万寿菊产业背后的洛南行动

张凌云

两年来，通过政府（供销社）+龙头企业+基地+合作社+贫困户模式，商洛市洛南县贫困群众种植万寿菊受益颇多。在引领产业发展的坤元公司负责人看来，让这种模式发挥作用，关键是要做到环环相扣，一个不能少，减少部门边际阻隔。

万亩花海是商洛市洛南县的一张新名片。花海从四五月开始直到九月中旬，先是油菜花，接着是万寿菊，绚烂色彩如走进油画中。而这花海的神奇之处在于除了观赏还价值不菲，是带动洛南县贫困人口脱贫的优势产业。

洛南县是秦巴山区连片贫困县之一，属国家贫困县。总面积2830平方公里，人口46.1万，人均耕地面积一亩多。2016年数据显示，全县143个贫困村，2.7万户8.64万贫困人口，贫困发生率24.8%。

引领万寿菊产业发展的陕西供销集团洛南坤元生物科技有限公司（以下简称“坤元公司”），两年来带领4000多户农民参与到万寿菊产业扶贫中，其中2800多户是贫困户，户均种植一亩以上的贫困户是700多户。2016年，坤元公司帮扶建档立卡贫困户123户，508人；今年帮扶168户，588人。

万寿菊做大扶贫产业

万寿菊浑身是宝，是提取类胡萝卜素（叶黄素）的主要原料。从万寿菊花朵中提取的叶黄素是无公害的天然色素，在食品、医药生物领域广泛应用。

坤元公司副总经理郭吉运介绍，目前万寿菊的市场行情是鲜花每公斤0.8元，不过公司收购农户是按每公斤1元，多出来的0.2元由政府来补贴。年份好的时候，每亩地能产出2吨鲜花，收入约2000元。为了提高产量，在坤元公司农业技术部门的培训带领下，当地农民普遍学会了油菜、万寿菊育苗后接茬种植，不但投入少，而且能保证质量。

产业发展的核心是收益，种植万寿菊效益如何，已连续两年参与万寿菊产业的贫困户最有发言权。

馒头山村三队的建档立卡贫困户何高升是万寿菊扶贫产业的明星种植户。去年，通过流转同村乡亲土地，共种植了14亩万寿菊。9月底，何高升就开始在自家田里培育油菜苗，10月上旬前后要栽种到地里。油菜是越冬作物，到来年的5月陆续成熟。油菜花期一个半月，何高升谨记坤元公司技术人员的提醒，油菜在八成熟的时候就要采摘，这个时候产量是最高的。7月，他开始栽种万寿菊。万寿菊花期两个半月，每亩地栽种2000至2200株，每朵花重20至25克，整个花期能采摘六至八茬花。因为油菜是肥地作物，所以两种作物可以连种，不会影响产量。

万寿菊种子是坤元公司免费发放的。何高升算了一笔账，14亩地采用油菜和万寿菊轮播种植，2016年年景好，风调雨顺，平均亩产收入接近2000元。加上油菜每亩收入800至1000元，算下来每亩地共收入近3000元。2017年，他种植了13亩万寿菊，预计毛收入1.15万元，但因为遭遇长时间天旱，导致大面积减产，收花时天又涝，所以每亩地产量不到去年的一半。油菜产量也大幅下降，收入锐减。

但何高升认为这只是暂时的。他说，今年他种的玉米，因为天旱几乎绝收。再加上当地退耕还林效果好，种在山里的作物，每年都要被野兽糟踏，损失很大。所以相较以往只是种一茬玉米、小麦，种植万寿菊收入还是高多了。明年他还准备继续种植万寿菊，现在已开始移栽油菜苗了。

除了种万寿菊，何高升因为会驾驶三轮车，承担了坤元公司运送收购万寿菊工作，有一些收入。而之前一到这个季节，地里的活一收工，他只能开着車到县城打零工，没有收入是经常性的。说起致贫原因，何高升说自己家缺少劳动力，两个孩子、两位老人，妻子要管孩子老人，不能出远门打工，所以日子就慢慢落后了。坤元公司带领大家发展万寿菊产业，给他的生活打开了新局面。“人只要勤快，就会有回报。”

