对陇南市武都区特色农业保险发展情况的调查

姜爱梅

特色农业保险是政策性农业保险的重要补充部分，有利于发挥农业保险“助推器”和“稳压器”的作用，对于推进高效特色农业发展，促进农民增产增收、农业增效具有十分重要的意义。陇南市武都区特色农业资源丰富，区域特色显著，拥有马铃薯、玉米、能繁母猪、奶牛等特色农产品产业，有效地促进了农民增产增收。但特色农业有投入多、风险大、价值高的特点，而频繁发生的自然灾害又给特色农业带来了巨大损失，严重地影响了特色农业的可持续发展。据调查，2017年陇南市武都区受暴雨影响，致使全区245个村约14.77万人受灾，共计造成直接经济损失27532万元，其中农业经济损失14670万元，亟需农业保险加以保障。

一、陇南市武都区特色农业保险发展现状

目前，陇南市武都区由财政参与保费补贴的特色农业险种主要有马铃薯、玉米种植和能繁母猪、奶牛养殖业。马铃薯农业保险由中华联合财产保险股份有限公司甘肃分公司承办；包谷、能繁母猪、奶牛农业保险由中国人民财产保险股份有限公司陇南市分公司承办。其中，马铃薯保险保费补贴业务10万亩；玉米保险保费补贴工作任务8万亩；能繁母猪1.06万头；奶牛0.04万头。以上农业保险以乡镇为单位参保。

（一）各险种保费缴纳情况

第一，参照马铃薯生长期内所发生的直接物化成本，包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本等，每亩保险金额为350元，费率为6%，每亩保费21元。保费补贴比例为：中央财政补助40%，8.4元/亩，省级财政补贴25%，5.25元/亩，市区财政补贴20%，4.2元/亩，种植户承担15%，3.15元/亩。

第二，参照玉米生长期内所发生的直接物化成本，每亩玉米保险金额为250元，费率为6%，每亩保费15元，其中：中央财政补贴40%，6元/亩；省财政补贴20%，3元/亩；市区财政补贴20%、3元/亩；农户承担20%，3元/亩。

第三，能繁母猪的保险金额为1000元/每头，费率6%，每头保費60元。其中：中央财政补贴50%，30元/每头，省财政补贴15%，9元/每头，市财政补贴5%，3元/每头，区财政配套10%，6元/每头，农户承担20%，12元/每头。

第四，奶牛保险金额为3000元/每头，费率6%，保费180元。其中：中央财政补贴50%，90元，省财政补贴30%，54元，市财政补贴5%，9元，区财政配套5%，9元，农户承担10%，18元。

（二）参保农户保险约定及生产要求

第一，符合当地农业技术部门规定的标准，达到当地普遍采用的种植技术管理要求；

第二，使用经过审定的二级及以上脱毒马铃薯品种；经过审定推广的玉米主栽杂交种；

第三，种植场所在当地洪水水位线以上的非蓄洪区、行洪区；

第四，生长正常；

第五，能根据当地农业技术推广部门指导进行病虫害防治。

（三）各险种赔付情况

马铃薯、玉米保险期限为出苗至收获。不同生长期赔付比例如下表。

能繁母猪和奶牛的保险期为一年，出险后赔付时，履行现场勘查的相关程序后，符合保险约定的，100%全额赔付。

二、陇南市武都区特色农业保险中存在的问题及建议

（一）农业保险险种保险金额偏低

按照条款约定，马铃薯生长期内所发生的直接物化成本，包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本等，每亩保险金额为350元；玉米为250元；能繁母猪每亩1000元；奶牛每头3000元。与市场实际成本价相比，严重偏低，这在很大程度上影响了农民的参保积极性。因此，应与市场实际价值相结合，制定保险金额。

（二）生产经营缺少规模化，农业保险专业人员少，鉴别农业风险能力偏低

陇南市武都区属山区地域，马铃薯和玉米的种植以及能繁母猪和奶牛的养殖都是以农民个体为单位的，没有形成规模化，而各自的生产技术水平不同。同时县区级农业保险人员偏少，又缺乏相应的农业知识，对于保险条款中约定的生产要求以及遭遇农业灾害后的鉴别能力明显不足，对保险理赔的公平性、合理性造成了一定的影响，相应影响了保险公司拓展业务的积极性。因此，应通过政府加大对农业集约化经营的运作，保险公司培养拥有一定农业灾害鉴别能力的农业保险人员来改变这一现象。

（三）农业保险险种偏少，缺少对经济作物的涵盖

陇南市武都区作为长江流域地带，又有亚热带气候特点，经过多年来的退耕还林，经济作物已经形成了一定的规模，若遇到自然灾害，经济作物的损失也会相当高。所以，设计针对经济作物的险种，有利于经济作物有效生产的延续，有效降低农民损失。

（四）现有险种投保参与者有待进一步增加

按照国际惯例，农业保险是可以由财政补贴的，而武都全区马铃薯种植36万亩，财政补贴保费的只有10万亩。玉米种植13万亩，只保了8万亩。这与各级财政补贴能力以及农户的参保意识都有关系。因此，应各方努力，扩大参保覆盖面，以增进农业保险的效果。