何该规格的纯电动车在2016年呈现数量爆发的主要原因。

（三）技术研发方面的补贴问题

技术对于一个新兴产业来说至关重要，所以发展新能源汽车，最终还是致力于技术研发方面。我国目前对新能源汽车的技术研发方面的支持政策仍然有很大的改善空间，补贴的内容是什么、补贴的方法、补贴对象等，这些问题都需要大家共同讨论。

按照当前新能源汽车补贴政策对申请企业的要求，只有能生产整车的企业才具有得到扶持的资格。因此，许多没有整车资格的，却与新能源息息相关的企业就无法得到支持，比如动力电池企业。

五、发展我国新能源汽车产业的财税政策建议

（一）研发方面的财税支持建议

在新能源汽车的技术方面，我国与世界发达国家还有着很大的差距，需要我们正视我国新能源汽车研发水平的现状。缺乏技术创新的新能源汽车，就是纸上谈兵，所以更加需要研发方面的政策支持。一是政府要在新能源汽车的研发工作中占总指挥的作用。政府作为维持公共秩序的维护者，应该平衡生产企业、零部件生厂商、研究机构等之间的关系，协调各方面的关系达到良性合作的目的。政府可以推动相应的科技支持政策，广泛召集新能源汽车方面的技术人才，形成一个研究关键性技术的基地，攻克技术难关，为新能源汽车产业化进程而服务。二是对技术研发方面加大财政投入。目前我国的技术远远落后，只有加大技术投入，才能看到回报。当然，政府的财政投入以什么方式投入，何时投入，都需要谨慎研究。政府的财政投入一定要落实到技术研发环节实处，对核心的技术环节加大资金投入，尽最大力量扶持我国的新能源汽车的技术研发。

（二）市场推广方面的财税支持建议

由于成本、影响力、配套设施等因素的影响，新能源汽车在我国还只是市场份额的少数。我国新能源汽车市场急需开发，首当其冲就是加大配套设施的建设，否则将造成消费者有了车却无法充电的严重情况。政府的当前任务是对各个路段、区域等进行大范围的调查，总体规划，构建充电设施的系统服务网络，做到便民又环保。其次，政府除了加大财政投入用于建设配套设施外，还需要广泛调动社会资源，形成零件生产商、新能源汽车生产企业和后续服务的联盟，推动联盟持续健康地发展。最后，在购买环节，政府对于新能源汽车进行强迫性采购，借此大力宣扬了新能源汽车的环保、可持续性等优势，为普通消费者“做榜样”，例如政府示范性运营的纯电动公交车，在生活中让老百姓感受到清洁能源的好处，吸引大家购买新能源汽车。政府采购政策首先要保证市场的公平公正原则，决不允许存在内定情况，完善政府采购制度，真正将技术好、性能高的新能源汽车推广到市场上。

（三）制度建设方面的财税支持建议

促进新能源汽车的发展对我们来说并不只是追求一个新概念，终极目标是减少对化石能源的依赖，降低污染。从长计议，新能源汽车产业想要站住脚跟，靠政府一味地财政补贴是无法长久的，先进的技术和政策法规上的约束，才能让其真正立足。

第一，成立专业机构管理新能源汽车产业。新能源汽车产业涉及到多个部门，国家税务总局和财政部负责财政补贴，科技部注重研发技术。对于一个新发展的且非常重要的产业，国家急需—个能够统筹协调各方面的专业机构，专业的能源管理机构将总体制定我国新能源汽车的战略目标以及方向，指导产业朝着正确的方向前进。

第二，重视动力电池回收与再利用模式。当前对新能源采用的电池研究正在不断开展，但是我们也不能忽视电池的回收程序，避免对环境造成污染。虽然动力电池采用的材料不含镉等重金属元素，但是电池的内部材料仍然会污染土壤、水质，开展动力电池的回收刻不容缓。首先，一些淘汰的电池并不代表它们没有能量了，可以继续进行第二次、第三次利用，作为一些低能耗车或储能的动力，充分发挥动力电池的价值。大气污染日渐严峻，新能源汽车产业的发展具有极大的前进，供给新能源汽车的电池将井喷式增长，而电池的回收与再利用环节尚未普及。所以，建立完善的电池回收体系也至关重要。