“五位一体”联动

洛南县自古就有种植中药的传统，洛南籍药商在市场上也颇有名气。自2012年起，洛南县开始在城关街道试种万寿菊700亩。龙头企业坤元公司入驻洛南县后，万寿菊产业开始向规模化发展。如今全县种植总面积达1.5万亩，带动周边农家乐游客增加五成。实现了既带动当地贫困户脱贫增收，又促进乡村旅游发展的双赢。

据介绍，陕西供销集团洛南坤元生物科技有限公司是由陕西供销集团、洛南德星公司、史宏民个人于2015年12月联合成立的一家股份制有限公司，是陕西省政府产业精准扶贫试点企业，公司注册资本3757.7万元。由陕西供销企业集团有限公司（代表省政府）投入1807.7万元，洛南县德星农业综合扶贫开发服务有限公司（代表县政府）投入880万元，洛南籍企业家史宏民个人投资1070万元，政府资金占公司股权71.5%。

目前，坤元公司已拥有1万亩万寿菊种植基地，带动洛南县城关街道办事处、巡检镇、石坡镇、灵口镇、古城镇、麻坪镇7个镇办、32个村，4300余户种植万寿菊。

2016年3月，坤元公司购买了价值30万元的优质色素F1代万寿菊杂交种子150公斤，免费发放给种植户。同时，公司成立了技术服务队，印制8000多册栽培技术手册发放到种植户手中。技术人员深入基地开展田间地头培训上百场次，并全程跟踪服务农户的种植情况。

到了收获期，因为万寿菊采摘不能隔夜，为减轻农户负担，公司又派人专门到田间地头收购。据了解，通过总结2016年给农民打花款的经验，今年由公司统一为种植户办理了长安卡或一折通，花农将在11月中旬陆续收到鲜花款。

坤元公司不但要给贫困户种植万寿菊提供种子和技术，还提供上门收购等全程服务。公司负责人认为，这样做从经营角度来说，第一是降低公司成本，第二保证公司有稳定、高质量的货源，面对市场竞争底气更足。

洛南县按照商洛市“政府推动、市场运作、资金扶持、专业合作社带动”的思路，推行“政府（扶贫开发公司）+市场经营主体（区县供销社、扶贫产业园区、专业合作社、产业协会、各类企业）+贫困户”的产业化经营模式，吸纳贫困户入社、参股分红、流转土地，与贫困户形成利益共同体；另一方面，对特色明显、产业链条长的专业合作社和区县联合社优先给予帮扶政策。

洛南县万寿菊扶贫产业发展形成了政府（供销社）+龙头企业+基地+合作社+贫困户“五位一体”模式，各部门无缝衔接，全力为贫困群众脱贫服务。

从石门镇安沟村至巡检镇这一段近30公里的路，被称为安巡路。这条路是洛南县重点打造的景观带，春、夏季路两旁就是花的海洋，黄色和深桔红交替惹得游人驻足。为了保证万寿菊产业的规模发展，洛南县由政府出资，从农户手中流转土地。据了解，流转的土地主要是在路两侧，由建档立卡户优先选择种万寿菊，随后再由村委会统一安排。

10月底，在石坡镇华星村，532亩流转土地上的油菜已长出七八厘米高的菜苗。华星村共辖10个村民小组，有372户，1401人，耕地面积1964亩。该村目前7个小组，256户参与到万寿菊产业中。华星村现有建档立卡贫困户116户，396人。

华星村按照把贫困户融入合作社的思路发展合作社，目前共发展油菜、万寿菊连种532亩。发展合作社两个，带动贫困户84户288人，做到户有2至3个主导产业，每户增收有产业有项目。

华星村支书牛焕民介绍，目前村里统一经营的万寿菊种植面积是75亩，平时主要由84户贫困户来出劳务，按天结算，男子一天80元，女子一天60元。这些贫困户都是因为各种原因无法外出打工，劳动能力稍弱一些的。通过这种方式到村里来出劳务，对他们来讲是最合适的，可以增加不少收入。今年75亩万寿菊和油菜，毛收入约3万元，扣除劳务费等支出，纯收入约1.5万元。这笔钱村里想给贫困户们分红，但还要开会讨论才能最后决定。

