美国创新环境的发展经验及对辽宁的启示

陈岩

[摘要]美国作为当今世界最发达和世界科技创新能力最强的国家，创新一直在美国经济的繁荣中起着至关重要的作用。美国在创新机制建设、产学研发展模式，创新环境和园区文化建设等方面积累了大量的经验，这些经验做法对辽宁探索发展创新环境具有较高的启示和借鉴价值。

[关键词]创新环境 美国启示

一、美国创新环境的发展经验

（一）政府重视创新机制建设

美国以完善的法律体系保障创新机制的运行。1887年的哈奇法案和1914年的史密斯一利弗法案促进了美国“教育-科研-技术推广”农业创新体系的建设，促进了农业科研成果的转化。1950年美国政府出台了国家自然科学基金会法，以保障各科学领域的基础研究。1980年政府出台了《史蒂文森一怀德勒技术创新法》，鼓励企业进行联合研发，推动了科研机构与企业间技术创新与技术转移的交流合作。1980年政府出台了《拜一杜法》，以鼓励科研机构与中小企业的技术转让和科技创新。1982年政府出台了《小企业创新发展法》，促进了“中小企业创新研究计划（SBIR）”的发展。1992年的《小企业技术转让法》鼓励小企业从事研发和创新等。2016年12月美国国会通过了《创新法案》，以提高在基础研究方面的投资，提高国家竞争力，创造就业机会。上述法案和计划为美国自主创新营造了良好的政策环境和法律保障。

（二）出台研发税收抵免等优惠政策

美國是世界上第一个实施研发税收优惠政策的国家，通过出台研发税收抵免、知识产权保护等优惠政策，激励美国企业在创新领域进行投资。《投资收益税降低法案》将美国的研发投入税由49%降低到25%，规定凡企业研发经费支出超过前三年平均值的，可按超过部分的25%抵免所得税。《经济复苏税法》规定对中小企业实行特别的科技税收优惠，企业可按科研经费增长额抵免税收，地方政府对新兴的中小高新技术企业减免一定比例的地方税。

（三）不断增加研发经费投入

二战后，美国开始不断增加研发经费，支持科技研发。根据美国国家科学基金会公布的《2016年科学与工程指标》报告显示，2016年美国仍然是全球科学与工程支出的最多的国家，占全球研发经费总数的27%。2017年，美国政府研发预算总额为1520亿美元，比2016财年多出60亿美元，增长4%。其中，基础与应用研究预算730亿美元，比2016财年增长6%。美国联邦政府提供了大量研究经费支持高校进行产学研合作，美国国防部、国家健康协会和国家科学基金提供了大部分的资金支持高校进行科研。同时，美国政府要求11个联邦政府部门参加中小企业创新研究（SBIR）项目，5个部门参与中小企业技术转移（STIR）项目，即每年从其财政预算中拨出一定数额的经费用于参与上述两个项目。

（四）产学研发展模式多样化

20世纪70年代以来，美国逐渐意识到产学研合作的重要性，是国家提升自主创新能力的重要方式。随着不断的探索发展，美国形成了多样化的产学研发展模式，比如：企业孵化器模式、科技工业园区模式、高技术企业发展模式、专利许可和技术转让模式、工业～一大学合作研究中心模式等。其中依托斯坦福研究园发展起来的硅谷，是美国科技工业园区模式的成功代表。在斯坦福大学成果的转化支持下，硅谷诞生了诸多世界知名IT企业，比如google、yahoo、惠普、SunMicrosystems、Cisco System等。

（五）创新环境和园区文化建设

美国作为世界上最先进的国家，文化上一直倡导激励创新、鼓励创业、敢于冒险、不怕失败。其中硅谷鼓励冒险和容忍失败的社会文化氛围更是吸引了世界各地优秀人才在硅谷集聚。硅谷文化的基本内涵就是“繁荣学术，不断创新；鼓励冒险，宽容失败；崇尚竞争，平等开放；讲究合作，以人为本”。其中以人为本、源自学术、求新求异、激励创新是硅谷的文化本质。硅谷创新的文化氛围为美国创新经济的发展创造了巨大的能量，是一种难以用数字表明的巨大财富。硅谷吸引人才、发展经济的示范效应和深远影响大大超过了其经济指标的增长。

二、对辽宁的启示

目前辽宁经济发展正处于转型发展的关键时期，创新环境的发展建设尚不成熟，面临着研发投入不足、投资环境亟待提升、人才流失现象严峻等一系列问题。

今后一段时期，辽宁应认真学习发达国家和地区创新环境发展的经验，其一是简政放权，破除体制机制障碍，优化营商环境，大力吸引投资；其二是加大财政对科技投入的支持力度，逐年提高科技支出比重，拓宽融资渠道；其三是推进创新创业平台建设，发展产学研多种模式；其四是积极营造社会创新文化氛围，加强创新型人才的培养。通过构建全方位开放创新的生态环境，激发辽宁创新创业动能，振兴辽宁经济社会发展。