事业单位预算管理的相关问题研究

陈仁敬

[摘要]本文分析新形势下事业单位预算管理的现状，从财务管理的角度来阐述预算管理工作的重要性。现阶段我国经济高速发展，对财务管理工作的要求不断提高，因此，有必要建立完善的预算管理机制。本文通过对事业单位预算管理现状的分析，剖析其中存在的原因，并提出改善其预算管理问题的几条建议，使事业单位预算管理水平有所提高，以期提高其财务管理水平。

[关键词]预算管理 预算编制 内部控制

一、剖析事业单位预算管理的现实状况

事业单位的经费资金来源主要由财政拨款的预算内资金、事业性收费和经营收入等构成。财务预算管理在单位发展中占据重要的位置，各单位事先依据自身的性质、特点制定一个合适的财务预算制度，并在发展过程中伴随经济形势的变化不断修改和完善财务预算制度，使其能够更好的适应单位的经济发展需要，并

依此进行管理的财务活动。

我国的财政制度虽然不断地发展和完善，但是有些事业单位预算管理概念淡薄，而且由于相关制约机制的缺位，导致行政事业单位的管理比较松懈。在预算管理方面存在很多问题，如单位在编制预算时考虑不全面，有些支出方面没有包含其中，预算编制欠缺统筹全盘考虑；编制过程中采用的数据大多数单位可能还是延用基期数据，没有真正做到实行零基预算，只是将以往的预算数据简单地增加或减少部分资金；其结果导致预算编制数据不合适、部门预算内容不完整。

财务预算是事业单位财务管理工作的重要依据，预算单位为完成既定的经济目标和效益，通过预算编制、内部控制、预算监督和预算考核与评价进行经济活动，综合平衡财务收支、协调各项计划指标，围绕财务预算编制的合理性展开一系列经济活动，预算管理质量的优劣直接关系到预算单位实现总目标和长期可持续发展。

二、事业单位预算管理中存在的问题

（一）部门预算数据不准确，预算分配存在差距

事业单位的部门预算编制数据应当按照年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。针对于收入预算这部分来说，事业单位的预算资金来源不仅包括政府拨款，而且还包括部分自身的经营收入，其在编制预算过程中却往往将这部分资金游离于预算体系之外，使得预算资金统筹范围不全面，缺乏有效的监管。

事业单位的资金来自于财政资金拨付，由于财政资金的使用要求比较严格，使用范围固定，以致于严禁财政资金支付的随意性，但是实际中财政预算资金的使用存在人为的因素，并没有严格按照财政预算制度执行，导致财政资金的使用不符合制度规定。单位的预算资金使用没有发挥其应有的极限，而是存在着资金使用不当、超出使用范围等现象出现，从而使得部门预算资金分配存在着差距。

（二）编制预算欠缺标准模式

预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制需要考虑预算单位自身的资金使用特点和要求，预算编制分配的部门分配依据各部门的年度资金项目需求，在此基础上做适当的调整和修改。

在现实中，有些预算单位仍使用基期预算的编制方法，该方法是以去年的预算数据为基础，在此基础上编制人员根据经验增加或删减一些指标，形成新的预算数据，由于预算单位每年的经济状态不尽相同，如果依旧采用以前年度的预算数据，显然数据有点失真，如此单位欠缺统一的标准编制口径。

（三）预算贯彻执行力不够强

首先，大部分行政事业单位存在着领导的“一言堂”现象，单位领导对预算管理的认识不足，没有意识到预算管理的重要性，导致对预算资金的管理较松懈，以至于预算资金的使用超出预算范围的现象严重。

其次，预算管理中缺乏有效的监管制度。行政事业单位作为具有行政管理职能的事业单位，其履行的是监督和管理职能，必要时候信息应该做到公开化和透明化，让公众对单位的预算资金的使用状态来龙去脉有所了解，但实际上，由于我国欠缺较为完善的外部监督管理机制，使得行政事业单位丧失了预算管理的执行力。

再次，缺乏预算管理绩效评价机制。现阶段财政资金投入的不断加大，需要加强预算资金的合理支出和预算管理的贯彻执行，通过构建预算管理绩效评价体系，以此来不断地提高预算管理水平，使得预算资金能够得到科学、合理、有效的使用，使预算管理更加完善和规范。

三、事业单位预算管理的几点建议

（一）高度重视预算管理的重要性

行政事业单位预算管理是单位规划全年的预算资金安排，通过对单位的内部资源和人事安排进行合理地分配，使得预算管理的有效性能够得到充分发挥，进而单位的预算管理工作才能得到进一步的提高，从而充分发挥预算管理的重要性。

如今的很多事业单位虽然已经认识到全面预算管理的重要性，并将是否实施全面预算管理作为评价单位管理水平的一个参考标准，但对于预算管理如何具体操作实施还欠缺经验和标准。预算管理是企業进行内部管理的一项重要手段，所以，是否实施预算管理并不能作为衡量一个单位内部管理水平的标准，预算管理的有效性才是单位评价管理水平的关键标尺。

（二）合理选择编制预算的方法

财务预算可以根据不同的预算项目，分别采用固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算和滚动预算等方法进行编制。在预算编制的具体操作过程中，编制方法应做到科学化、规范化、合理化，应采用上级和下级部门相结合的方法。其内容从按类款项编制预算到按部门和单位编制预算（部门预算），单位在编制预算时应采用零基预算法。零基预算是在编制预算时，要求各部门、各单位不以以前年度财政的预算项目和预算支出数据为依据，而是以预算财政年度的实际支出为基础，对本单位的可供资源根据科学、合理的方法进行分配，结合本单位各项工作任务合理配置资源，逐项审议各预算支出数，并对预算编制进行绩效考核。

（三）建立建全单位预算管理制度

目前，各事业单位的预算管理欠缺有效的管理制度，以致于在实际预算工作中没有一定的规章制度，因此，在预算执行过程中应该建立适合本单位的预算管理制度并严格执行，并不断完善管理制度，提高预算资金的使用效率，以期达到预算资金的合理使用效果。

单位预算管理制度的建立建全依赖于管理层的执行力以及管理理念的深入，首先加强报销管理制度，规定不同级别审批人的签字，分清报销责任与预算支付凭据，发现问题及时上报上级领导，以求最快速度解决问题。如果有特殊情况出现，则需要特殊问题特殊处理。

（四）提高财务人员的综合素质

预算管理过程要求财务工作人员讲究原则性，体现沟通的重要性，财务人员需要有较高的专业知识技能和一定的工作经验，从而能够在预算管理中把握政策的预定性，同时，也要求财务人员在讲究原则性的同时也要懂得变通，掌握其灵活性，只有这样，才能较好的完成预算管理工作。因此，财务人员要不断地提高自身的专业知识技能，参加各种财务专业培训，以此来提升预算管理水平，从而预算管理能力才能有所提高，有利于单位的长远发展和实现单位的未来发展战略。