洛南县为了保证万寿菊产业发展，在保证资金、土地流转等措施外，还配备了得力干部，保证各个环节顺利开展。前文提到的坤元公司技术负责人雷学民本身就是洛南县农业局的一名干部，两年来，他熟悉了洛南县栽种万寿菊的角角落落，和花农早已由脸熟到可以直接进门端起碗来喝水。在华星村，农户王恩思和邻居家的油菜苗刚出土就受了不明病虫害，见到雷学民，急忙讨对策，闻听农机站的工作人员马上就来查看，都乐得合不拢嘴。

而牛焕民本身也是石坡镇一名党员干部，受委派到华星村任支书，就是为了让扶贫工作尽快见到实效。

通过万寿菊发展扶贫产业，当地政府、坤元公司、各级党员干部、贫困户紧密联系在一起，各自发挥自己的能量，让产业链条创造更多财富。

自然灾害呼唤农业产业保险

华星村花农王井山因为妻子常年有病致贫。家中五口人，耕种7亩多地。之前一直以种玉米、小麦为主，每亩地收入1000多元。由于他家门前有3亩地就在安巡路路边，属于政府流转土地范围，王井山加入了万寿菊产业。2016年，3亩地共收入近8000元。加上每亩地土地流转的费用，收入超过9000元。今年，王井山的情况同何高升一样，油菜收入很少，万寿菊每亩约收入800元。

王井山还利用自己的技术特长，帮助坤元公司培育万寿菊苗，不到一亩地收入4500多元。在他看来，种万寿菊对技术、土地要求不高，而且劳动量相较种粮食要小一些，还能吸引来游客。尽管不是景点，但由于自家地里的万寿菊花开得好，每年花期到他家拍照的游客都是最多的，车停的也多。随着万寿菊发展，村子里也慢慢会变成像巡检镇一样的旅游区，日子更有盼头了。

针对今年因天旱造成花农欠收，收入与2016年相比下降的情况，坤元公司给出的答案是，尽快引入农业保险机制。

笔者了解到，农业保险可以让农民把损失降到最低。贵州凤冈县万寿菊产业起步较早，并成立了万寿菊产业办公室。今年，正值采摘期，当地遭遇洪涝灾害，万寿菊基本绝收。但由于当地4000多亩万寿菊参保，为花农最终挽回了部分损失。据悉，当地是按照每亩万寿菊最高保费1000元來参保的，赔付最低按保费的30%来支付。

在陕西省社会科学院助理研究员张敏博士看来，大多数贫困地区农业生产条件较差，再加上面临的自然灾害风险，往往成为导致贫困的重要因素。对于从事农业生产经营的农户来说，尤其是像种植万寿菊这一类的花农，一场自然灾害可能就会造成血本无归，陷入贫困的危机。因此，在精准扶贫精准脱贫工作中，相关政府部门应该充分利用农业保险这一手段，为产业精准扶贫保驾护航，同时也为贫困户发展特色农业产业注入强心剂，保护他们的积极性和经济收益。

张敏建议，政府部门应围绕贫困地区特色产业发展的方向和特点，扩大政策性农业保险覆盖范围，并且进一步延伸到贫困地区产业发展的市场风险保障层面，确保贫困户不因灾返贫和持续增收。同时，要调动社会上的各方力量，加大对保险企业的政策支持，鼓励更多保险企业到农村贫困地区开展农业保险业务，参与到精准扶贫精准脱贫工作中。还应通过媒体、墙体标语、手机短信、印发宣传资料等多种形式进行宣传引导，让更多的贫困户了解农业保险的重要性、政策、制度和操作流程，提升贫困人口的风险防范意识和保险意识，增强其抵御自然灾害的能力。

专家解读：产业扶贫需夯实基础

在洛南县，很多贫困户通过种植万寿菊实现了脱贫致富；而对坤元公司来说，由万寿菊生产的叶黄素酯微囊粉市场前景也比较乐观。坤元公司副总经理郭吉运表示，随着设备陆续到位，坤元生态健康工业园落成，坤元公司将建成3000万吨万寿菊干花颗粒、50g屯高纯叶黄素萃取、1亿瓶叶黄素护眼保健品生产线各一条。目前公司已具备干花颗粒和油膏的加工生产能力。

