浅析扶贫物质资源供给负溢出效应

王巍

[摘要]扶贫物质资源的“超额供给”或“过度供给”会引发“负溢出效应”，不仅会降低扶贫物质资源的使用效益和扶贫效能，而且会肢解乡村传统的人情纽带，戕害乡村传统的社会生态，摧毁乡村内生秩序生成的可能。扶贫物质资源供给负溢出效应本质上是政府和乡村信息不对称、政府错位扶贫观和扭曲政绩观的产物。有效规避扶贫物质资源供给负溢出效应，关键是把握好扶贫物质资源供给的“时、度、效”。

[关键词]扶贫 供给 负溢出效应 乡村

扶贫贵在“精准”，难在“精准”，“精准”是扶贫工作的价值逻辑和内在要求。“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”扶贫物质资源的输入应该审慎考虑输入地（贫困乡村）的社会现实状况，仔细思考贫困户和贫困村的实际之“需”，科学评估物质资源输入对贫困地区的影响。如若罔顾事实，一味按照所谓的“高标准”扶贫，提供超额物质资源，不仅达不到扶贫的目的，而且会引发一系列“链式反应”，形成物质资源供给负溢出效应。本文将从政府视角着重探讨扶贫物质资源供给负溢出效应，深入分析其具体表现、产生根源和应对举措。

一、扶贫物质资源供给负溢出效应的主要内涵

“溢出效应（Spfillover Effect）”，一词源于经济学，是指“一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响。”溢出效应有正向和负向之分，如果行为主体的活动结果既达到了自身预期的目的，又带来了周边其他主体收益的增加，则为正溢出效应，反之，则为负溢出效应。在现今不少地方的扶贫工作中，政府缺少对贫困乡村实际发展需求的理性分析和精确把握，盲目通过即时性的物质“输入”或“转移”来快速“解决”贫困问题，表面是可以大幅度地提高贫困户的生活水平，改变贫困落后面貌，但这种“输入”模式是不可持续的，“输入”效果也值得怀疑。过多的物质资源“输入”会强化贫困户的“依赖心理”，促使“等、靠、要”思想进一步发酵，弱化自我发展的内生动力，甚至导致越“扶”越贫，无法达到扶贫的预期目的。另外，高标准的扶贫供给也会形成不良的“逐利”导向，致使村民普遍陷入“理性算计”和“价值迷失”之中，加大乡村价值整合和乡村治理的难度，不利于乡村社会福利的增长。因此，扶贫物质资源的“超额供给”或“过度供给”带来的是“负溢出效应”。

二、扶贫物质资源供给负溢出效应的具体表现

扶贫物质资源供给负溢出效应通过“扶贫——村民——乡村——治理”逻辑链条传导，并通过村民之间的负向互动得以强化。

首先，降低了扶贫物质资源的使用效益。全方位大量的物质资源“涌人”缺乏“精确配置”，扶贫资源分配不均衡，配置不合理，致使供需矛盾突出，供给结构性问题凸显，扶贫资源“廉价化”、扶贫效益低下成为必然结果；其次，导致了村民价值理念的内向化、虚无化。村民变得只关心自己的“私利”，关注于“从扶贫得多少好处”，对“公利”漠不关心，被刺激的“物欲”开始挤占传统的价值空间，膨胀起来的消费主义消解着主体性价值，“他们不知道人为什么活着，不知道应该如何看待和追求人生的价值”；再次，加剧了乡村人际关系的疏离化、理性化。过多的扶贫物质资源供给会强化村民“有利可图”的投机心理，刺激村民对资源的“占有”与“争夺”，短视的“谋利”行为进一步肢解传统的人情关系纽带；最后，导致了乡村治理的碎片化、低效化。即时性的利益网络取代了传统的价值网络，基层权力需要与村民个体构建利益联结，权力运行的效力取决于是否合乎“原子化”的村民的“私利”，集体行动和公共事务变得成本高企，乡村治理面临着个体主义的严峻挑战。

三、扶贫物质资源供给负溢出效应的产生根源

首先是政府和乡村的信息不对称使然。城乡二元结构的长期存在以及“现代性”对乡村主体性的冲击，使乡村逐渐被“边缘化”，再加上乡村又缺乏可靠、有效的利益表达机制，导致乡村处于话语弱势地位，普遍处于“失语”状态。尤其是广大贫困乡村很难通过“自下而上”的合法渠道表情达意，政府科层体制又进一步削弱了基层表达之声，乡村到政府的信息传递渠道受阻。另外，政府到乡村“自上而下”的市情调研、下访体察工作又难以常态化，这一切都致使政府和乡村信息交流不畅，信息不对称加大，政府无法准确掌握贫困地区的真实需求，进而导致扶贫政策“跑偏”。

其次是政府错位的扶贫观和扭曲的政绩观作祟。现阶段不少地方政府把扶贫简单化为向贫困乡村“输入”物质资源，认为只要“输入”物质资源越多，提供越充足的物质保障就越能解决贫困问题，而越快解决贫困问题就越能“体现”自身政绩。在这种错位的扶贫观和扭曲的政绩观作用下，某些地方政府开始向贫困乡村大规模“转移”或“输入”物质资源，物质资源供给量甚至超过了贫困乡村生存发展的实际需求，供给“过剩”、资源“过载”在不少贫困地区已经成为“常态”，扶贫也因此异化为物质资源的“供給竞赛”，外化为扶贫指标的层层加码。

四、规避扶贫物质资源供给负溢出效应的有效路径

在现实语境下，扶贫物质资源的供给必须适度、适量，讲求方法，注重效益。把握扶贫物质资源供给的“时、度、效”是解决目前扶贫物质资源“过载”问题的关键，也是有效规避供给负溢出效应的主要路径。

首先，建立常态化、长效化的信息交流机制。将“自下而上”的利益表达和“自上而下”调研下访相结合，加强信息双向传递和有效沟通，打破“信息孤岛”，弥合“数字鸿沟”，减少不对称性。政府根据所掌握的贫困乡村现“时”发展之需，合理确定资源供给之“度”。科学分配资源种类和数量，确保资源供给的“适度”、“有效”，实现资源配置的“精准”、“科学”。

其次，革新扶贫理念，创新工作方法，优化资源供给方式和使用方式。自觉树立“大扶贫”、“内涵式扶贫”理念，克制扶贫政绩冲动，优化扶贫资源配置，创新扶贫资源供给。具体而言将扶贫资源“下沉”到村集体，由村集体协商讨论、统筹配置、共同享有，使村民在民主协商、互助劳动和收益共享中强化社会联结，凝聚行为共识，构建“村民——村民——村庄”价值链条，打破“物质——物质”循环，形成“物质——价值”闭环，形塑村庄行为共同体，实现扶贫物质资源供给的正向价值之“功效”，提高扶贫效益。

五、结语

扶贫工作是一项系统性工程，不能简单“头痛医头、脚痛医脚”，不能简单为“扶贫”而“扶贫”，应该有全局视阈和整体思维，应该将扶贫纳入到新农村建设和乡村治理层面来统筹考虑、综合谋划，注重各项工作的协同性、联动性。同时，还应审慎考量扶贫物质资源输入的“时、度、效”以及资源输入可能带来的价值影响，这些应当成为目前扶贫工作中值得思考的重要方面。