坤元公司农业技术培训推广部门负责人雷学民还告诉笔者，公司还计划开发万寿菊杆茎磨成粉后制成菌棒的技术，为农民增收再创一条新路子。

此外，坤元公司依托洛南得天独厚的气候条件、自然环境、万亩花海，还同时打造洛南山区候鸟式养生项目，用于中老年人的养生养老服务。而且有望将这种发展理念辐射全国，在各地成立坤元公司旗舰店。目前，北京、西安、武汉、成都、唐山、廊坊、济南等城市的坤元旗舰店已投入建设，部分已开业。

张敏博士对坤元公司产业扶贫模式给予了充分肯定。她说，习近平总书记强调“发展产业是实现脱贫的根本之策”，坤元公司通过引领洛南县万寿菊产业发展带动贫困户脱贫增收，正是从根本上抓住了精准扶贫精准脱贫的核心问题，有效破解了“谁来带动贫困户”、“贫困户如何参与”、“贫困户如何增收”等难题，实现了由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。另一方面，对于既没有资本也没有技术的贫困户来说，坤元公司在种植、种子、技术、销售等方面提供全方位帮扶，解除了贫困户的后顾之忧，真正激发出了他们的内生动力，形成了精准扶贫精准脱贫的长效机制，能够极大地降低返贫的可能性和几率，巩固了脱贫攻坚成果。

张敏认为，目前各地推进产业扶贫积极性都很高，但也不得不面对许多现实问题：一是基础设施建设滞后是产业扶贫有效发挥的制约瓶颈。基础设施建设是贫困地区发展产业的先决条件，虽然目前已经基本实现了村村通电、村村通路，但是能够带动贫困地区工业、特色农业、文化旅游、等产业发展的高等级公路建设不足，信息化建设水平较其他区域发展落后，不具备发展现代产业的条件。有些贫困地区甚至还存在饮水安全、农田水利设施薄弱等问题，使传统特色农业产业也受到严重影响，导致一些有兴趣参与产业扶贫的社会资本望而却步。二是产业扶贫主体带动贫困户能力较弱。贫困地区普遍缺少能够长效增收、脱贫致富的特色产业，现有的主导产业也并没有形成规模和气候，新型经营主体在农业产业链和价值链增收过程中收益并不明显，因此带动贫困户增收的能力较弱。三是贫困户自我发展能力弱。大部分贫困村经济结构单一，留守农村的劳动力以老人、妇女为主，普遍文化程度低、观念落后，对新思想、新技术、新产品的接受程度较低，生产经营能力弱。

针对这些问题，张敏建议政府方面应进一步夯实基础设施建设，破解脱贫攻坚制约瓶颈。“重点实施饮水安全工程，彻底解决供水水源问题，改善供水供需矛盾。加大贫困地区农村公路建设的项目申报和资金投入力度，夯实产业发展基础。对于农业生产条件较差的区域，在生产道路、灌溉等基础设施方面给予企业和地方政府以扶贫政策及资金的支持。”

促进一二三产融合发展，培育贫困地区产业发展新动能，是张敏博士提出的另一个建议。她认为，应依托区域資源禀赋，结合美丽乡村建设发展休闲农业、乡村旅游等产业，着力推进贫困地区一二三产联动发展，进一步延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链。扶持建设一批贫困人口参与程度高的特色农业基地，支持贫困村“一村一品”强村富民工程，加大特色农产品市场开拓，探索特色现代农业脱贫新模式。加大贫困地区特色产业政策倾斜和资金扶持力度，统筹加强贫困地区特色农产品生产、加工、流通设施条件建设，鼓励贫困地区培育特色农产品品牌并优先予以奖励。在这一方面，洛南县通过种植万寿菊既引领农民脱贫致富、又推进美丽乡村建设的做法值得推广。

张敏说，洛南县通过龙头企业带动贫困人群脱贫致富的做法已经收到明显成效，她建议各地应进一步健全产业扶贫利益联结机制，切实加强就业增收实效。充分发挥农村致富能人、产业发展大户、龙头企业以及专业合作社的示范、引领和带动作用，使其成为脱贫攻坚的主要载体，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。以企业为龙头、产业为平台、项目为载体、股权为纽带，在有条件的贫困地区大力推进资源变资产、资产变资本、农民变股东的“三变”改革，全面激活土地、林地、房屋等闲置资源要素，进一步拓宽贫困户增收渠道。